Решение № 8708 от 2.7.2026 г. на Административен съд - Варна по дело № 1989/2025 г.

Производството е по реда на чл. 126 – чл. 178 от Административно процесуалния кодекс /АПК/ вр. чл.54, ал.6 от Закона за кадастъра и имотния регистър /ЗКИР/.

Образувано е по жалбата на В. А. И. срещу Заповед № 18-7448-17.04.2025г. на началника на СГКК Варна за одобрение и изменение на кадастрална карта и кадастрален регистър за землището на [населено място], в частта относно имот с идентификатор 20482.305.48. Жалбоподателят не е съгласен с предвиденото в оспорената заповед преобразуване на номера на неговият имот и намаляването на неговата площ. Намира, че е налице спор за материално право. Иска отмяната на заповедта и присъждането на сторените разноски.

Към делото е присъединено производството по жалбата на О. Д. срещу Заповед № 18-7448-17.04.2025г. на началника на СГКК Варна за одобрение и изменение на кадастрална карта и кадастрален регистър за землището на [населено място], в частта относно имот с идентификатор 20482.305. 43. Посочено е, че имотът се намира в защитена зона, представлява резерват „Античен [населено място]“ и за него е съставен Акт за публична общинска собственост от 2014г. Намира, че не могат да се променят границите на имота. Сочи, че за имота има издадена и влязла в сила заповед за одобрение на улична и дворищна регулация № 3187/22.10.1979г. Сочи, че към заявлението, поставило началото на процедурата по издаването на заповедта, не са налице документи, от които да се констатира наличие на съдебен акт или други, които да са относими към имотите. Налично е само писмо на Областна администрация Варна. Счита, че не е ясно каква фактическа грешка се отстранява със заповедта. Намира за недопустимо намаляването на площта на два общински имота, единият от които улица, която е реализирана и промяната на границите им. Намира, че е налице спор за материално право по отношение на общинските имоти.

В уточняваща молба с.д. 15200/23.09.2025г. е посочено, че е обжалвана Заповед № 18-7448-17.04.2025г. на началника на СГКК Варна, в частта, с която е заличен имот с идентификатор 20482.305.43 кв.м. с площ от 10 265кв.м. и е създаден нов имот с проектен идентификатор 20482.305.120 с площ [рег. номер].м. и в частта, с която е намалена площта на имот с идентификатор 20482.305.134 от 8069кв.м. на 7555кв.м.

В открито съдебно заседание, чрез процесуален представител иска отмяната на оспорената заповед, в частите, с които е заличен имот с идентификатор 20482.305.43 кв.м. с площ от 10 265кв.м. и е създаден нов имот с проектен идентификатор 20482.305.120 с площ от 8632кв.м. и с която е намалена площта на имот с идентификатор 20482.305.134 от 8069кв.м. на 7555кв.м. Иска присъждането на сторените разноски.

Ответникът, не се явява в публично съдебно заседание и не се представлява. В становище към придружителните писма към жалбите иска оставянето им без уважение и в алтернативност намаляване на размера на адвокатските възнаграждения до минималния размер по Наредба №1/2004г.

Заинтересованата страна, Областна администрация Варна, в открито съдебно заседание и в писмено становище чрез процесуален представител оспорва жалбите и иска отхвърлянето им.

Заинтересованата страна, „Водоснабдяване и канализация“ ООД, в открито съдебно заседание чрез процесуален представител и в писмено становище оспорва жалбите и иска отхвърлянето им.

Заинтересованата страна, Министерство на културата, чрез процесуален представител в писмено становище намира заповедта за незаконосъобразна иска отмяната й. Представя доказателства относно изразеното становище.

Съдът, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 168, ал.1 от АПК събраните и приети по делото писмени доказателства и законосъобразността на оспорвания административен акт като цяло, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбите срещу Заповед № 18-7448-17.04.2025г. на началника на СГКК Варна са подадени от лица, адресати на административния акт, за които последният е неблагоприятен, в предвидената форма и срок, поради което са допустими.

Предмет на проверка в настоящото производство е Заповед № 18-7448-17.04.2025г. на началника на СГКК Варна, в частите относно имоти с идентификатор 20482.305.48 с площ от 6485кв.м., който е заличен и е създаден нов с проектен номер 20482.305.116 с площ от 6388кв.м.; с идентификатор 20482.305.43 кв.м. с площ от 10 265кв.м., който е заличен и е създаден нов имот с проектен идентификатор 20482.305.120 с площ от 8632кв.м. и в частта, с която е намалена площта на имот с идентификатор 20482.305.134 от 8069кв.м. [рег. номер].м.

Заповедта е издадена от компетентен орган в предвидената форма и е валиден акт, годен за съдебна проверка.

Съгласно заповед № РД -18-85/17.09.2008г. на Изпълнителния директор на АГКК са одобрени кадастралната карта и кадастралните регистри на [населено място], община Девня, област Варна.

Производството по издаването на Заповед № 18-7448-17.04.2025г. на началника на СГКК Варна е започнало по заявление на Областна администрация Варна.

Към административната преписка се съдържат писмо от Областният управител на Област Варна до управителят на „ВиК- Варна“ ООД № РД-22-2600-234(5) от 09.03.2023г., в което се сочи, че поради искането на последния за отразяване на пояси І, ІІ и ІІІ, съществуващите сгради върху кадастралната карта и преактуването на площите около пояс І-ви е назначена комисия, която да установи отговарят ли представените проекти за изменение на кадастралната карта на [населено място] и на [населено място] общ. Девня, на фактическото положение на място, описани са констатациите на комисията и издадените административни актове от други органи с относимото им съдържание и е посочено, че проектът следва да бъде процедиран от „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД, с внасяне от страна на правоспособното лице изготвило проекта в СГКК – Варна за издаване на удостоверение за приет проект. Към писмото е приложено копие на протокол от 10.02.2023г. на комисия назначена със заповед № РД-23-7712-6/02.02.2023г. на областния управител на област с административен център Варна.

Видно от протокол от 10.02.2023г. на комисията назначена със заповед № РД-23-7712-6/02.02.2023г. на областния управител на област с административен център Варна, констатирано е, че са постъпили писма с вх.№ РД – 22-2600-234/13.09.2022г. и № РД – 22-2600-234(3)/20.01.2023г. от управителят на „ВиК-Варна“ ООД с искане за отразяване на пояс І, ІІ и ІІІ и съществуващите сгради върху кадастралната карта, както и преактуване на площите около пояс І-ви на водоизточниците от водоснабдителна група (ВГ) „Девненски извори“, като едно от исканията е Областна администрация Варна да внесе като възложител „Проект за изменение на кадастрална карта на [населено място] и на [населено място], общ.Девня – „Отразяване на санитарно – охранителна зона – пояс І-ви на каптирани извори“, след получаване на удостоверение за приет проект от СГКК Варна. Констатирано е, че проектите са изготвени в изпълнение на предписание на БДЧР с изх.№ 26-00-7112 от 08.07.2022г. Посочено е, че съгласно чл.15 от Закона за водите, земите заети от пояс І на санитарно -охранителните зони на водоизточниците и съоръженията за питейно – битово водоснабдяване са публична държавна собственост. Констатирано е, че със Заповед № 26/17.06.2011г. на Директора на „Басейнова дирекция за управление на водите за Черноморския район“ са определени санитарно-охранителни зони, пояс І, ІІ и ІІІ около водовземни съоръжения – каптирани извори в землището на [населено място] и [населено място]. Посочено е, че при издаването на заповедта през 2011г. на ВГ „Девненски извори“, в изпълнение на §4 от Преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 3 за условията и реда за проучване, проектиране, утвърждаване и експлоатация на СОЗ от 2000г., границите на най – вътрешния пояс І на СОЗ не се променят. Посочено е, че пояс І на СОЗ на ВГ „Девненски извори“ – 17 бр. каптажа е определен със Заповед № 3449/08.06.1977г. на Министерството на строежите и архитектурата, изменена със Заповед № 221 от 11.12.1995г. на Областна администрация Варна. Констатирано е, че пояс І на СОЗ на каптирани извори „Марциана - 1“ и „Марциана-2“ е определен и приет с Протокол за учредяване от 04.10.1989г. в изпълнение на Заповед № 329 от 19.09.1989г. на Председателя на Областния народен съвет. Посочено е, че координатите са снети от геореферирана топографска карта и че са моделирани само пояси ІІ и ІІІ на СОЗ. На посоченото, е констатирано, че при нанасяне на кадастралната карта на сочените в заповедта координати на пояс І на СОЗ, пояса обхваща и други имоти: горски, земеделски, защитени и нарушени територии. Посочено е, че с нанасянето на пояс І на СОЗ, на каптирани извори „Марциана -1“ и „Марциана-2“ попадащи в землището на [населено място], общ. Девня, се засягат имоти с идентификатори 20482.305.43 и 20482.305.44 по КККР на [населено място], в които попада „Амфитеатър на Марцианопол“, обявен за недвижима културна ценност с категория „национално значение“. Констатирано е, че части от цитираните имоти са засегнати още при определянето и изграждането на пояс І през 1984г. в изпълнение на взети решения с Протокол за учредяване от 04.10.1989г. Констатирано е, че със заповед № РД9Р-16/25.05.2016г. на Министъра на културата са определени режими – териториален обхват, граници и предписания за опазване и промяна на категорията на недвижима културна ценност археологически резерват (АР) „Античен [населено място]“, община Девня, област Варна, като заповедта на Министъра на културата е отразена в „окончателния проект“ на ОУП на община Девня. Констатирано е, че имотите обект на ВГ „Девненски извори“ са изцяло оградени със стара ограда, като пояс І на СОЗ на каптирани извори „Марциана -1“ и „Марциана-2“ е изграден от плътна бетонна основа в долната част и метална ограда в горната част. Констатирано е, че с писмо с вх.№ РД-22-2600-234(3)/20.01.2023г. са дадени характеристиките на новообразуваните имоти, които се обособяват след отразяване на пояс І на СОЗ на ВГ „Девненски извори“, попадат на територията на землище [населено място], община Девня и землище [населено място], община Девня. Относими към спора са новообразувани имоти с [ПИ] с площ от 562кв.м., с НТП „други територии, заети от водни течения и водни площи“ и като собственик е записан В. А. И. и [ПИ] с площ от 4745кв.м., с НТП „улици“ и като собственик е записан Община Девня. След направените констатации комисията е предложила материалите постъпили в Областна администрация Варна с писмо вх.№ РД-22-2600-234/13.09.2022г. за проект за изменение на кадастрална карта на [населено място], общ. Девня – отразяване на санитарно-охранителна зона – пояс І на каптирани извори „Марциана-1“ и „Марциана -2“ да бъдат изпратени на Министерството на културата и на Басейнова дирекция „Черноморски район“ за уточняване на границите на СОЗ-пояс -І и границата на Археологическа недвижима културна ценност „Амфитеатър на Марцианопол“, която впоследствие да бъде отразена в КККР на [населено място].

