Решение № 8941 от 22.10.2024 г. на Административен съд - Пловдив по дело № 6/2023 г.

Производството е по реда на чл.215 и следващите от Закона за устройство на територията (ЗУТ), във връзка с чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на „ЛУКСЪРИ ЛИВИНГ“ЕООД, ЕИК 201104210, със седалище и адрес на управление: гр.Пловдив, бул.“Шести септември“ №140, представлявано от управителя В. К. Г. против РЕШЕНИЕ № 521 прието с протокол № 22 от 24.11.2022г. на Общински съвет-Пловдив, обнародвано в ДВ бр.101 от 20.12.2022г., с което е одобрен окончателен проект за изменение на общ устройствен план (ОУП) на гр. Пловдив, в частта му относно собствения на дружеството поземлен имот/ПИ/ с идентификатор 56784.247.61 по кадастралната карта (КК) и кадастралните регистри (КР) на гр. Пловдив. С Решение № 521, взето с Протокол № 22 от 24.11.2022 г., на Общински съвет - Пловдив, е одобрен проект за изменение на ОУП на община Пловдив с устройствени зони, устройствени показатели и правила и нормативи за прилагане, в частта, с която за ПИ с идент. 56784.247.61 по КККР на гр. Пловдив е предвидена устройствена зона „Терени за озеленени площи за широко обществено ползване” (Тоз) - южната част на ПИ, и новопредвиден път от републиканската пътна мрежа (част от пътен възел, разделящ ПИ на две устройствени зони, и локално платно). Претендира се отмяна на оспорената част от процесния акт поради незаконосъобразност по подробно изложени съображения в жалбата и депозирани писмени бележки по делото. Поддържа се, че при издаване на РЕШЕНИЕ № 521 прието с протокол № 22 от 24.11.2022г. на Общински съвет-Пловдив са нарушени материалноправните разпоредби и производствените правила, същото не съответно на целта на закона.Претендират се разноски по делото. Ответникът - Общински съвет Пловдив, чрез процесуалния си представител адв. И., поддържа, че жалбата е неоснователна.Представя писмена защита, претендира присъждане на разноски и възразява срещу размера на адвокатското възнаграждение на жалбоподателя като прекомерно. Административен съд Пловдив, Първо отделение, I състав, след като обсъди данните по делото и доводите на страните, след преценка на събраните по делото писмени доказателства, по допустимостта на жалбата констатира следното: Решение № 521, взето с протокол № 22 от 24.11.2022г. на ОбС- Пловдив (л. 13), е обнародвано в ДВ, бр. 101 от 20.12.2022г., съгласно чл. 127, ал. 6 от ЗУТ. Жалбата е подадена чрез ответника на 03.01.2023г. или в рамките на срока по чл. 127, ал. 12 от ЗУТ. Жалбоподателят се легитимира като собственик на ПИ с идент. 56784.247.61 по КККР на гр. Пловдив, находящ се в гр. Пловдив, общ. Пловдив, обл. Пловдив, р-н „Западен”, м-ст „Прослав - Запад”, който имот е с площ 5 302 кв. м, трайно предназначение на територията: урбанизирана, начин на трайно ползване: за складова база, номер по предходен план: 047061, съгласно нотариален акт № 68, том 7, дело № 1218 от 03.02.2021 г. по описа на СВ – Пловдив. Със Заповед № ОА-1782/13.10.2003 г. на Зам.- кмета на Община Пловдив за така описания ПИ е одобрен ПУП – ПЗ. Съгласно чл.127, ал.13 от ЗУТ, непосредствено засегнати от предвижданията на ОУП недвижими имоти са имотите, за които е предвидено изграждане на обекти – публична собственост на държавата или общината, или за които се установяват ограничения на собствеността с цел защита на обществени интереси – опазване на околната среда и на човешкото здраве, опазване на земеделски, горски и защитени територии и защитени зони. Какво се установява по делото относно имота на дружеството-жалбоподател. С така обжалваното Решение № 521, взето с Протокол № 22 от 24.11.2022 г., на Общински съвет - Пловдив е одобрен проект за изменение на ОУП на община Пловдив с устройствени зони, устройствени показатели и правила и нормативи за прилагане. Същият предвижда за собствения на „Луксъри Ливинг” ЕООД ПИ с идент. 