Решение № 173 от 29.7.2016 г. на Административен съд - Кюстендил по дело № 60/2016 г.

Производството е по реда на чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/. Със заповед № РД-30-48 от 18.02.2016г. областният управител на област Кюстендил оспорва решение № 74/28.01.2016г. на Общински съвет Кюстендил, т. 13.5, 13.6 и 13.8. Релевират се основанията за оспорване по чл. 146, т. 4 от АПК. Противоречието с материалния закон се сочи във връзка с нарушение на изискванията на чл. 104, ал. 1, т. 5 от Закона за публичните финанси /ЗПФ/ и чл. 21, ал. 1, т. 10 от ЗМСМА. Иска се за отмяна на решението на ОбС. В о.с.з. и в писмен отговор пълномощникът на ответника – ОбС Кюстендил намира оспорването за неоснователно. Развиват се съображения. Кюстендилският административен съд, след запознаване с оспорването, становищата на страните, техните представители и събраните доказателства, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установена следната фактическата обстановка по спора: С решение № 74 по протокол № 5/28.01.2016г. ОбС Кюстендил на основание чл. 52, ал. 1 и чл. 21, ал. 1, т. 6 във вр. с чл. 27, ал. 4 и ал. 5 от ЗМСМА, чл. 94, ал. 2 и ал. 3 и чл. 39 от ЗПФ във вр. с разпоредбите на ЗДБРБ за 2016г. и Наредбата за условията и реда за съставяне на годишна бюджетна прогноза за местните дейности за следващите три години и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет на община Кюстендил и чл. 5, ал. 1, т. 6 от Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация е приет бюджета на община Кюстендил за 2016г. по отделни показатели. Съдържанието на решението в оспорените му части - т. 13.5, 13.6, 13.8 е следното: т.13. „Оправомощава кмета на общината”: т.13.5. Да предоставя временни безлихвени заеми от временно свободни средства от общинския бюджет за авансово финансиране на плащания по проекти, финансирани със средства от ЕС и по други международни програми, само на второстепенни разпоредители с бюджет; т.13.6. Да предоставя временни безлихвени заеми от временно свободни средства по сметките за средства от Европейския съюз за авансово финансиране на плащания по проекти на община Кюстендил, финансирани със средства от ЕС и по други международни програми. Такива средства не могат да бъдат ползвани от второстепенни разпоредители с бюджет. т.13.8. При предоставяне на временни безлихвени заеми от временно свободни средства от общинския бюджет да се спазват изискванията на чл. 31 от Наредбата за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза на местните дейности за следващите три години и съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет на община Кюстендил, прието с решение на ОбС Кюстендил № 526/30.12.2013г. Решението за приемане на бюджета на общината е взето на основание предложение от кмета на общината с докладна записка № 61-00-3/11.01.2016г., с приложени към него проект за решение и доклад към проекта по отделни показатели на бюджета. Към преписката е приложен протокол от 08.01.2016г. за проведено публично обсъждане на проектобюджета на общината, покана за обществено обсъждане с посочване на датата, часа и мястото на провеждането му, публикувана на интернет – страницата на общината и на сайта „dariknews” Кюстендил. Проектът за общинския бюджет е публикуван на сайта на община Кюстендил на 29.12.2015г. С писмо рег.индекс 61-00-21/04.02.2016г. протоколът от заседанието на ОбС от 28.01.2016г. е постъпил в канцеларията на областния управител на област Кюстендил. Оспорването е изпратено по пощата на 18.02.2016г. Съдът е съобщил оспорването чрез обявление в ДВ на основание чл. 181, ал. 1 от АПК. С оглед установената фактическа обстановка, оспорването е допустимо.