В писмо от Областният управител на Област Варна до управителят на „ВиК- Варна“ ООД № РД-22-2600-234(10) от 10.05.2023г., управителят на дружеството е уведомен за взетите от комисията решения, както и за постъпилият отговор с вх.№ на Областна управа Варна РД -22-2600-234(7)/20.03.2026г. от директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“, съгласно който „Проект за изменение на кадастралната карта на [населено място] , общ. Девня – Отразяване на санитарно-охранителна зона – пояс І-ви около каптирани извори „Марциана - 1“ и „Марциана - 2“ да бъде изпълнен съгласно Заповед № 26/17.06.2011г., очевидно засягайки територии на културното наследство“ и че с писмо вх.№ на Областна управа Варна РД-2600-234(8)/10.04.2023г. от директорът на Национален институт за недвижимо културно наследство (НИНКН) е посочил, че за уточняване на санитарно-охранителната зона – пояс І на каптирани извори „Марциана - 1“ и „Марциана - 2“, която следва да бъде отразена в КККР на [населено място], НИНКН не възразява за обособяване на нови поземлени имоти в землищата на [населено място], общ. Девня и [населено място], общ. Девня, като отбелязва, че новообразуваните поземлени имоти остават в границите на АР „Античен [населено място]“, определени в заповед № РД9Р-16/25.05.2016г. и за тях остават валидни формулираните в нея режими на опазване. Посочено е, че работата по отразяването на пояс І, ІІ и ІІІ върху кадастрална карта може да продължи. Към писмото са приложени в копия протокол на комисията, отговор с вх.№ на Областна управа Варна РД -22-2600-234(7)/20.03.2026г. от директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“ и писмо вх.№ на Областна управа Варна РД-2600-234(8)/10.04.2023г. от директорът на Национален институт за недвижимо културно наследство.

От „В и К - Варна“ ООД с изх.№ ИП-635/15.05.2023г. е изпратено писмо до „Хидро МАП“ ЕООД, в което на е посочено, че в изпълнение на Договор 54/30.11.2022г., предвид кореспонденцията между „В и К - Варна“ ООД и Областният управител на Областна администрация-Варна е необходимо „Хидро МАП“ ЕООД да предприеме необходимите последващи действия, за получаване на удостоверение за приети проекти.

Приложен е проектът за изменение на кадастралната карта на [населено място], към който е приложена обяснителна записка за обект: „отразяване на санитарно охранителна зона – пояс І-ви на каптирани извори „Марциана-1“, „Марциана-2“ и „Т.“.

Приложена е заповед № 26/2011г. на директора на Басейнова дирекция за Черноморски район, съгласно т. 1.2. от която пояс І -ви на каптирани извори „Марциана-1“, „Марциана-2“ и „Т.“ е с площ от 13 138 км. м., съгласно схема – приложение 1, която е неразделна част от заповедта. Към заповедта се съдържа приложение 1.

Приложено е удостоверение от СГКК Варна, съгласно което са определени идентификатори за 12 броя поземлени имоти.

Приложени са 7 броя извадки от кадастрални карти.

Приложени са комбинирани скици и скици – предложения.

С протокол № 21-2445-02.07.2024г. за отстраняване на явна фактическа грешка в контактната зона на кадастралната карта на [населено място], общ. Девня, обл. Варна (по проект за изменение на кадастралната карта и кадастрални регистри (КККР), внесен със заявление вх.№ 01-651261-21.11.2023г.) на комисията назначена със заповед № РД – 14-114/15.07.2022г. назначена от началника на СГКК Варна е констатирано, че: 1. Е налице явна фактическа грешка /ЯФГ/, в участъка на имот с идентификатор 20482.305.46 по КК на [населено място], общ. Девня, съобразно представен проект по заявление вх.№ 01-651261-21.11.2023г. за отразяване на „Санитарно – охранителна зона“ - пояс І-ви на каптирани извори „Марциана-1“, „Марциана-2“ и отразяване на съществуващите сгради в имота“ и 2.в засегнатите имоти с явна фактическа грешка не попадат части от имоти на физически и юридически лица, подлежащи на обезщетение.

След решението по протокол № 21-2445-02.07.2024г. на комисията назначена със заповед № РД – 14-114/15.07.2022г. от началника на СГКК Варна е издадена оспорената в настоящото производство заповед.

Със Заповед № 18-7448-17.04.2025г. на началника на СГКК Варна е одобрено изменението в кадастралната карта и кадастралните регистри на [населено място], община Девня, област Варна, одобрени със заповед № РД-18-85/17.09.2008г. издадена от изпълнителния директора на АГКК.

В заповедта е посочено, че се издава по заявление № 01-4123-03.01.2025г. от ОБЛАСТНА АДМИНИСТРАЦИЯ – ОБЛАСТ ВАРНА, както и че изменението е на базата на скица-проект № 15-1188535-17.07.2025г. представена от заявителя и се състои в отстраняване на явна фактическа грешка в кадастралната карта и кадастралните регистри и се отстранява въз основа на писмени доказателства и проект за изменение на кадастралната карта и кадастрални регистри. Нанесени са нови обекти в КККР:

1.Поземлен имот с идентификатор 20482.305.120:

Площ от 8632кв.м.

Начин на трайно ползване: за друг обществен обект, комплекс

Собственост на Община Девня

Въз основа на документ Акт за публична общинска собственост № 179, том 4, рег.№ 1364, дело 790 от 12.05.2014г., вписан в службата по вписванията [населено място].

2.Поземлен имот с идентификатор 20482.305.119

Площ 13143кв.м.

Начин на трайно ползване ниско застрояване (до 10 м.)

Собственост на „Водоснабдяване и канализация – Варна“ ООД въз основа на документ Акт за публична държавна собственост (при първоначална регистрация) №652 от 02.02.1996г., издаден от Областния управител гр. Варна;

3.поземлен имот с идентификатор 20482.305.116

Площ [рег. номер].м.

Начин на трайно ползване: ниско застрояване (до 10м.)

Собственост на В. А. И.

Въз основа на документ: [нотариален акт], том 1, рег. 114, дело 14295 от 17.01.2007г. вписан в Служба по вписванията Девня;

4.поземлен имот с идентификатор 20482.305.122

Площ [рег. номер].м.

Начин на трайно ползване: ниско застрояване (до 10м.)

Собственост ДЪРЖАВНА

Въз основа на документ: няма документ за собственост;

5.поземлен имот с идентификатор 20482.305.6

Площ от 117кв.м.

Начин на трайно ползване: ниско застрояване (до 10м.)

С. Н. данни

6.поземлен имот с идентификатор 20482.305.121

Площ от 90кв.м.