56784.247.61 по КККР на гр. Пловдив две устройствени зони - „Смесена общественообслужваща и производствено-складова зона” (Соп) - северната част на ПИ, и „Терени за озеленени площи за широко обществено ползване” (Тоз) - южната част на ПИ, които са разделени от новопредвиден път от републиканската пътна мрежа (част от пътен възел и локално платно). От даденото в чл. 28, ал. 2 от Правилата и нормативите за прилагане на проекта за изменение на ОУП на община Пловдив, част от обжалваното Решение № 521, взето с Протокол № 22 от 24.11.2022 г., на Общински съвет - Пловдив, се установява, че устройствена зона Тоз включва терени в квартални градини, скверове, части от междублоковите пространства в жилищните комплекси, определени в ОУПО или с подробен устройствен план, както и линейното и площно партерно и едроразмерно улично озеленяване.” Т. е., категорично, както от граматическия анализ на разглежданата устройствена зона, включваща „широко обществено ползване ”, така и от подробното определение, което е дадено в чл. 28, ал. 2 от Правилата и нормативите за прилагане на проекта за изменение на ОУП на община Пловдив, се установява, че в тази си част собственият на дружеството-жалбоподател ПИ е засегнат от предвиждания за изграждане на обекти публична собственост, а именно озеленена площ, която ще се ползва от обществото. Но дори и да се приеме, че това не е елемент на публичната собственост, което предвид изложените описания абсолютно не може да се приеме, то устройствена зона Тоз засяга ПИ и на друго основание - установяване ограничение на собствеността с цел опазване на обществени интереси чрез опазване на околната среда и човешкото здраве. Това следва от обстоятелството, че зелената система има съществено значение за състоянието и развитието на обществото и заобикалящата го среда. За това и същата е определена като такава за „широко обществено ползване”. По този начин освен че се препятства възможността за реализиране на по-широк кръг от инвестиционни намерения съобразно ЗУТ и подзаконовите нормативни актове по прилагането му от страна на „Луксъри Ливинг” ЕООД в собствения му ПИ с идент. 56784.247.61 по КККР на гр. Пловдив, така и се вменява в задължение на същия да изгради обекти и да осигури достъп за неопределен кръг лица. Освен това видно е, че разделянето на ПИ с идент. 56784.247.61 по КККР на гр. Пловдив на двете устройствени зони - Соп и Тоз, е направено чрез пресичане от новопредвиден път от републиканската пътна мрежа (част от пътен възел и локално платно) - част от републикански път II-86. Като такъв по силата на закона (чл. 8, ал. 2 от Закона за пътищата) той е изключителна държавна собственост. Т. е., установява се, че одобреният с Решение № 521, взето с Протокол № 22 от 24.11.2022 г., на Общински съвет - Пловдив проект за изменение на ОУП на община Пловдив предвижда в разглеждания ПИ изграждането на още един елемент публична собственост.Евентуалното изграждане на така новопредвидения пътен възел ще доведе до съответните правни последици по ЗДС за придобиване на съотвената част от имота на дружество ПИ с идент. 56784.247.61 по КККР на гр. Пловдив.. Изложеното относно предвижданията на проекта за изменение на ОУП на община Пловдив, одобрен с Решение № 521, взето с Протокол № 22 от 24.11.2022 г., на Общински съвет - Пловдив, в частта, с която в ПИ с идент. 