Решение № 4332 от 15.5.2024 г. на Административен съд - Пловдив по дело № 111/2023 г.

Производството е по реда на чл.215 и следващите от Закона за устройство на територията (ЗУТ), във връзка с чл. 145 и следващите от Административно-процесуалния кодекс (АПК). Жалбоподателят – ЕТ „ИРА-И. МАСТАГАРКОВ“ с ЕИК 825014528, представлявано от И. К. М. с [ЕГН], чрез адв. И. оспорва решение № 521, взето с протокол № 22/ 24.11.2022 г. на Общински съвет – [населено място] за одобряване на проект за изменение на ОУП на [населено място], в частта, касаеща собствения му поземлен имот с КИ № 56784.530.2281 по КККР на [населено място], за който е отреден УПИ VIII- обществено обслужващи дейност в кв.2, по действащия регулац. план на кв. “Въстанически-север“ – [населено място]. Застъпва се становище, че актът е нищожен, алтерн. незаконосъобразен, постановен в нарушение на материалните норми на ЗУТ. Като следващо нарушение се сочи, че за процесния имот са предвидени в пъти по малка плътност на застрояване, по големи проценти за озеленяване и по малък коеф. За интензивност. В писмена защита / л.292/ се иска актът да се отмени в обжалваната част като незаконосъобразен, като се претендират и разноски. Ответникъ т - Общински съвет- Пловдив, представляван от адв. Д.И.-пълномощник, изразява становище за неоснователност на жалбата, като моли да се остави без уважение. Допълнителни съображения излага в представена / л. 316/ по делото писмена защита. Претендира присъждане на сторените разноски в производството. Обнародвано / л. 145/ е обявление в неофициален раздел на ДВ, бр.23 от 14.03.2023г. за образуването на настоящето производство, съгласно чл.218, ал.2 от ЗУТ, като в законоустановения срок не са подадени молби за конституиране на заинтересовани лица. По допустимостта на жалбата настоящият състав първоначално е приел, че за жалбоподателя липсва правен интерес и със свое определение от 08, 11, 23г. е отменил протоколното определение от 09. 10. 2023 г. за даване ход на делото по същество, оставил е без разглеждане жалбата на ЕТ „ИРА-И. МАСТАГАРКОВ“ с ЕИК 825014528, представлявано от И. К. М. с [ЕГН] против решение № 521, взето с протокол № 22/ 24.11.2022 г. на Общински съвет – [населено място] за одобряване на проект за изменение на ОУП на [населено място], в частта, касаеща собствения му поземлен имот с КИ № 56784.530.2281 по КККР на [населено място], за който е отреден УПИ VIII- обществено обслужващи дейност в кв.2, по действащия регулац. план на кв. “Въстанически-север“ – гр. Пловдив и е прекратил съдебното производство. По реда на касац. оспорване ВАС в Определение № 2230 от 26.02.2024 г., по адм. д. № 1421/2024 г., II о. е отменил определение № 2654/08.11.2023 г., постановено по адм. дело № 111/2023 г. по описа на Административен съд – Пловдив и е върнал делото на същия съд и състав за продължаване на съдопроизводствените действия. В мотивите си ВАС е посочил, че неправилен е изводът на съда, че ОУП не засяга имота на жалбоподателя, доколкото не съдържа задължително трасе на проектирана улица, което да преминава през процесния имот, че не са изложени мотиви в административната преписка по издаването на Решение № 521/24.11.2022 г. на общински съвет — Пловдив, за причините довели до това — негативната промяна на устройствената зона и устройствените показатели за процесния УПИ в сравнение с тези установени с предходния ОУП от 2007 г., в това число и ПУП - План за регулация и застрояване и че това е самостоятелно основание за отмяна на частично оспорения административ акт, като първоинстанционния съд не е изложил мотиви в тази насока, че видно от приетото по делото и неоспорено от страните заключение на вещото лице, след съпоставяне на устройствените показатели предвидени по ОУП от 2007 г. с тези по изменението на ОУП от 2022 г., се установява, че по отношение на процесния имот с ОУП от 2002 г. предвиденото застрояване е намалено почти три пъти, с което е нарушено изискването на чл. 103а от ЗУТ, съгласно което, в проекта за ОУП се съобразяват