Начин на трайно ползване: ниско застрояване (до 10м.)

Собственост няма данни

7.поземлен имот с идентификатор 20482.305.117

Площ от 41кв.м.

Начин на трайно ползване: за второстепенна улица

Собственост Община Девня

Въз основа на документ: няма документ за собственост;

8.поземлен имот с идентификатор 20482.305.121

Площ от 960кв.м.

Начин на трайно ползване: ниско застрояване (до 10м.)

Собственост няма данни

9.поземлен имот с идентификатор 20482.305.123

Площ [рег. номер].м.

Начин на трайно ползване: ниско застрояване (до 10м.)

Собственост ДЪРЖАВНА

Въз основа на документ: няма документ за собственост;

Промяна в границите на съществуващ обект в КККР:

поземлен имот с [идентификатор]

данни преди промяната

Площ [рег. номер].м.

Начин на трайно ползване: за второстепенна улица

Собственост Община Девня

Въз основа на документ: няма документ за собственост;

Носители на други вещни права: Министерство на културата

Вид на правото сервитут

Въз основа на документ: Други № РД9Р-16 от 25.05.2016г., издаден от Министъра на Културата

данни след промяната

Площ [рег. номер].м.

Начин на трайно ползване: за второстепенна улица

Собственост Община Девня

Въз основа на документ: няма документ за собственост;

Носители на други вещни права: Министерство на културата

Вид на правото сервитут

Въз основа на документ: Други № РД9Р-16 от 25.05.2016г., издаден от Министъра на Културата

Заличаване на обекти от КККР:

1.Поземлен имот с [идентификатор]:

Площ от 10265кв.м.

Начин на трайно ползване: за друг обществен обект, комплекс

Собственост на Община Девня

Въз основа на документ Акт за публична общинска собственост № 179, том 4, рег.№ 1364, дело 790 от 12.05.2014г., вписан в службата по вписванията гр. Девня.

2.Поземлен имот с [идентификатор]:

Площ [рег. номер].м.

Начин на трайно ползване: ниско застрояване (до 10м.)

С. Д.

Въз основа на документ няма документ за собственост

3.Поземлен имот с [идентификатор]

Площ 11551кв.м.

Начин на трайно ползване ниско застрояване (до 10 м.)

Собственост на „Водоснабдяване и канализация – Варна“ ООД въз основа на документ Акт за публична държавна собственост (при първоначална регистрация) №652 от 02.02.1996г., издаден от Областния управител [населено място];

4.поземлен имот с [идентификатор]

Площ [рег. номер].м.

Начин на трайно ползване: ниско застрояване (до 10м.)

Собственост на В. А. И.

Въз основа на документ: [нотариален акт], том 1, рег. 114, дело 14295 от 17.01.2007г. вписан в Служба по вписванията Девня;

5.поземлен имот с [идентификатор]

Площ от 10283кв.м.

Начин на трайно ползване: ниско застрояване (до 10м.)

Собственост няма данни

Към административната преписка е приложено заявление за услуги от кадастрална карта и кадастрални регистри вх.№ 01-4123-03.01.2025г. подадено до АГКК от Областна администрация – Област Варна.

С изх. № РД – 22-2600 – 234 (14)/31.12.2024г. на Областния управител на Област Варна е уведомен началника на СГКК Варна, с копие до управителя на „В и К- Варна“ ООД, че „ВиК- Варна“ ООД е издадено „Удостоверение за приемане на проект за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри № 25-305892-23.11.2024г. за „Проект за изменение на кадастрална карта на [населено място], общ. Девня – „Отразяване на санитарно – охранителна зона – пояс І на каптирани извори „Марциана -1“, „Марциана-2“ и „Т.““. Посочено е, че Областна администрация Варна като собственик съгласно чл.15 от Закона за водите на водоснабдителна група „Девненски извори“ изпраща издаденото „Удостоверение за приемане на проект за изменение на кадастрална карта и кадастрални регистри № 25-305892-23.11.2024г.“ за последващо процедиране, за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри.

Към писмото е приложено Удостоверение за приемане на проект за изменение на кадастрална карта и кадастрални регистри № 25-305892-23.11.2024г. с графична и текстова част към последното.

Приложено е писмо от СГКК Варна до Областна дирекция „Земеделие“ [населено място] с приложено Удостоверение за приемане на проект за изменение на кадастрална карта и кадастрални регистри № 25-305892-23.11.2024г.

Приложено е уведомление по чл.26 от АПК за започната процедура по изменение на КК и КР на [населено място], общ. Девня, обл. Варна до В. А. И., О. Д., Министерство на културата и Водоснабдяване и Канализация – Варна ООД.

Постъпили са възражения срещу заявление за услуги от кадастрална карта и кадастрални регистри вх.№ 01-4123-03.01.2025г. подадено до АГКК от Областна администрация – Област Варна от Община Девня и от В. А. И..

Във възражението на О. Д. е посочено, че с проекта за изменение се засяга собственият на общината имот с [идентификатор], като площта му се намалява от 10 265кв.м. [рег. номер].м. и частта от имота се придава към друг имот, поради което е направен извод, че е налице спор за материално право, които не може да бъде решен от началника на СГКК Варна в процедура по поправяне на непълноти и грешки в КК. Счита, че изводът за наличие на спор за материално право се потвърждава и от фактът, че в проекта за изменение на кадастралната карта местоположението и границите на имотите не съответстват на правата на собственост на всички заинтересовани лица, според представените доказателства и, че с исканото изменение се цели създаване на ново правно положение.

Към възражението е представен Акт за публична общинска собственост (АПОС) № 1687 от 09.05.2014г., вписан в книгите за вписване под № 179, том.4 на 12.05.2014г. Съгласно АПОС № 1687 от 09.05.2014г. поземлен имот с [идентификатор] по Кадастралната карта на [населено място], [улица], със старини от ІІ в. от н.е. /античен амфитеатър/, находящ се в границите на архитектурно-археологическия резерват Марцианополис, е собственост на община Девня и е предоставен за управление на кмета на общината. Предходните актове, съгласно т.8 от АПОС № 1687 от 09.05.2014г. са АОС № 449/20.03.2002г. и АОС № 1206/14.03.2011г. Към АПОС № 1687 от 09.05.2014г. е представена скица от СГКК Варна от 29.04.2014г., съгласно която площта на имота е 10265кв.м. и собственик е Община Девня.

В АОС № 449/20.03.2002г. е посочено, че дворното място, представляващо пл. № 45 е с площ [рег. номер].м. и, че собствеността върху имота е общинска частна.

Представен е Акт № 26 за държавна собственост - изключителна върху резерват „Античен град Марцианополис“, като е посочено, че имотът се стопанисва от община Девня.

Представена е заповед № РД9Р-16/25.05.2016г. на министъра на културата, в която конкретно са посочени границите на археологическия резерват и са описани имотите, които са включени в неговите граници. Представен е картен материал.

Във възражението срещу заявление за услуги от кадастрална карта и кадастрални регистри вх.№ 01-4123-03.01.2025г. подадено до АГКК от Областна администрация – Област Варна от В. А. И. е посочено, че е собственик на имот с [идентификатор], че за кв. Река Девня, в които се намира имота има издадена и влязла в сила заповед за одобряване на улична и дворищна регулация № 3187/22.10.1979г. Сочи, че площта на имотът му [рег. номер].м., като с проекта за изменение се заличава и площта на имотът му се намалява [рег. номер].м. Намира, че има спор за материално право. Към възражението е представен [НА], том І, рег.№ 158, дело № 20 от 2007г. Констатира се, че площта на имот пл.№ 48 по НА е 6110 [жк], че освен този имот г-н И. е придобил със същият [НА] кв.м. ид. Части от имот с пл.№ 47, целият с площ [рег. номер].м.

Съгласно писмо изх.№ на СГКК Варна 24-16417-15.04.2025г. адресирано до Областна администрация Варна с копие до О. Д. и В. А. И., началника на СГКК Варна е уведомил областният управител на област Варна за постъпилите възражения.

В отговор на изх.№ на СГКК Варна 24-16417-15.04.2025г. от областния управител с изх.№ РД-25-1200-274 (1) от 30.04.2025г. е посочено, че проекта за изменение на КК [населено място] е изготвен, съгласно нормативните изисквания и, че с писма НИНКН и Басейнова дирекция „Черноморски район“ са дали съгласие за извършването на промените, както и че такова решение е взела комисията назначена от областния управител със заповед № РД-23-7712-6/02.02.2023г., като решението е обективирано в протокол от 10.02.2023г. Протоколът е приложен към отговора.

