Решение № 1432 от 30.3.2026 г. на Административен съд - Стара Загора по дело № 1321/2025 г.

Производството е по реда на чл.459 от Изборния кодекс вр. чл.30, ал.8 от ЗМСМА, образувано по жалбата на Я. Г. Я. против Решение №282-МИ/17.05.2024 г. на Общинска избирателна комисия Стара Загора, с което е констатирано предсрочното прекратяване на пълномощията му като общински съветник и е обявен за избран за общински съветник в следващия в листата кандидат. С Решение № 518/12.02.2025 г. по адм. дело № 451/2024 г. по описа на Административен съд – Стара Загора е потвърдено Решение №282-МИ/17.05.2024г. на ОИК Стара Загора, с което е констатирано предсрочното прекратяване на пълномощията на общинския съветник Я. Г. Я. на основание чл.30, ал.4, т.2 от ЗМСМА. По жалба на Я. е постановено Решение № 13271/19.12.2025 г. по адм. д. № 4374/2025 г. по описа на ВАС – Трето отделение, с което е отменено решение №518/12.02.2025г. по адм.д.№451/2024 г. по описа на Административен съд – Стара Загора и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд поради представено пред касационната инстанция Решение № 151/02.04.2025г. по н.д. № 93/2025г. по описа на ВКС, с което е отменена по реда на възобновяването присъда № 24/01.08.2023 г. по ВНОХД №746/2023г. по описа на САС и Решение №166/14.03.2024 г. по к.д. №954/2023 г. по описа на ВКС и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на САС от стадия на допускане на доказателства във въззивната инстанция. ВАС на РБ е приел, че представеното за първи път в хода на касационното производство Решение №151/02.04.2025г. по н.д. № 93/2025 г. по описа на ВКС е доказателство за факт, който не е бил обсъден от първоинстанционния съд, поради което и предвид забраната за нови фактически установявания са дадени указания за преценка на новите доказателства относно наличието или липсата на влязла в сила присъда по отношение на жалбоподателя, които да бъдат взети предвид при проверка за законосъобразността на обжалваното решение на ОИК Стара Загора. При настоящото разглеждане на делото пред първата съдебна инстанция жалбоподателят представя решение № 84 от 11.02.2026 г. по н.д. № 1095/2025 г. по описа на ВКС, I н.о., с което е оставено в сила въззивно решение № 304/02.09.2025 г. по ВНОХД № 453/2025 г. по описа на Апелативен съд – София, с което е потвърдена оправдателна присъда №142/07.11.2022 г. по НОХД № 2581/2021 г. по описа на Софийски градски съд. В открито съдебно заседание жалбоподателят се явява лично като поддържа жалбата си и искането да бъде отменено Решение №282-МИ/17.05.2024 г. на ОИК Стара Загора по подробни съображения в писмена защита, представена от упълномощен процесуален представител. Претендират се и разноските по делото пред трите съдебни инстанции. Ответникът – Общинска избирателна комисия – Стара Загора, представлявана от Председателя, не взема становище по правното значение на Решението на ВКС, като поддържа, че към момента на постановяване на оспорения административен акт, същият е бил законосъобразен. Съдът, като съобрази становищата на страните, указанията на ВАС и събраните по делото доказателства, установи: Фактите не са спорни между страните, а те са следните: Жалбоподателят е избран за общински съветник в Община Стара Загора с Решение № 245 МИ от 30.10.2023 г. на ОИК – Стара Загора от МК "Алтернатива за гражданите". С Писмо изх.№ 10-11-6067/29.04.2024г. (вх.№386/07.05.2024г. на ОИК Стара Загора) в ОИК Стара Загора е постъпила Справка за съдимост на Я. Г. Я., издадена на 24.04.2024г. от Бюро „Съдимост“ при Районен съд – Стара Загора. Съгласно т.5 от същата Я. Г. Я. е осъден с влязла в сила на 14.03.2024 г. присъда № 24/01.08.2023 г. по ВНОХД № 746/2023 г. по описа на Софийски апелативен съд, изменена с решение № 166/14.03.2024 г. по КНД № 954/2023 г. по описа на ВКС, II н.о., за престъпление по чл.167, ал.4 вр. ал.2 от НК с наложени наказания две години "лишаване от свобода", изпълнението на което на основание чл.66, ал.1 от НК е отложено за изпитателен срок от четири години, и глоба в размер на 12000 лв. С писмо от 14.05.2024 г. са постъпили заверени преписи от присъдата на Софийския апелативен съд и решението на ВКС. На 17.05.2024 г. е проведено извънредно заседание на ОИК – Стара Загора, на което е прието оспореното решение за констатиране предсрочното прекратяване на пълномощията на общинския съветник Я. Я. и обявяване за избран за общински съветник следващия в листата. На заседанието са присъствали 13 от общо 13 членове на ОИК – Стара Загора. Председателят е докладвал постъпилото от община Стара Загора писмо с приложената справка за съдимост и приложените съдебни актове. След проведено гласуване с 13 гласа "за" /на всички присъствали членове на ОИК-Стара Загора, поименно изброени в протокола/, предложението е прието. Издадено е обжалваното в настоящото производство Решение № 282-МИ/17.05.2024 г. на ОИК – Стара Загора, с което е констатирано предсрочното прекратяване на пълномощията на общинския съветник Я. Г. Я. и е обявен за избран за общински съветник Д. К. Д. на основание чл. 30, ал.4, т.2 ЗМСМА във връзка с чл.30, ал.7 от ЗМСМА. Следователно към датата на приемане на Решение № 282-МИ/17.05.2024г. на ОИК Стара Загора е влязла в сила на 14.03.2024 г. присъда № 24/01.08.2023 г. по ВНОХД № 746/2023 г. по описа на Софийски апелативен съд, изменена с решение № 166/14.03.2024 г. по КНД № 954/2023 г. по описа на ВКС, II н.