предвижданията на заварените подробни устройствени планове, одобрени до датата на издаването на разрешенията по чл. 124 от ЗУТ. Решението на ВАС е задължително за настоящия съд, поради което предвид приетата допустимост на жалбата, съдът следва да провери законосъобразността на оспореното решение, респ. и твърдяната нищожност. От фактическа страна съдът приема за установено следното: Решение №521, взето с Протокол №22 от 24.11.2022г. на ОбС- Пловдив, е обнародвано в ДВ, бр.101 от 20.12.2022г., съгласно чл.127, ал.6 от ЗУТ. От своя страна, жалбата е подадена чрез куриерска фирма „Спиди“ на 03.01.2023г. или в рамките на законоустановения 14-дневен срок, съгласно чл.127, ал.12 от ЗУТ, според която норма, ОУП може да се обжалва по реда на чл.215, ал.1 в 14-дневен срок от обнародването в “Държавен вестник“ на акта за одобряването или приемането му от собствениците на недвижими имоти, непосредствено засегнати от неговите предвиждания. А според разпоредбата на чл.127, ал.13 от ЗУТ, непосредствено засегнати от предвижданията на ОУП недвижими имоти са имотите, за които е предвидено изграждане на обекти – публична собственост на държавата или общината, или за които се установяват ограничения на собствеността с цел защита на обществени интереси – опазване на околната среда и на човешкото здраве, опазване на земеделски, горски и защитени територии и защитени зони. С Решение №281, взето с Протокол №10 от 16.06.2016г. на ОбС- Пловдив, е одобрено планово задание за изменение на ОУП- Пловдив. С Решение №292, взето с Протокол №16 от 14.09.2017г. на ОбС- Пловдив, е одобрено допълнение към задание за изменение на ОУП- Пловдив и е разрешено изработването на проект за изменение на ОУП- Пловдив, одобрен с Решение №375, взето с Протокол №16 от 05.09.2007г. на ОбС- Пловдив. С писмо Вх.№16-ИС-217/1/ от 26.10.2016г. по повод подадено уведомление за изменение на ОУП- Пловдив, Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ)– Пловдив уведомява община Пловдив, че същото подлежи на задължителна екологична оценка. С писмо на Министерство на културата с Вх.№16-ИС-217 от 26.04.2017г. е съгласувано задание за изменение на ОУП- Пловдив. След проведена процедура по Закона за обществените поръчки е определен изпълнител и сключен Договор за възлагане на обществена поръчка №18-ДГ-848 от 17.09.2018г. между Община Пловдив и “БУЛПЛАН“ ООД, ЕИК 831031917, за изработване на проект за изменение на ОУП на Община Пловдив. В изпълнение на посочения договор за възлагане на обществена поръчка и съгласно сроковете и рамките за изработване на предварителния проект е внесен ескиз на проект за изменение на ОУП- Пловдив с цел дефиниране визия, цели и сценарии за развитие и пакет от общи устройствени решения и принципи – концептуална основа на проекта за изменение на ОУП, с цел осигуряване на най-висока степен на реализация на общинската устройствена политика. Внесеният ескиз е разгледан с Протокол №19, т.1 от 17.05.2019г. на Експертен съвет по устройство на територията (ЕСУТ) при Община Пловдив. С писмо Вх.№18-Ф-8165/109/ от 21.10.2019г. от изпълнителя “БУЛПЛАН“ ООД е внесен проект за изменение на ОУП- Пловдив – фаза Предварителен проект, ведно с Доклад за оценка степента на въздействие на ОУП- Пловдив върху предметите и целите на опазване в защитените зони от мрежата НАТУРА 2000 и Екологична оценка – работен вариант. Проектът е изпратен за запознаване и становища по чл.127, ал.2 от ЗУТ на заинтересуваните централни и териториални администрации, специализираните контролни органи и експлоатационни дружества. Организирано е представяне на проекта на 14.02.2020г. и 21.02.2020г. за централни и териториални администрации, специализираните контролни органи, експлоатационни дружества, професионални гилдии и други. Извършена е процедура в РИОСВ- Пловдив и с писмо от РИОСВ- Пловдив техен №ОВОС-1463-8 от 29.07.2020г. /Вх.