Приложени са писмо от Басейнова дирекция „Черноморски район“ № Х СОЗ-193/А3/20.03.2023г., в което е посочено, че следва „Проект за изменение на кадастралната карта на [населено място], общ. Девня – Отразяване на санитарно – охранителна зона – пояс І-ви около каптирани извори „Марциана -І“ и „Марциана-ІІ“ да бъде изпълнен съгласно заповед № 26/2011г., очевидно засягайки територии на културното наследство.“

Приложено е Писмо на НИНКН до Областния управител на област с административен център Варна, с копие до Министъра на културата в което във връзка с постъпило искане за уточняване на санитарно – охранителната зона – пояс І на каптирани извори „Марциана-1“ и „Марциана-ІІ“, която впоследствие да бъде отразена в КККР на [населено място] е посочено, че НИНКН не възразява за обособяването на нови поземлени имоти в землищата на [населено място] и [населено място], общ. Девня, като отбелязва че новообразуваните поземлени имоти остават в границите на АР „Античен [населено място]“, определени в заповед № РД9Р-16/25.05.2016г. и за тях остават валидни формулираните в нея режими за опазване.

Приложен е протокол № 21-5293-03.06.2025г. за разглеждане на възражения по отстраняване на явна фактическа грешка в контактните зони на кадастралната карта на [населено място], общ. Девня, обл. Варна (по проект за изменение на кадастралната карта и кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР), внесен със заявление вх.№ 01-651261-21.11.2023г.) от комисия, назначена със заповед № РД-14-114/15.07.2022г. на изпълнителния директор на АГКК, съгласно който е препоръчала на административния орган да издаде заповед по реда на чл.53 б от ЗКИР. Комисията предвид посоченият в протокола поименен състав се състои от 6 члена и председател. Не е посочено в протокола дали присъстват всички членове на комисията. Протоколът е подписан от председателят на комисията и от четири члена на комисията.

Приложена е скица – проект с графична част към нея.

Приложено е уведомление за издадената заповед, връчено на В. И., Община Девня, ВиК- Варна ООД, Министерство на културата и Областен управител Варна, като са приложени доказателства за връчването на уведомлението на В. И. и ВиК- Варна ООД.

В хода на съдебното обжалване са приложени от О. Д. АОС № 1206 за частна общинска собственост от 14.03.2011г. Съгласно АОС № 1206 поземлен имот с [идентификатор] е с площ от 10265.00кв.м. Приложена е скица от СГКК Варна от 29.04.2014г. и доказателства, че община Девня поддържа имот с [идентификатор].

Представени са от Областния управител Варна АДС № 651/29.09.1995г.; АДС 652/29.09.1995г. и АДС № 363/27.05.1980г.

Съгласно АДС № 363/27.05.1980г. на Д. В. и Канали – Варна е предоставено в [населено място] дворно място [рег. номер].м., представляващо пл.№ 247 за вододайна зона, пояс А“ на Девненски извори.

Съгласно АДС № 651/29.09.1995г. на „ЕТД – Водоснабдяване и канализация“ ООД – Варна са предоставени в [населено място] застроено дворно място от 335кв.м. и сграда помпена станция, извън регулацията на кв. Р.Девня.

Съгласно АДС № 652/29.09.1995г. на „ЕТД – Водоснабдяване и канализация“ ООД – Варна са предоставени в [населено място] застроено дворно място с два броя каптажи – пояс „А“ на санитарно охранителна зона с площ от 12450кв.м. и битова сграда. Посочено е, че основанието на което се предоставя имотът е Решение № КЗ-13 на Комисията по земята от 28.12.1989г.

Представено е писмо до Община Девня, сектор Държавни имоти, ведно с Решение № КЗ-13 на Комисията по земята от 28.12.1989г. и кадастрален план на района.

Съгласно Решение № КЗ-13 на Комисията по земята от 28.12.1989г. в пояс „А“ на санитарно – охранителна зона, около извор „Марциана“ – [населено място], Варненска област, за допълнително водоснабдяване на [населено място], са включени 13 дка и 200 кв.м. некатегоризирана земя – езеро и застроен терен, в т.ч. 105 кв.м. частен имот на А. И. А. – [населено място], кв. „Изворите“, ул. „Мелниците - 2“ и 13дка и 95 [жк], стопанисвана от Общинския народен съвет – [населено място]. Посочено е, че Общинският народен съвет в [населено място] следва да бъде въведен във владение върху земята, след като заплати вноските, както и че притежателят на имота А. И. А. следва да бъде обезщетен в брой за 105 кв.м. и за направените подобрения върху земята. Дадени са указания към Министерството на строителството, архитектурата и благоустройството и Централното статистическо управление да отразят в баланса на земята промените, които произтичат от това решение.

Съгласно данните съдържащи се в отговор от директора на НИНКН до Министерството на културата представени в хода на съдебното производство към становище с.д. 17830/31.10.2025г. на Министерство на културата поземлен имот с [идентификатор] по КККР на [населено място], общ. Девня, обл. Варна със заповед № РД9Р-16/25.05.2016г. на министъра на културата (обн. ДВ бр.49 от 2017г.) е включен в териториалния обхват на „Амфитеатър на Марцианопол“ – част от груповата недвижима културна ценност /археологически резерват/ с категория „национално значение“ – „Античен [населено място], [населено място], общ. Девня, обл. Варна“. „Античен [населено място]“ – община Девня е обявен със Заповед № 2698 от 28.12.1968 на Министерството на архитектурата и благоустройството като: „Останки на античния [населено място] край [населено място]“ – археологически резерват, и включен под № 11 в приложен към чл.50, ал.3 от ЗКН „Списък на археологически резервати“. Със заповед № РД9Р-16/25.05.2016г. на министъра на културата са променени режимите за опазване на груповата археологическа недвижима културна ценност с категория „национално значение“, определени с Наредба № 4 на Комитета за изкуство и култура и Министерството на строежите и архитектурата за архитектурно-археологичния резерват „Марцианополис – [населено място]“. Посочено е, че в Националния документален архив на НИНКН за ПИ с [идентификатор] по КККР на [населено място] не се съхранява документация, постъпила за съгласуване по реда на чл.84, ал.1 и ал.2 от ЗКН.

В хода на съдебното производство е представен договор между „Асоциация по В и К на обособената територия, обслужвана от „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД“ и „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД, съгласно чл.4 от който на „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД е предоставено изключителното право да стопанисва, поддържа и експлоатира всички съществуващи и бъдещи публични активи при спазване на изискванията и ограниченията на Закона за водите.

Съгласно заключението на вещото лице по назначената СТЕ, което съдът кредитира като обективно и компетентно дадено,

Територията, предмет на оспорената заповед е в регулационните граници на населеното място, като включва и защитени територии – Античния амфитеатър на Марцианопол и каптирания извор „Марциана 2“ с неговите санитарно-охранителни зони.

Вещото лице е констатирало, че за територията предмет на изменение на КККР са съществували следните кадастрални и регулационни планове:

„Кадастрален и регулационен план на [населено място], Варненска околия“ от 1949г.;

в Геокардфонд се съхраняват изменения от 1954 и 1958г. на регулационния план на [населено място];

през 1969г. е приет КП на „Девненски промишлен комплекс“, на който се отбодени граничните точки на СОЗ и границите й са изчертани с молив върху плана;

през 1976г. е изчертан КП на картон, като също са избодени и изчертани с молив граници на СОЗ;

в съхраняваната в ОСЗ Суворово, офис Девня карта по чл.18г от ППЗСПЗЗ по – голяма част от имотите, предмет на обжалваната заповед, попадат в територия, отразена като ЗИР – застроено извън регулация с [идентификатор];

със заповед № РД-18-85/17.09.2008г. на ИД на АГКК са одобрени КККР на [населено място], като в картата е интегриран КВС (картата на възстановената собственост);

на основата на КК е изработен и с решение № 141 от 27.12.2024г. на Общински съвет Девня е одобрен ПУП-ПУР „за разширяване на [жк], [населено място]“ във фаза „окончателен проект“ (обявен в ДВ, бр.11/2025г.)

Вещото лице е посочило, че при направените контролни заснемания на място е установило разминаване между КК, проекта за изменение на КККР, СОЗ по заповедта и заварените на място огради, като е отразило тези данни в Приложение № 4 към СТЕ. Вещото лице е посочило, че не е констатирало доказателства относно спазването на нормативните изисквания по отношение на точността на измерванията.

Вещото лице в заключение е констатирало, че имоти с идентификатори 20482.305.43, 20482.305.46, 20482.305.48 и 20482.305.134 не са урегулирани. Границите им преди и след изменението, не съвпадат с имотните граници. Границите на имотите с идентификатори 20482.305.43, 20482.305.46, 20482.305.48 и 20482.305.134 са послужили за основа на ПУП-ПУР за разширение на [жк], [населено място], одобрен с Решение № 141 от 27.12.2024г. на Общински съвет – Девня. В приложение №1 вещото лице е констатирало начинът на засягане на частите от имотите отразени по КВС с новата заповед. Вещото лице е посочило как е променена територията на имотите с оспорената заповед и как са променени номерата на имотите, представляващи строежи с оспорената заповед.

