Решение № 747 от 29.2.2024 г. на Административен съд - Русе по дело № 795/2023 г.

Производството е по реда на чл. 40, ал. 1 от Закон за достъп до обществена информация (ЗДОИ), вр. с чл. 145 и сл. по глава X от Административно-процесуалния кодекс (АПК). Делото е образувано след постъпила в съда жалба от В.А.А., в качеството му на председател на ПП ”НАРОДНА ПАРТИЯ ИСТИНАТА И САМО ИСТИНАТА“, седалище гр. Русе, насочена срещу решение на Административния секретар на Държавната агенция ”НАЦИОНАЛНА СИГУРНОСТ” (ДАНС) рег. № КА - 1862 от 28.11.2023 год., с което не е уважено заявление за достъп до търсена от партията обществена информация, с вх. № РД - 4134 от 14.11.2023год. на ДАНС. В жалбата и в съдебно заседание от жалбоподателя, в качеството му на председател на ПП ”НАРОДНА ПАРТИЯ ИСТИНАТА И САМО ИСТИНАТА“ и неговият адвокат И. М., ••• се релевират доводи за незаконосъобразност на оспорения акт, постановен в противоречие на материално-правни разпоредби и в несъответствие с целта на закона. Иска се от съда да постанови съдебен акт, с който да отмени решение рег. № КА - 1862 от 28.11.2023 год., с което не е уважено заявление за достъп до търсена от ПП ”НАРОДНА ПАРТИЯ ИСТИНАТА И САМО ИСТИНАТА“ обществена информация и да задължи административният орган да предостави търсената информация. Претендират се и направените разноски, по представен списък. Ответникът по жалбата – Административният секретар на ДАНС, чрез процесуалният си представител юрисконсулт А. счита, че жалбата е неоснователна. Моли съда да я отхвърли. Претендират се направените по делото разноски за юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на търсеното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение. Русенският административен съд, след като обсъди данните по делото и доводите на страните, след преценка на събраните по делото доказателства и направената проверка за законосъобразност, съгласно чл. 168, ал.1 от АПК, намира жалбата за процесуално допустима като подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването. Разгледана по същество, жалбата се явява неоснователна. От фактическа страна, съдът намира за установено и доказано следното: Със заявление, входирано с вх. № РД - 4134 от 14.11.2023год. на ДАНС (л.2 от адм. преписка) ПП ”НАРОДНА ПАРТИЯ ИСТИНАТА И САМО ИСТИНАТА“, седалище гр. Русе, представлявана от В. А., председател на партията е поискала от председателя на ДАНС - гр. София да й бъде предоставена обществена информация по реда на ЗДОИ - ДОКЛАД НА ДАНС, който бил представен на 27.10.2023 в сградата на Народното събрание пред народни представители и Председателят на Централната избирателна комисия (ЦИК), който доклад станал причина за Решение № 2819-МИ/27.10.202Зг. на ЦИК за отмяна на вота с електронни машини на местните избори, проведени на 29.10.2023г. С решение рег. № КА - 1862 от 28.11.2023 год., Административният секретар на ДАНС е отказал достъп до поисканата информация. Причината и мотивите за този отказ - описаните в справката на ДАНС факти и обстоятелства били предоставени на Софийска градска прокуратура по прокурорска проверка, по която е образувано досъдебно производство. Цитирана била разпоредбата на чл. 198, ал. 1 от НПК, която норма въвеждала императивна забрана материалите по разследването да се разгласяват без разрешение на прокурора. Така ПП ”НАРОДНА ПАРТИЯ ИСТИНАТА И САМО ИСТИНАТА“ е сезирала Административен съд-Русе със своята жалба, с която оспорва решението на административния орган, като счита, че неправилно е отказана търсената информация. По делото е представена образуваната административна преписка по издаване на оспореното решение. Поискана бе информация от Софийска градска прокуратура за движението на досъдебно производство или проверка по преписката, свързана с доклада на ДАНС, представен на 27.10.2023 г. в сградата на Народното събрание пред народни представители и председателя на Централната избирателна комисия, станал причина за решение №2819-MИ/27.10.2023 г. на ЦИК за отмяна на вота с електронни машини на местните избори на 29.10.2023 г. С писмо от Софийска градска прокуратура, вх. № 824/06.02.2024 г. на АС-Русе, съдът е уведомен, че във връзка с подготовката на местните избори на 29.10.2023 г. в СГП е образувано досъдебно производство за извършено престъпление по чл. 319а, ал., вр. ал. 1 от НК и че разследването е възложено на следовател при НСлС – ДП № 62/2023 г. При така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи: Предмет на разглеждане и проверка за законосъобразност в настоящото съдебно производство е решение рег. № КА - 1862 от 28.11.2023 год., Административният секретар на ДАНС. В настоящия казус заявлението за достъп до обществена информация е депозирано в ДАНС на 14.11.2013г. Задълженият субект по смисъла на чл. 3 от закона се е произнесъл в срока по чл. 28, ал. 1 от ЗДОИ, на 28.11.2023г. Съдът намира, че оспореното решение на Административният секретар на ДАНС е законосъобразно – издадено е от компетентен орган, при спазване на административно-производствените правила, в предвидената от закона форма и със съдържание, съответстващо на изискванията на ЗДОИ и чл.59 от АПК. Спазени са и материално-правните норми, уреждащи случаи като настоящия. Сезираният и задължен по ЗДОИ орган не е оспорил, че търсената от ПП информация е обществена и служебна. Позовавайки се обаче на разпоредбата на чл. 198, ал. 1 от НПК, предвид наличието на досъдебно производство в СГП и факта, че същите материали са част от това производство е отказал, на основание чл.37, ал.1, т. 1 от ЗДОИ предоставянето на тази информация. Информацията относно образувано и неприключено досъдебно производство попада в категорията защитена със закон тайна по смисъла на чл. 37, ал. 1, т. 1 ЗДОИ, във вр. чл. 198 НПК. Основна Конституционна функция на Прокуратурата на РБ е да следи за спазване на законността, като ръководи, извършва разследване, привлича към отговорност и поддържа обвинението по наказателни дела от общ характер- чл. 127, т. 1-3 КРБ. Търсената от жалбоподателя информация, се включва в предмета на разследване по ДП № 62/2023 г. по описа на Национална следствена служба, за която няма данни да е приключила към момента на обявяване на делото за изяснено. Ето защо и според настоящия съдебен състав е налице отрицателна предпоставка за реализация на правото на достъп по чл. 4, ал. 1 от ЗДОИ, съгласно която разпоредба, ако в друг закон е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване се изключва приложното поле на ЗДОИ. Чл. 198, ал. 1 от НПК урежда необходимостта от разрешение на прокурора при разгласяване на материалите по разследването. Целта на правилото е да обезпечи контролиран достъп до информацията относно наказателното производство и съответно да се осуети възможността от компрометиране на дейността по разследването и вземането на мерки за разкриване на обективната истина. С подаденото от жалбоподателя заявление се иска предоставяне на достъп до материали, съдържащи се и в ДП № 62/2023 г. по описа на Национална следствена служба. Предоставянето на информация, събирана и съхранявана от прокуратурата във връзка с функцията й на орган на съдебната власт, следва да става в съответствие с нормите на НПК, като специални по отношение на тези в ЗДОИ. Поради изложените по-горе мотиви и правни съображения, съдът намира жалбата на В.А.А., в качеството му на председател на ПП ”НАРОДНА ПАРТИЯ ИСТИНАТА И САМО ИСТИНАТА“, седалище гр. Русе, лично и чрез адв. М., ••• за неоснователна и недоказана. Решението на Административният секретар на ДАНС е правилно и законосъобразно. С оглед изхода на спора, на основание чл.143, ал.3 от АПК, следва да се присъдят в полза на ответника по спора направените по делото разноски. Такива са поискани за юрисконсултско възнаграждение. Съдът ги определя в размер на 100 лева, съобразно нормата на чл.24 от Наредба за заплащането на правната помощ, вр. с чл.37 от Закон за правната помощ.