№18-Ф-8165/159/ от 29.07.2020г. на община Пловдив/ е дадена положителна оценка на Доклад за оценка степента на въздействие на ОУП- Пловдив върху предметите и целите на опазване в защитените зони от мрежата НАТУРА 2000, като част от процедурата по приемане на ЕО (екологична оценка, неприложен по делото). На основание и в изпълнение изискванията на чл.127, ал.1 от ЗУТ (и чл.20, ал.1, т.1 от Наредбата за извършване на екологични оценки на планове и програми) проектът за изменение на ОУП- Пловдив – фаза предварителен проект е съобщен, включително и публикуван в сайта на община Пловдив на 21.09.2020г., според приетите по делото заверени копия на нарочен констативен протокол, разпечатки от страницата на община Пловдив в интернет, извадка от регионален ежедневник- вестник “Марица“ и извадка от национален ежедневник- вестник “24 часа“. Проведено е обществено обсъждане в шест отделни сесии за шестте административни района на гр. Пловдив от 26.10.2020г. до 28.10.2020г. За общественото обсъждане са съставени протоколи, както следва: Район “Централен“ – 26.10.2020г., Район “Северен“ – 26.10.2020г., Район “Западен“ – 27.10.2020г., Район “Южен“ – 27.10.2020г., Район “Източен“ – 28.10.2020г., Район “Тракия“ – 28.10.2020г. Внесеният предварителен проект за изменение на ОУП- Пловдив, заедно с постъпили предложения и възражения към него е разгледан от ЕСУТ при Община Пловдив и е взето решение по т.1, Протокол №32 от 01.10.2021г. На изпълнителя “БУЛПЛАН“ ООД е възложено да отрази решенията на протокола и представи коригиран проект за разглеждане. Извършена е процедура по Закона за опазване на околната среда в РИОСВ- Пловдив и със Становище по екологична оценка №ПВ-2-ІІІ/2022г. е съгласувано изменение на Общ устройствен план на Община Пловдив. С писмо на РИОСВ– Пловдив Вх.№22-ИС-68/8/ от 30.08.2022г. в Община Пловдив, общината е уведомена, че становището е влязло в законна сила. С писмо Вх.№18-П-8165/230/ от 23.12.2021г. от “БУЛПЛАН“ ООД е внесен коригиран проект за изменение на ОУП във връзка с изпълнение решенията на Протокол №32, т.1 от 01.10.2021г. на ЕСУТ. Коригираният проект е разгледан от ЕСУТ при община Пловдив и с Решение по т.1, взето с Протокол №26 от 31.08.2022г. е приет Проект за изменение на ОУП– Пловдив фаза Предварителен проект и Правила и нормативи за прилагане. С писмо Вх.№18-Ф-8165/246/ от 12.09.2022г. от изпълнителя “БУЛПЛАН“ ООД е внесен в Община Пловдив проект за изменение на ОУП на Община Пловдив – фаза окончателен проект. С писмо Вх.№18-Ф-8165/249/ от 30.09.2022г. на МРРБ е съгласувано изменение на ОУП на Община Пловдив. С писмо Изх.№СТ-84-780 от 04.10.2022г. на Министерството на културата е съгласувало изменение на ОУП на Община Пловдив. На основание и в изпълнение изискванията на чл.127, ал.3 от ЗУТ проектът за изменение на ОУП на Община Пловдив – фаза Окончателен проект е разгледан от ЕСУТ и е взето Решение по т.1, Протокол №33 от 17.11.2022г. за приемане на Проект за изменение на ОУП – Пловдив фаза Окончателен проект и Правила и нормативи за прилагане. Предложено е на Кмета на Община Пловдив да внесе в Общински съвет – Пловдив доклад за одобряване на проекта за изменение на ОУП- Пловдив. Изготвено е предложение от заместник-кмет “Финанси и стопански дейности“, изпълняващ длъжността кмет на община Пловдив, адресирано до ОбС- Пловдив, да бъде одобрен окончателен проект за изменение на ОУП- Пловдив, с Вх.№22ХI-575 от 17.11.2022г., представляващо доклад по смисъла на чл.127, ал.6 от ЗУТ. Предложението е разгледано и одобрено от постоянни комисии към ОбС- Пловдив, както следва: от Правна комисия - на 18.11.2022г., според нарочен протокол №21 от 18-11-2022г.; от Комисия по бюджет и финанси – на 18.11.2022г., според нарочен протокол №21 от 18.11.2022г.; от Комисия по екология и комунални дейности – на 18.11.2022г., според нарочен протокол №21 от 18.11.2022г.; от Комисия по здравеопазване и социални дейности – на 18.11.2022г., според нарочен протокол №21 от 18.11.2022г.; от Комисия по образование, наука, вероизповедание и етнически въпроси – на 18.11.2022г., според нарочен протокол №21 от 18.11.2022г.; от Комисия по общинска собственост и стопански дейности – на 18.11.2022г., според