Горните факти съдът приема за установени от доказателствата приложени в административната преписка и от представените допълнително с жалбата и в хода на съдебното производство и от заключението по СТЕ.

Извеждат се следните факти:

1.заявлението за промяна на данните в КК и КР е подадено от Областна администрация Варна;

2.съгласно Акт за публична общинска собственост № 1687 от 09.05.2014г., вписан в книгите за вписване под № 179, том.4 на 12.05.2014г. поземлен имот с [идентификатор] по Кадастралната карта на [населено място], [улица], със старини от ІІ в. от н.е. /античен амфитеатър/, находящ се в границите на архитектурно-археологическия резерват Марцианополис, е собственост на община Девня и е предоставен за управление на кмета на общината. Предходните актове, съгласно т.8 от АПОС № 1687 от 09.05.2014г. са АОС № 449/20.03.2002г. и АОС № 1206/14.03.2011г. Към АПОС № 1687 от 09.05.2014г. е представена скица от СГКК Варна от 29.04.2014г., съгласно която площта на имота е 10265кв.м. и собственик е Община Девня;

3.съгласно АОС № 1206 поземлен имот с [идентификатор] е с площ от 10265.00кв.м. Приложена е скица от СГКК Варна от 29.04.2014г. и доказателства, че община Девня поддържа имот с [идентификатор];

4.съгласно АОС № 449/20.03.2002г. е посочено, че дворното място, представляващо пл. № 45 е с площ [рег. номер].м. и, че собствеността върху имота е общинска частна;

5.съгласно Акт № 26/17.03.1997г. за изключителна държавна собственост - резерват „Античен [населено място]“ се стопанисва от община Девня. Не е посочена площ на имота;

6.в заповед № РД9Р-16/25.05.2016г. на министъра на културата конкретно са посочени границите на археологическия резерват и са описани имотите, които са включени в неговите граници. Представен е картен материал;

7.съгласно АДС № 363/27.05.1980г. на Д. В. и Канали – Варна е предоставено в [населено място] дворно място [рег. номер].м., представляващо пл.№ 247 за вододайна зона, пояс А“ на Девненски извори;

8.съгласно АДС № 651/29.09.1995г. на „ЕТД – Водоснабдяване и канализация“ ООД – Варна са предоставени в [населено място] застроено дворно място от 335кв.м. и сграда помпена станция, извън регулацията на кв. Р.Девня;

9.съгласно АДС № 652/29.09.1995г. на „ЕТД – Водоснабдяване и канализация“ ООД – Варна са предоставени в [населено място] застроено дворно място с два броя каптажи – пояс „А“ на санитарно охранителна зона с площ от 12450кв.м. и битова сграда. Посочено е, че основанието на което се предоставя имотът е Решение № КЗ-13 на Комисията по земята от 28.12.1989г.;

10.съгласно Решение № КЗ-13 на Комисията по земята от 28.12.1989г. в пояс „А“ на санитарно – охранителна зона, около извор „Марциана“ – [населено място], Варненска област, за допълнително водоснабдяване на [населено място], са включени 13 дка и 200 кв.м. некатегоризирана земя – езеро и застроен терен, в т.ч. 105 кв.м. частен имот на А. И. А. – [населено място], [жк], ул. „Мелниците - 2“ и 13дка и 95 [жк], стопанисвана от Общинския народен съвет – [населено място]. Посочено е, че Общинският народен съвет в [населено място] следва да бъде въведен във владение върху земята, след като заплати вноските, както и че притежателят на имота А. И. А. следва да бъде обезщетен в брой за 105 кв.м. и за направените подобрения върху земята. Дадени са указания към Министерството на строителството, архитектурата и благоустройството и Централното статистическо управление да отразят в баланса на земята промените, които произтичат от това решение;

11.В. А. И. е собственик на имот с [идентификатор], съгласно [НА], том І, рег.№ 158, дело № 20 от 2007г. Констатира се, че площта на имот пл.№ 48 по НА е 6110 [жк], че освен този имот г-н И. е придобил със същият [НА] [жк], целият с площ [рег. номер].м.;

12.съгласно писмо от Басейнова дирекция „Черноморски район“ № Х СОЗ-193/А3/20.03.2023г., в което е посочено, че следва „Проект за изменение на кадастралната карта на [населено място], общ. Девня – Отразяване на санитарно – охранителна зона – пояс І-ви около каптирани извори „Марцияна -І“ и „Марциана-ІІ“ да бъде изпълнен съгласно заповед № 26/2011г., очевидно засягайки територии на културното наследство.“;

13.съгласно писмо на НИНКН до Областния управител на област с административен център Варна, с копие до Министъра на културата в което във връзка с постъпило искане за уточняване на санитарно – охранителната зона – пояс І на каптирани извори „Марциана-1“ и „Марциана-ІІ“, която впоследствие да бъде отразена в КККР на [населено място] е посочено, че НИНКН не възразява за обособяването на нови поземлени имоти в землищата на [населено място] и [населено място], общ. Девня, като отбелязва че новообразуваните поземлени имоти остават в границите на АР „Античен [населено място]“, определени в заповед № РД9Р-16/25.05.2016г. и за тях остават валидни формулираните в нея режими за опазване;

14.съгласно данните съдържащи се в отговор от директора на НИНКН до Министерството на културата представени в хода на съдебното производство към становище с.д. 17830/31.10.2025г. на Министерство на културата поземлен имот с [идентификатор] по КККР на [населено място], общ. Девня, обл. Варна със заповед № РД9Р-16/25.05.2016г. на министъра на културата (обн. ДВ бр.49 от 2017г.) е включен в териториалния обхват на „Амфитеатър на Марцианопол“ – част от груповата недвижима културна ценност /археологически резерват/ с категория „национално значение“ – „Античен [населено място], [населено място], общ. Девня, обл. Варна“. „Античен [населено място]“ – община Девня е обявен със Заповед № 2698 от 28.12.1968 на Министерството на архитектурата и благоустройството като: „Останки на античния [населено място] край [населено място]“ – археологически резерват, и включен под № 11 в приложен към чл.50, ал.3 от ЗКН „Списък на археологически резервати“. Със заповед № РД9Р-16/25.05.2016г. на министъра на културата са променени режимите за опазване на груповата археологическа недвижима културна ценност с категория „национално значение“, определени с Наредба № 4 на Комитета за изкуство и култура и Министерството на строежите и архитектурата за архитектурно-археологичния резерват „Марцианополис – [населено място]“. Посочено е, че в Националния документален архив на НИНКН за ПИ с [идентификатор] по КККР на [населено място] не се съхранява документация, постъпила за съгласуване по реда на чл.84, ал.1 и ал.2 от ЗКН;

15.съгласно протокол № 21-5293-03.06.2025г. за разглеждане на възражения по отстраняване на явна фактическа грешка в контактните зони на кадастралната карта на [населено място], общ. Девня, обл. Варна (по проект за изменение на кадастралната карта и кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР), внесен със заявление вх.№ 01-651261-21.11.2023г.) от комисия, назначена със заповед № РД-14-114/15.07.2022г. на изпълнителния директор на АГКК, съгласно който е препоръчала на административния орган да издаде заповед по реда на чл.53 б от ЗКИР. Комисията предвид посоченият в протокола поименен състав се състои от 6 члена и председател. Не е посочено в протокола дали присъстват всички членове на комисията. Протоколът е подписан от председателят на комисията и от част от членовете на комисията;

16.с решение № 141 от 27.12.2024г. на Общинския съвет- Девня е одобрен ПУП-ПУР „за разширение на [жк], [населено място]“ във фаза „окончателен проект“;

17.с договор между „Асоциация по В и К на обособената територия, обслужвана от „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД“ и „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД, съгласно чл.4 от който на „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД е предоставено изключителното право да стопанисва, поддържа и експлоатира всички съществуващи и бъдещи публични активи при спазване на изискванията и ограниченията на Закона за водите;

18.не са представени доказателства за следните факти:

18.1 Общинският народен съвет в [населено място] да е бил въведен във владение върху земята във връзка с Решение № КЗ-13 на Комисията по земята от 28.12.1989г. в пояс „А“ на санитарно – охранителна зона, около извор „Марциана“ – [населено място], Варненска област, за допълнително водоснабдяване на [населено място], са включени 13 дка и 200 кв.м. некатегоризирана земя – езеро и застроен терен, в т.ч. 105 кв.м. частен имот на А. И. А. – [населено място], [жк], ул. „Мелниците - 2“ и 13дка и 95 [жк], стопанисвана от Общинския народен съвет – [населено място];

18.2 на А. И. А. във връзка с Решение № КЗ-13 на Комисията по земята от 28.12.1989г. да е изплатено обезщетение в брой за 105 кв.м. и за направените подобрения върху земята;

18.3.Министерството на строителството, архитектурата и благоустройството и Централното статистическо управление да са отразили в баланса на земята промените, които произтичат от Решение № КЗ-13 на Комисията по земята от 28.12.1989г.