56784.247.61 по КККР на гр. Пловдив са установени устройствена зона Тоз и новопредвиден път от републиканската пътна мрежа (част от пътен възел и локално платно) към републикански път II-86, категорично доказва правния интерес по смисъла на чл. 127, ал. 13 от ЗУТ на „Луксъри Ливинг” ЕООД, ЕИК 201104210 да го обжалва. Следователно, като подадена при наличието на правен интерес и в съответствие с изискването за срочност на заявеното оспорване, жалбата се явява допустима. Разгледана по същество, жалбата е основателна по следните съображения: От фактическа страна се установява следното. С Решение № 281, взето с протокол № 10 от 16.06.2016г. на ОбС- Пловдив (достъпно на интернет страницата на Община Пловдив - www.plovdiv.bg), е одобрено планово задание за изменение на ОУП- Пловдив. С Решение № 292, взето с протокол №16 от 14.09.2017г. на ОбС- Пловдив е одобрено допълнение към задание за изменение на ОУП- Пловдив и е разрешено изработването на проект за изменение на ОУП- Пловдив, одобрен с Решение №375, взето с Протокол №16 от 05.09.2007г. на ОбС- Пловдив (обнародвано в ДВ, бр.82 от 12 октомври 2007г.). С писмо Вх. №16-ИС-217/1/ от 26.10.2016г. по повод подадено уведомление за изменение на ОУП - Пловдив, Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ)– Пловдив уведомява община Пловдив, че същото подлежи на задължителна екологична оценка. С писмо на Министерство на културата с Вх.№16-ИС-217 от 26.04.2017г. е съгласувано задание за изменение на ОУП- Пловдив. След проведена процедура по Закона за обществените поръчки (ЗОП) е определен изпълнител и сключен Договор за възлагане на обществена поръчка №18-ДГ-848 от 17.09.2018г. между Община Пловдив и „БУЛПЛАН“ ООД, ЕИК 831031917, за изработване на проект за изменение на ОУП на Община Пловдив (достъпен на интернет страницата на Община Пловдив – www.plovdiv.bg). В изпълнение на посочения договор за възлагане на обществена поръчка и съгласно сроковете и рамките за изработване на предварителния проект е внесен ескиз на проект за изменение на ОУП - Пловдив с цел дефиниране визия, цели и сценарии за развитие и пакет от общи устройствени решения и принципи – концептуална основа на проекта за изменение на ОУП, с цел осигуряване на най-висока степен на реализация на общинската устройствена политика. Внесеният ескиз е разгледан с протокол № 19, т. 1 от 17.05.2019г. на Експертен съвет по устройство на територията при Община Пловдив (ЕСУТ). С писмо Вх. №18-Ф-8165/109/ от 21.10.2019г. от изпълнителя „БУЛПЛАН“ ООД е внесен проект за изменение на ОУП - Пловдив – фаза Предварителен проект, ведно с Доклад за оценка степента на въздействие на ОУП - Пловдив върху предметите и целите на опазване в защитените зони от мрежата НАТУРА 2000 и Екологична оценка – работен вариант. Проектът е изпратен за запознаване и становища по чл. 127, ал. 2 от ЗУТ на заинтересуваните централни и териториални администрации, специализираните контролни органи и експлоатационни дружества. Организирано е представяне на проекта на 14.02.2020г. и 21.02.2020г. за централни и териториални администрации, специализираните контролни органи, експлоатационни дружества, професионални гилдии и други. Извършена е процедура в РИОСВ- Пловдив и с писмо от РИОСВ- Пловдив техен № ОВОС-1463-8 от 29.07.2020г. /Вх.№18-Ф-8165/159/ от 29.07.2020г. на община Пловдив/ е дадена положителна оценка на Доклад за оценка степента на въздействие на ОУП- Пловдив върху предметите и целите на опазване в защитените зони от мрежата НАТУРА 2000, като част от процедурата по приемане на ЕО (екологична оценка, неприложен по делото). На основание и в изпълнение изискванията на чл. 127, ал. 1 от ЗУТ (и чл. 20, ал. 1, т. 1 от Наредбата за извършване на екологични оценки на планове и програми) проектът за изменение на ОУП – Пловдив, фаза предварителен проект е съобщен, чрез публикации в регионален ежедневник - вестник „Марица“ и в национален ежедневник - вестник „24 часа“ и е публикуван на интернет страницата на община Пловдив на 21.09.2020г. От 26.10.2020г. до 28.10.2020г. е проведено обществено обсъждане в шестте административни района на гр.