нарочен протокол №21 от 18.1.2022г.; от Комисия по култура, туризъм, евроинтеграция и международни отношения – на 18.11.2022г., според нарочен протокол №21 от 18.11.2022г.; от Комисия по устройство на територията и жилищна политика – на 18.11.2022г., според нарочен протокол №21 от 18.11.2022г.; от Комисия по обществен ред, транспорт и защита при бедствия – на 18.11.2022г., според нарочен протокол №21 от 18.11.2022г.; от Комисия по младежки дейности и спорт – на 18.11.2022г., според нарочен протокол №21 от 18.11.2022г.; от Комисия за противодействие на корупцията – на 18.11.2022г., според нарочен протокол №21 от 18.11.2022г. На 24.11.2022г. е проведено заседание на ОбС- Пловдив, на което е прието Решение № 521. Посочи се вече, че Решение № 521, взето с Протокол № 22 от 24.11.2022г. на ОбС- Пловдив, е обнародване в ДВ, бр.101 от 20.12.2022г., като за същото е публикувано и нарочно обявление на страницата на община Пловдив, съгласно чл.127, ал.6, изр.3 от ЗУТ. При така установената фактическа обстановка, настоящият състав на съда намира производството за проведено при липсата на допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. В случая, жалбоподателят се легитимира за собственик на поземлен имот с идентификатор КИ № 56784.530.2281 по КККР на гр. Пловдив, за който е отреден УПИ VIII - обществено обслужващи дейност в кв.2, по действащия регулац. план на кв. “Въстанически-север“ – гр. Пловдив, както и на два обекта в същото УПИ, а именно - сгради с идентификатор КИ 56784.530.2281, 1 и 56784.530.2281.2, но не се установи по делото с настоящото изменение на Общия устройствен план (ОУП) на град Пловдив за този имот да са изпълнени предпоставките на чл.127, ал.13 ЗУТ – да е предвидено изграждане на обекти – публична собственост на държавата или общината или изменението на плана да предвижда ограничения на собствеността с цел защита на обществени интереси. Според заключението на вещото лице –арх. А. по приетата съдебно-техническа експертиза в конст. Съобр. Част / л. 250/ е прието, че „От север на имота е предвидена нова улица от първостеп. улична мрежа…., която частично засяга процесния имот…“, съгласно приложения 1 и 2 – л.267 и 268. Същевременно В.л. пояснява, че ОУП не е план за пряко приложение, че той се прилага с подробните устройствени планове и че тази улица северно тангира със самия имот. В. л. пояснява, че „като вземе да се прекарва тази улица с габаритите, които са предвидени, ще се види, че някъде може да мине по на север, по на юг и че към момента не може да се каже абсолютно точно колко, дали и как ще се засегне процесният имот. В отговорите си вещото лице / л. 261/ в табличен вид е посочило, че в решение № 521/22г. е налице по малка плътност на застрояване / от 30-80 на 20/, по големи проценти за озеленяване/ от 20до50 на 70/ и по малък коеф. За интензивност/ от 1, 5-3 на 1, 6/ съобразно Решение № 375/2007г. Съдът приема заключението, като компетентно и безпристрастно изготвено, кореспондиращо със събраните писмени доказателства. Решение № 521, взето с Протокол № 22 от 24.11.2022г. на ОбС- Пловдив, е прието от компетентен орган, съгласно чл.127, ал.6 от ЗУТ, като същото е прието с мнозинство повече от половината от присъстващите съветници (39 от общо 51 присъствали на заседанието), съгласно чл.27, ал.3 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, във връзка с чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА. Съгласно установеното от нормите на чл.103, ал.1 и ал. 2 от ЗУТ, устройствените планове са общи и подробни, като общите устройствени планове определят преобладаващото предназначение и начин на устройство на отделните структурни части на териториите, обхванати от плана. Съгласно чл.7, ал.1 от ЗУТ, според основното им предназначение, определено с концепциите и схемите за пространствено развитие и общите устройствени планове, териториите в страната са: урбанизирани територии (населени места, селищни образувания и индустриални паркове извън границите на населените места и селищните