Поради което не може да бъде направен извод, че Решение № КЗ-13 на Комисията по земята от 28.12.1989г. е породило правни последици.

При преценката за законосъобразност на оспорената заповед се повдигат следните въпроси: 1. Има ли право областният управител при факти, като установените, да инициира производството по издаване на спорната заповед? и 2. Налице ли са материалноправните и процесуалните предпоставки за издаване на заповедта?

Съгласно чл.53б от ЗКИР „Явната фактическа грешка се отстранява от Агенцията по геодезия, картография и кадастър по заявление от заинтересовано лице …“. Предвид цитираната разпоредба следва да бъде изследвано дали областният управител покрива изискването за заинтересовано лице.

Съгласно Закона за водите правомощията на областния управител са обособени в четири основни направления:

първо, управление на собствеността и общо ползване включващо правомощията му да управлява водните обекти (реки, язовири), които са държавна собственост на територията на областта, освен ако управлението не е предоставено на друго ведомство; да регламентира общото ползване, като: определя условията и реда за общо водовземане и ползване на водните обекти — държавна собственост (за лични нужди, отдих, спорт, къпане) и прехвърля язовири, като сключва договори с кметовете на общини за безвъзмездно прехвърляне на общински язовири към държавата и съставя актове за публична държавна собственост;

второ, управлява защитата от вредното въздействие на водите (превенция от наводнения) чрез: поддържане на речните корита, като осигурява проводимостта на речните легла извън границите на населените места (в границите на населените места това е задължение на кметовете); контрол на съоръженията, като организира ежегодни технически прегледи на състоянието на язовирните стени и съоръженията към тях чрез междуведомствени комисии и почистване и аварийни мерки, като сключва договори с изпълнители за изземване на наносни отложения и почистване на речни легла с цел превенция от бедствия;

трето, осигурява координация в сектора на ВиК услугите, чрез председателство на ВиК асоциациите, т.к. по право областният управител е председател на Асоциацията по ВиК в съответната обособена територия и чрез съгласуване на инвестиции, като ръководи заседанията на асоциацията, където се вземат решения за стопанисването на ВиК системите и се съгласуват регионалните генерални планове и инвестиционни програми и

четвърто, осъществява административен контрол над местната власт, като следи за законосъобразността на актовете на кметовете и общинските съвети, свързани с управлението на общинските води и язовири и взаимодейства с басейновите дирекции, като координира регионалните планове за управление на рисковете от наводнения съвместно с директорите на Басейновите дирекции.

От анализът на нормите в ЗВ се констатира, че не е предвидена изрична разпоредба даваща възможност на областния управител да заяви промяна на КК и КР относно нанасяне на санитарно-охранителните зони около източниците на вода.

В чл.48, ал.1, т.2 и т.5, б.а от ЗВ е посочено, че „Водоползвателите - титуляри на разрешителни, имат задължение да: „използват водите и водните обекти в съответствие с целите, за които са предоставени;“ и „предприемат действия за определяне на санитарно-охранителните зони на съоръженията за питейно-битово водоснабдяване и тези за минерални води, използвани за лечение, профилактика, питейно-битови цели и бутилиране и: а) изпълняват определените мерки в границите на санитарно-охранителните зони съгласно изискванията на наредбата по чл. 135, ал. 1, т. 6 и заповедта за определяне на санитарно-охранителната зона, ..“

Налага се извод, че въпреки широките правомощия дадени в ЗВ на областните управители, не на тях, а на водоползвателите - титуляри на разрешителни е вменено задължение да предприемат действия за определяне на санитарно-охранителните зони на съоръженията за питейно-битово водоснабдяване.

Този извод се подкрепя и от чл. 4 от договорът между „Асоциация по В и К на обособената територия, обслужвана от „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД“ и „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД, съгласно който на „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД е предоставено изключителното право да стопанисва, поддържа и експлоатира всички съществуващи и бъдещи публични активи при спазване на изискванията и ограниченията на Закона за водите.

От заявлението до началника на СГКК, с което е започнала процедурата по поправка на ЯФГ в КК и КР - се констатира, че негов подател е „Областна администрация - Варна“, която по арг. от специалните разпоредби на чл.48, ал.1, т.5, б.а от ЗВ се явява лице, което не е заинтересовано по смисъла на чл.53б от ЗКИР. Налага се извод, че заявлението за поправка на ЯФГ в КК и КР на [населено място] по чл.53б от ЗКИР е подадено от лице без предоставени правомощия по ЗВ, респ. по чл.53б, ал.1 от ЗКИР.

От изложеното следва, че отговорът на първия въпрос е отрицателен. Областния управител на Област Варна не е оправомощен да започне производство по поправка на ЯФГ по ЗКИР. Т. правомощие по закон е предоставено само на ограничен кръг лица – „Водоползвателите - титуляри на разрешителни“, каквото е „Водоснабдяване и канализация – Варна“ ЕООД. Това право на дружеството се извежда и от чл.4 от договорът между „Асоциация по В и К на обособената територия, обслужвана от „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД“ и „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД.

Производството по издаване на заповедта е започнало с нередовно от формална страна заявление. Следвало е да бъде дадена възможност на заявителя да изправи допуснатата нередовност.

По втория въпрос съдът намира следното:

От доказателствата по делото се констатира, че имотите за които в оспорената заповед е посочено, че е отстранена ЯФГ, попадат в определени свои части едновременно в санитарно-охранителна зона по Закона за водите и в охранителна зона по Закона за културното наследство.

От изложеното следва, че имотите попадат в обхвата на легалната дефиниция за "Контактна зона" по §1, т.8 от ДР на Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, съгласно която „"Контактна зона" е участък от картата, в който при обединяване на данни от източниците по чл. 41, ал. 1 ЗКИР се получават несъответствия в границите на поземлените имоти – неидентифицирани територии и/или застъпвания.“

Съгласно чл.41, ал.1 от ЗКИР, „Кадастралната карта и кадастралните регистри се създават чрез обединяване на данни, които:

1. се съдържат в карти, планове, кадастрални планове, приложени подробни градоустройствени планове, приложени подробни устройствени планове, регистри и друга документация, одобрени по реда на отменения Закон за единния кадастър на Народна република България, отменения Закон за териториално и селищно устройство, Закона за устройство на територията, Закона за собствеността и ползването на земеделските земи и Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд, имат характер на основни кадастрални данни и отговарят по съдържание и точност на изискванията, определени с наредбата по чл. 31;

2. са набрани чрез геодезически измервания и изчисления;

3. се съдържат в одобрена кадастрална карта и кадастрални регистри или в кадастрални планове, одобрени по реда на § 40 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър.“

Съгласно чл.41, ал.2 от ЗКИР „Данните за собствениците и носителите на други вещни права, както и за актовете, от които те черпят правата си, се набират от:

1.регистрите към картите и плановете;

2.представените актове по чл. 38, ал. 1, т. 3;

3.регистрите на общинската и държавната собственост;

5.регистрите на органите по приходите към общинските администрации;

6.регистър на населението – национална база данни "Население";

7.службите по вписванията.„

От изложеното следва, че за имотите предмет на оспорената заповед са приложими специфичните материалноправни и процесуални правила на Закона за културното наследство и на Закона за водите.

Съгласно чл.78 от Закона за културното наследство териториалноустройствената защита на недвижимото културно наследство обхваща режимите за опазване, устройствените планове на защитени територии за опазване на недвижимото културно наследство и специфични правила и нормативи към тях, плановете за опазване и управление на недвижими културни ценности, проектирането, съгласуването и одобряването на устройствените планове и на проектните документации (инвенстиционни инициативи и проекти за намеси) в защитените територии за опазване на недвижимото културно наследство и контролът по тяхното прилагане и изпълнение. Съгласно чл.79 от ЗКН режимът за опазване на недвижимата културна ценност се определя с акта за нейното деклариране или за предоставяне на статут и в него се посочват териториалният обхват и предписанията за опазване на недвижимата културна ценност и нейната среда, като териториалният обхват се определя от границите и площта на недвижимата културна ценност и на охранителната й зона. Съгласно чл.79 от ЗКН охранителната зона се определя за осигуряване при необходимост от по-ефективна териториалноустройствена защита на недвижимата културна ценност и обхваща непосредствената територия около ценността, важни визуални перспективи и други територии или елементи с поддържащо значение за нейната културна и историческа значимост и за нейното опазване, като само в изключителни случаи не се определя охранителна зона, мотиви за което се посочват в предварителната оценка по чл. 56, т. 3 или в заключителната оценка по чл. 61, ал. 1 от ЗКН.