о., за престъпление по чл.167, ал.4 вр. ал.2 от НК с наложени наказания две години "лишаване от свобода", изпълнението на което на основание чл.66, ал.1 от НК е отложено за изпитателен срок от четири години, и глоба в размер на 12000 лв. При съществуване на основанието по чл.30, ал.4, т.2 от ЗМСМА, което по силата на закона води до предсрочно прекратяване на пълномощията на общинския съветник, ОИК Стара Загора не е разполагала с друга възможност освен с предвидената в чл.30, ал.7 от ЗМСМА, а именно в тридневен срок от получаване на справката за съдимост и потвърдената с решение на ВКС присъда на САС, която влиза в сила на 14.03.2024 г., да приеме решение за обявяване за избран на следващия в съответната листа кандидат за общински съветник. Фактическият и правен въпрос, за чието обсъждане делото е върнато за ново разглеждане от друг състав, се състои в действието на Решение №151/02.04.2025г. по н.д. № 93/2025г. на ВКС и по-специално заличава ли с обратна сила предсрочното прекратяване на пълномощията на общинския съветник, което е настъпило на 14.03.2024 г. по силата на закона или не, съответно какви са правните последици за законосъобразността на Решението на ОИК, с което този факт се констатира и се обявява следващият в листата кандидат за общински съветник за избран. Настоящият състав на Административен съд – Стара Загора намира, че Решение №151/02.04.2025г. по н.д. № 93/2025г. на ВКС за отмяна по реда на възобновяването на влязла в сила осъдителна присъда, с която на общинския съветник е наложено наказание лишаване от свобода за умишлено престъпление от общ характер, има действие занапред, като от този момент – 02.04.2025г. той не е осъден, но към тази дата същият вече не е общински съветник, тъй като неговите пълномощия са прекратени по силата на закона преди това - на 14.03.2024 г., и отмяната на присъдата не ги възстановява. Тези пълномощия не биха се възстановили и с отмяната на Решение №282-МИ/17.05.2024г. на ОИК Стара Загора, защото тяхното прекратяване не е разпоредено да настъпи по силата на този административен акт, с който се прилага предвидена в закона правна последица от вече настъпилото предсрочно прекратяване. Единствената причина, поради която жалбата е допустима, въпреки посоченото, е че на съдебен контрол следва да подлежи дали по силата на закона пълномощията са прекратени или обратно - те съществуват, поради което не може следващият в листата кандидат да бъде обявен за избран, тоест волеизявлението в този смисъл на ОИК би било недействително – нищожно. Следва да се каже, че пълномощията възникват от момента на полагане на клетва и след тяхното предсрочно прекратяване по силата на закона или на влязло в сила решение на ОИК по чл.30, ал. 6 от ЗМСМА /относима към другата група основания по чл.30, ал.4 от ЗМСМА, изискваща административен акт, който да разпореди прекратяването им/, те не могат отново да бъдат възстановени, дори да се приеме, че с отмяната на влязлата в сила осъдителна присъда юридическият факт на осъждането отпада с обратна сила. В периода на действие на влязлата в сила присъда настъпват правни последици, които създават фактическо и правно положение, което не може да бъде възстановено ретроактивно. То може да бъде прекратено само занапред, а евентуалните вреди, претърпени в периода на действие на влязлата в сила присъда, причинени от осъждането, се възстановяват по друг ред. Осъждането е причинило предсрочно прекратяване по силата на закона на пълномощията на жалбоподателя като общински съветник и правото му да изпълнява тази публична длъжност е преклудирано. В тази връзка и в ЗМСМА не е предвидено правомощие на ОИК да обяви отново същия общински съветник за избран, ако по силата на извънредни способи за отмяна на влезли в сила присъди се установи, че не е съществувало основание за ангажиране на наказателната му отговорност. Аналогично, ако по извънредни способи за отмяна бъде отменен влязъл в сила административен акт за предсрочно прекратяване на пълномощия на общинския съветник, то действието на решението за отмяна на акта е само занапред и не би могло да бъде обявен отново за избран. Следователно настъпилият на 02.04.2025 г. нов юридически факт – отмяна на влязлата в сила осъдителна присъда по реда на възобновяването не води до извод за неправилно приложение на материалния закон към датата на издаване на оспореното решение на ОИК - 17.05.2024 г. От момента на влизането й в сила на 14.03.2024 г. и до 02.04.2025 г. осъдителната присъда е породила правната последица по чл.30, ал.4, т.2 от ЗМСМА, свързана с осъждане на жалбоподателя на лишаване от свобода за умишлено престъпление от общ характер. Предвид посоченото и влязлата в сила на 11.02.2026 г. оправдателна присъда №142/07.11.2022 г. по НОХД № 2581/2021 г. по описа на Софийски градски съд, потвърдена с решение № 304/02.09.2025 г. по ВНОХД № 453/2025 г. по описа на Апелативен съд – София, оставено в сила с решение № 84 от 11.02.2026 г. по н.д. № 1095/2025 г. по описа на ВКС, I н.о., не отменя настъпилото на 14.03.2024 г. прекратяване на пълномощията на общинския съветник по силата на закона. При този изход на спора на жалбоподателя не се следват претендираните за три съдебни инстанции разноски по делото. Мотивиран от изложеното и на основание чл.459, ал.10 от Изборния кодекс, Административен съд - Стара Загора