образувания), земеделски територии, горски територии, защитени територии, нарушени територии за възстановяване, територии, заети от води и водни обекти, и територии на транспорта. Правната норма на чл. 103а ал. 1 от ЗУТ в актуалната му редакция от 2015г, сочи, че с общия устройствен план не може да се изменя предназначението, начина и характера на застрояването на поземлените имоти, определени с подробен устройствен план, който е влязъл в сила към датата на издаване на разрешението по чл. 124 от ЗУТ. Забраната се отнася до всички влезлите в сила подробни устройствени планове към посочения момент, независимо дали са приложени или не –достатъчно е да са влезли в сила. Изключение от забрана за промяна на предназначението, начина и характера на застрояването се допуска само за изграждане на обекти публична държавна или общинска собственост, както и с цел защита на изрично посочените обществени интереси. Следователно при буквален прочит на чл. 103а ал. 1 от ЗУТ се налага изводът, че ОУП може да изменя предназначението, но начина и характера на застрояване на поземлените имоти, определени с приложен план за застрояване не може да се променят. Този извод следва от редакцията на чл. 103а ал. 3 в сила от 07.02.2017г – спира се прилагането на подробните устройствени планове в частите им, в които с общия устройствен план се предвижда промяна, както и от разпоредбата на чл. 125, ал. 5 изречение първо от ЗУТ. В настоящия случай този ред не е спазен при издаване на оспореното Решение на общински съвет Пловдив, в обжалваната част. Нарушени са разпоредби на ЗУТ, при това императивни, за съответствие на предназначението на имота по ПУП-ПР с предназначението, което е предписано от ОУП от 2022, съобразно 2007г. Предвид частично оспореното изменение на ОУП от 2022 г. имота на оспорващия попада в устройствена зона "Жк1" - жилищна зона с преобладаващо комплексно застрояване с устройствени показатели: Етажност - до 8 етажа, Височина - до 25 м, Плътност на застрояване - 20%, Коефициент на интензивност -1. 6, Минимално озеленяване — 70%. Видно от заключението на вещото лице, след съпоставяне на устройствените показатели предвидени по ОУП от 2007 г. с тези по изменението на ОУП от 2022 г., се установява, че по отношение на процесния имот с ОУП от 2002 г. предвиденото застрояване е намалено почти три пъти, с което е нарушено изискването на чл. 103а от ЗУТ, съгласно което, в проекта за ОУП се съобразяват предвижданията на заварените подробни устройствени планове, одобрени до датата на издаването на разрешенията по чл. 124 от ЗУТ. Ето защо, изменението на ОУП от 2022 г. следва да се съобрази с предвижданията на ПУП - ПРЗ за имота на оспорващия, а не да намали предвиденото застрояване почти три пъти, в следствие на негативното намаляване на устройствените показатели за процесния имот. Както по-горе се посочи с изменението на ОУП от 2022 г. за имота на жалб. се предвиждат значително по - малки по размер "коефициент на интензивност", "плътност па застрояване" и значително по - голям "процент на озеленяване" в сравнение с тези установени по предходния ОУП 2007 г. и действащия за процесния имот ПУП - ПРЗ, както и че от север се отрежда за улица — публична общинска собственост. Този извод не се променя и от даденото експертно становище по СТЕ, като отделно от горното актът следва да е издаден и в съответствие с материалните норми. Поради изложените съображения и съобразно мотивите изложени от ВАС в Определение № 2230 от 26.02.2024 г., по адм. д. № 1421/2024 г., II о., съдът намира, че процесното решение, в обжалваната му част, е прието в нарушение на материалноправните разпоредби, поради което е незаконосъобразно и ще следва да бъде отменено, а жалбата срещу му като основателна да бъде уважена. При този изход на делото жалбоподателят има право на разноски и като поискани своевременно следва да му се присъдят, съобразно прил. Списък на л. 289, в размер на 1915/ хиляда деветстотин и петнадесет/ лв. Водим от горното, Административен съд-Пловдив, І отделение, V състав,