Съгласно чл.79, ал.6 от ЗКН „Единичните и груповите недвижими културни ценности с техните граници и охранителни зони формират защитени територии за опазване на недвижимото културно наследство, които се отразяват в кадастралните карти съгласно Закона за кадастъра и имотния регистър и в общите и подробните устройствени планове съгласно Закона за устройство на територията.“

От изложеното следва, че със специалната разпоредба на чл.79, ал.6 от ЗКН е разширен обхвата на данните по чл.41, ал.1 от ЗКИР, които се изследват и обединяват при създаването, съответно изменението или поправката на ЯФГ на кадастралната карта и кадастралните регистри за конкретната територия.

Съгласно чл.80 от ЗКН с устройствените планове се определят целите, задачите и начините за устройство на защитените територии за опазване на недвижимото културно наследство, обвързано с режимите за опазване, като общите и подробните устройствени планове за защитените територии и специфичните правила и нормативи към тях се изготвят в съответствие с режимите за опазване на недвижимите културни ценности. Устройствените планове по чл. 78 и специфичните правила и нормативи към тях, заданията за тяхното изготвяне и скиците с предложенията по чл. 135, ал. 2 от Закона за устройство на територията по арг. от чл. 80 от ЗКН преди одобряването им се съгласуват по реда на чл. 84 от ЗКН.

С ал.4 на чл.80 от ЗКН е въведена забрана за съгласуване на устройствени планове и специфични правила и нормативи към тях, които не са съобразени с режимите за опазване на недвижимите културни ценности.

Съгласно чл.84, ал.1, т.1 от ЗКН съгласуването се извършва с писмено становище и заверка с печат върху графичните материали в срок до 4 месеца от датата на постъпване на съответната документация в НИНКН или в общината, като инвестиционните проекти и искания за намеси в защитени територии за опазване на културното наследство се внасят за недвижими културни ценности с категории "световно значение" и "национално значение" в техните граници и охранителни зони – в НИНКН. Съгласно чл.84, ал.2 от ЗКН съгласуването по ал. 1 от същият член на инвестиционните проекти и исканията за намеси по чл. 83 от ЗКН се извършва от министъра на културата или оправомощени от него длъжностни лица за единични и групови недвижими културни ценности с категории "световно значение" и "национално значение" в техните граници и охранителни зони – след писмено становище на НИНКН.

Видно от констатираните факти – налично е становище на директора на НИНКН, подписано в хода на административната процедура по издаването на оспорената заповед на началника на СГКК Варна, но предвид фактът, че един от засегнатите с оспорения административен акт имоти, а именно - имот с [идентификатор] по КККР на [населено място], общ. Девня, обл. Варна със заповед № РД9Р-16/25.05.2016г. на министъра на културата (обн. ДВ бр.49 от 2017г.) е включен в териториалния обхват на „Амфитеатър на Марцианопол“ – част от груповата недвижима културна ценност /археологически резерват/ с категория „национално значение“ – „Античен [населено място], [населено място], общ. Девня, обл. Варна“, обявен със Заповед № 2698 от 28.12.1968 на Министерството на архитектурата и благоустройството като: „Останки на античния [населено място] край [населено място]“ – археологически резерват, и включен под № 11 в приложен към чл.50, ал.3 от ЗКН „Списък на археологически резервати“, с променен режим със заповед № РД9Р-16/25.05.2016г. на министъра на културата в недвижима културна ценност с категория „национално значение“, се констатира, че за изменението на данните в КК и КР по отношение на този имот (включен и в одобрения ПУП – ПУР с решение № 141 от 27.12.2024г. на Общинския съвет- Девня „за разширение на [жк], [населено място]“ във фаза „окончателен проект“) не е налице изискуемото по чл.84 от ЗКН съгласуване от Министъра на културата. Писмото на директора на НИНКН изпратено в хода на административното производство не удовлетворява изискванията за чл.84, ал.1 от ЗКН за съгласуване на исканото изменение на КК и КР за обекта, т.к. съгласно посочената разпоредба е предвидено съгласуването да се извърши от компетентния орган с писмено становище и заверка с печат върху графичните материали.

Графични материали с печат на НИНКН към становището на директора на НИНКН дадено в хода на административното производство не са представени.

Констатира се и, че становището на директора на НИНКН дадено в хода на административното производство и изразяващо съгласие с исканите промени в КК и КР за територията на недвижимата културна ценност с национално значение е от некомпетентен орган, т.к. правомощия да дава такива становища са предоставени само на министъра на културата.

Не е ясно и по какъв ред и на базата на какво искане е дадено становището от директора на НИНКН в хода на административната процедура, предвид изричното заявяване в писмо от Директора на НИНКН представено в хода на съдебното обжалване, че в Националния документален архив на НИНКН за ПИ с [идентификатор] по КККР на [населено място] не се съхранява документация, постъпила за съгласуване по реда на чл.84, ал.1 и ал.2 по ЗКН.

От изложеното следва, че при издаването на оспорената в настоящото производство заповед, с последната е изменена площта на имот - недвижима културна ценност с категория „национално значение“ без да е изпълнено изискването на ЗКН за съгласуването на това изменение по чл.84 от ЗКН.

В доказателствата по делото се съдържат няколко акта за държавна собственост и акт за общинска собственост (АПОС № 1687 от 09.05.2014г.), в част от тях (АДС № 363/27.05.1980г.; АДС № 651/29.09.1995г. и АДС № 652/29.09.1995г.) имотите предмет на заповедта в цялост или частично са отредени за санитарно-охранителна зона по Закона за водите, в другият акт за държавна собственост (Акт № 26/17.03.1997г. за изключителна държавна собственост) същите имоти са включени в недвижима културна ценност с категория „национално значение“, като същественото е, че в тях са определени площите на имотите, за които са съставени.

Съгласно императивната разпоредба на чл.114, ал.1 от ППЗДС „Обстоятелствата, констатирани в акта за държавна собственост, съставен по надлежния ред, имат доказателствена сила до доказване на противното.“

В случая с обжалваната заповед, началника на СГКК под предтекст поправяне на ЯФГ, създава ново правно положение, като без да съобразява данните за имотите, описани в АДС нанася множество нови обекти в КК, за които няма данни да съществуват на място и не са описани в АДС, като отделни имоти, които да не са били нанесени в КК при първоначалното й одобряване. Промяната на площите на имотите е направено в противоречие с данните по АСД, на основание на административен акт - заповед № 26/2011г. на директора на Басейнова дирекция за Черноморски район, което е в противоречие с разпоредбата на чл.114, ал.1 от ППЗДС.

Видно от приложените към жалбата доказателства, собствеността на г-н В. А. И. върху имот с [идентификатор] се основава на [НА], том І, рег.№ 158, дело № 20 от 2007г., като площта на имот пл.№ 48 по НА е 6110 [жк], че освен този имот г-н И. е придобил със същият [НА] [жк], целият с площ [рег. номер].м. Нотариалния акт е официален свидетелстващ документ ( чл. 179, ал. 1 ГПК) и се ползва както пред съда, така и пред административните органи с присъщата на тези документи материална доказателствена сила. Не е направен анализ от административния орган и съответно извод от описанието на границите на имота на г-н И. и от описанието на площта на имота в НА, следва ли че в площта на имота по НА не са включени 105кв.м., за които е било предвидено обезщетение на праводателя му с Решение № КЗ-13 на Комисията по земята от 28.12.1989г. или пък площта, предвидена за обезщетяване и отчуждаване от имота с Решение № КЗ-13 на Комисията по земята от 28.12.1989г. е включена в площта на имота по [НА], том І, рег.№ 158, дело № 20 от 2007г., като в този случай е следвало да бъде проверено извършено ли е заплащането на отчуждавана от имота площ или пък представлява друга площ. Последното е предвид констатираната разлика от 97 [жк], чийто кадастрален номер се заличава със заповедта и имотът, който се създава с нов кадастрален номер със заповедта.

Заповедта е издадена и без да са констатирани следните факти, имащи отношение към спора - извършен ли е въвод, съгласно Решение № КЗ-13 на Комисията по земята от 28.12.1989г.; обезщетен ли е А. И. А. в брой за 105 кв.м. и за направените подобрения върху земята; отразили ли са Министерството на строителството, архитектурата и благоустройството и Централното статистическо управление в баланса на земята промените, които произтичат от Решение № КЗ-13 на Комисията по земята от 28.12.1989г.

От горното следва, че заповедта е издадена при неизяснени факти – не са изяснени при издаването й действителните права на собственост върху имотите и техният режим.

Налага се извод от доводите на жалбоподателите, от данните по административната преписка, по конкретно от съдържанието на актовете за държавна собственост, актовете за общинска собственост и нотариалния акт, че между страните има формиран спор за материално право по въпроса: към кои имоти принадлежат площите, които са отнети при заличаването на имотите със предходните кадастрални номера и придадени към имотите с нови кадастрални номера, както и на какви данни са създадени част от имотите с нови кадастрални номера, при условие че същите не съществуват в този вид и не са налични АДС, АОС или НА, в които да са описани имоти с такива площи и граници, като тези включени в заповедта (напр. новообразувани поземлени имоти с идентификатори №№ 20482.305.122 с площ [рег. номер].м.; 20482.305.6 с площ от 117кв.м.; 20482.305.121 с площ от 90кв.м.; 20482.305.117 с площ от 41кв.м.; 20482.305.121 с площ от 960кв.м.)

В този аспект се налага извод, че началникът на СГКК при издаване на оспорената заповед, първо, не е съобразил данните за действителните права на собственост върху имотите предмет на оспорената заповед и второ, не е съобразил и разпоредбата на чл.54, ал.2 от ЗКИР, съгласно която, когато непълнотата или грешката е свързана със спор за материално право, тя се отстранява след решаване на спора по съдебен ред. Влязлото в сила съдебно решение, придружено от проект за изменение, изготвен от правоспособно лице по кадастър, е основание за изменение на кадастралната карта по реда на чл. 53а, т. 1 от ЗКИР.

Изведеният извод се подкрепя и от посоченото в Заповед № 18-7448-17.04.2025г. на началника на СГКК Варна, че е издадена при условията на чл.53б, ал.5, т.1 от ЗКИР и чл.81б, ал.7 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри.

Съдът констатира, че в действащите към периода на издаването на заповедта редакции на цитираните разпоредби са със следните формулировки:

чл.53б, ал.5, т.1 от ЗКИР – „Измененията в кадастралната карта и кадастралния регистър на недвижимите имоти по чл. 51, ал. 1, т. 3 се извършват със: 1. заповед на началника на службата по геодезия, картография и кадастър, когато изменението засяга до 50 поземлени имота;“

чл.81б, ал.7 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри- „Измененията в кадастралната карта и кадастралните регистри при отстраняване на явна фактическа грешка се одобряват със заповед по чл. 53б, ал. 5, т. 1 или 2 ЗКИР. Заповедта, придружена от скица-проект, се изпраща на общинската служба по земеделие за провеждане на процедура по обезщетяване.“

Двете цитирани разпоредби имат отношение към компетентността на органа издател на заповедта и на процедурата, в която е издаден административния акт. Предвид сочената в заповедта норма от наредбата, процедурата по поправка на ЯФГ с оглед наличието на контактна зона е по реда на чл.81б от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри.

Съгласно чл.81б, ал.1 и ал.2 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри „Трайното предназначение на територията и начинът на трайно ползване на поземлените имоти се определят по наличните документи и съобразно съответния приложим нормативен акт.“

От направеният анализ на съдържанието на актовете за собственост върху имотите, предмет на заповедта и предвидените за тях режими се констатира, че при издаването на Заповед № 18-7448-17.04.2025г. на началника на СГКК Варна не са спазени изискванията на чл.81б, ал.2 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г.

Съгласно чл.81б, ал.1 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри „Картата на контактната зона, списъкът на засегнатите имоти и проектът се разглеждат от комисията по чл. 47, ал. 1 ЗКИР. Решенията на комисията се обективират в протокол, в който за всеки имот се посочват начинът за отстраняване на явната фактическа грешка и наличието или липсата на основание за обезщетяване. Протоколът се придружава от списък на имотите или частите от тях, които представляват явна фактическа грешка. Решенията на комисията се вземат с обикновено мнозинство от присъстващите при спазване изискванията на чл. 81а, ал. 3 – 5.“

Съгласно чл. 47, ал.1 от ЗКИР в относимата към периода на издаване на административния акт редакция предвижда следното: „Възраженията се разглеждат от комисия в състав: председател - началникът на службата по геодезия, картография и кадастър, и членове: представител на службата по геодезия, картография и кадастър, представители на общинската и областната администрация и представители на Министерството на земеделието и храните, на Изпълнителната агенция по горите и на други заинтересувани ведомства.

В случая се констатира, че са подадени възражения от О. Д. и г-н И. срещу приемането на заповед за изменение на КК и КР, поради което съдът следва да направи проверка на решението на комисията по чл.47 от ЗКИР.

Съгласно чл.47, ал.2 от ЗКИР „Изпълнителният директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър определя със заповед поименния състав на комисиите по общини“.

Съгласно чл.47, ал.3 от ЗКИР „Председателят организира работата на комисията.„

Видно от протокол № 21-5293-03.06.2025г. на комисията по чл.47 от ЗКИР, назначена със заповед № РД-14-114/15.07.2022г. на изпълнителния директор на АГКК, от съдържанието му не става ясно дали на заседанието са присъствали всички членове на комисията и защо част от тях не са подписали протокола. Не е посочено при какви правила заседава комисия, такива не се съдържат в административната преписка, не е посочено колко члена на комисията присъстват на заседанието, не е посочен с какъв кворум са взети решенията на комисията, поради което е основателно възражението на жалбоподателя Община Девня, че протокол № 21-5293-03.06.2025г. на комисията по чл.47 от ЗКИР, назначена със заповед № РД-14-114/15.07.2022г. на изпълнителния директор на АГКК не е изготвен съгласно процесуалните правила и не е годно доказателство да установи взетото от комисията по чл.47 от ЗКИР решение.

Съгласно легалната дефиниция на понятието "явна фактическа грешка" дадено в т. 9 от §1 на ДР на ЗКИР „явна фактическа грешка“ е несъответствието в границите на поземлените имоти между урбанизирана и неурбанизирана територия, получено при обединяване на данните по чл. 41, ал. 1, както и несъответствие в границите на съществуващите на местността (терена) трайни топографски обекти с естествен или изкуствен произход в неурбанизирана територия, определени чрез геодезически измервания и границите им от планове и карти, одобрени по реда на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи и Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд, когато разликите в координатите на определящите ги точки са по-големи от допустимите в наредбата по чл. 31.

В заповедта липсва ясно посочване каква точно явна фактическа грешка се поправя с оспорената заповед. Не е посочена конкретната хипотеза от т.9, § 1 на ДР на ЗКИР, с точните признаци, довели до допускането на грешката подлежаща на поправяне.

От съдържанието на актовете за собственост и на Заповед № 18-7448-17.04.2025г. на началника на СГКК Варна за одобрение и изменение на кадастрална карта и кадастрален регистър за землището на [населено място] се констатира, че в оспореният административен акт не са съобразени действителните права на собственост, вписани в релевантните за установяване на собствеността актове (нотариален акт и актове за държавна и общинска собственост), както на жалбоподателите, така и тези на заинтересованите страни.

В актовете за държавна собственост следва да бъде отразено състоянието на имотите (фактическото и по документи). Предвидено е при наличието на грешка в данните на издадения акт за държавна собственост на имот, грешката да се поправи чрез съставяне на акт за поправка на акта.

Заповедта е издадена при съществени нарушения на процесуалните правила изразяващи се в издаването на административен акт при:

1./ производството започнало по нередовно заявление (заявление на лице, което не е оправомощено да подава заявление за изменение на КККР), нередовността на което не и изправена по надлежния ред и не може да бъде изправена в съдебното производство;

2./неизяснени факти относно действителните права на собственост върху имотите предмет на заповедта и техните режими;

3./наличие на спор за материално право за част от площта на имотите;

4./не са събрани необходимите документи по съгласувателната процедура по чл.84 от ЗКН;

5./протоколът на комисията по чл.47 от ЗКИР не дава възможност да се установи дали решението е взето при участие на всички членове на заседанието и при необходимия кворум.

Заповедта като незаконосъобразна – издадена при нарушение на процесуалния закон следва да бъде отменена и преписката върната на административния орган за произнасяне при съобразяване на дадените от съдебния акт указания.

Направеното искане за присъждане на разноските по водене на делото от В. А. И., с оглед изхода от спора е основателно и на основание чл.143, ал.4 от АПК следва да му се присъдят разноските за водене на делото – д.т. в размер на по 5.11 евро (10лв.) и 76.69 евро (150лв.) депозит за вещо лице, или в общ размер на 81.80 евро ( осемдесет и едно евро и 80 е.ц.).

Направеното искане за присъждане на разноските по водене на делото от процесуалния представител на жалбоподателя Община Девня, с оглед изхода от спора е основателно и на основание чл.143, ал.4 от АПК следва да се присъдят разноските за водене на делото в размер по списъка по чл.80 от ГПК, а именно 25.56 евро (50лв.) държавна такса и 613,30 евро (1199.52лв.) или в общ размер 638.86 евро (шестстотин тридесет и осем евро и 86 е.ц.).

Водим от горното и на основание чл.172 от АПК, съдът,