Пловдив. Внесеният предварителен проект за изменение на ОУП - Пловдив, заедно с постъпили предложения и възражения към него е разгледан от ЕСУТ при Община Пловдив и е взето решение по т.1, Протокол №32 от 01.10.2021г. достъпен на интернет страницата на община Пловдив -www.plovdiv.bg. На изпълнителя „БУЛПЛАН“ ООД е възложено да отрази решенията на протокола и да представи коригиран проект за разглеждане. Между разгледаните от ЕСУТ възражения няма такова, подадено от жалбоподателите. Извършена е процедура по Закона за опазване на околната среда в РИОСВ - Пловдив и със Становище по екологична оценка №ПВ-2-ІІІ/2022г. е съгласувано изменение на ОУП на Община Пловдив. С писмо на РИОСВ - Пловдив (Вх.№22-ИС-68/8/ от 30.08.2022г.) Община Пловдив е уведомена, че становището е влязло в законна сила. С писмо Вх.№18-П-8165/230/ от 23.12.2021г. от „БУЛПЛАН“ ООД е внесен коригиран проект за изменение на ОУП във връзка с изпълнение решенията на Протокол № 32, т.1 от 01.10.2021г. на ЕСУТ. Същият е разгледал коригирания проект и с Решение по т.1, взето с Протокол № 26 от 31.08.2022г. е приел Проект за изменение на ОУП – Пловдив, фаза Предварителен проект и Правила и нормативи за прилагане. С писмо Вх.№18-Ф-8165/246/ от 12.09.2022г. от изпълнителя „БУЛПЛАН“ ООД в Община Пловдив е внесен проект за изменение на ОУП - фаза окончателен проект. С писмо Вх.№18-Ф-8165/249/ от 30.09.2022г. на МРРБ е съгласувано изменение на ОУП на Община Пловдив. С писмо Изх.№СТ-84-780 от 04.10.2022г. на Министерството на културата е съгласувало изменение на ОУП на Община Пловдив. На основание и в изпълнение изискванията на чл.127, ал.3 от ЗУТ проектът за изменение на ОУП на Община Пловдив – фаза Окончателен проект е разгледан от ЕСУТ и е взето Решение по т.1, Протокол № 33 от 17.11.2022г. за приемане на Проект за изменение на ОУП – Пловдив фаза Окончателен проект и Правила и нормативи за прилагане. Предложено е на кмета на Община Пловдив да внесе в Общински съвет – Пловдив доклад за одобряване на проекта за изменение на ОУП- Пловдив. В тази връзка е изготвено предложение от зам.-кмет „Финанси и стопански дейности“ (и.д. кмет на община Пловдив) до ОбС - Пловдив, да бъде одобрен окончателен проект за изменение на ОУП - Пловдив, с Вх. №22ХI-575 от 17.11.2022г., представляващо доклад по смисъла на чл. 127, ал. 6 от ЗУТ. Съгласно съставени протоколи от 18.11.2022г. от заседания, на постоянните комисии към ОбС - Пловдив, същите са разгледали и одобрили внесеното в ОбС - Пловдив предложение за одобряване на окончателен проект за изменение на ОУП - Пловдив. На 24.11.2022г. е проведено заседание на ОбС - Пловдив, на което е прието оспорваното в настоящото производство Решение № 521, взето с протокол № 22, като за приемането му общинските съветници са гласували с 39 гласа „За“, 6 гласа „Против“ и 6 „Въздържали се“ от общо 51 общински съветника. Решение № 521, взето с Протокол №22 от 24.11.2022г. на ОбС- Пловдив, е обнародвано в ДВ, бр.101 от 20.12.2022г., и за същото е публикувано и нарочно обявление на интернет страницата на община Пловдив - www.plovdiv.bg, съгласно чл.127, ал.6, изр.3 от ЗУТ. По делото е приобщена пълната административна преписка и по искане на жалбоподателя е приета комплексна съдебно-техническа експертиза, която съдът изцяло кредитира като компетентно, обективно изготвена и неоспорено от страните и на която съдът ще се спре подробно по-нататък в изложението си. При така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна следното: Процесното решение на ОбС - Пловдив е прието от компетентен орган, съгласно чл.127, ал. 6 от ЗУТ, с мнозинство повече от половината от присъстващите съветници (39 от общо 51 присъствали на заседанието), съгласно чл. 27, ал. 3, във връзка с чл. 21, ал. 1, т. 11 от ЗМСМА. Съгласно установеното от нормите на чл. 103, ал. 1 и ал. 2 от ЗУТ, устройствените планове са общи и подробни, като общите устройствени планове определят преобладаващото предназначение и начин на устройство на отделните структурни части на териториите, обхванати от плана. Съгласно чл. 7, ал. 1 от ЗУТ, според основното им предназначение, определено с концепциите и схемите за пространствено развитие и общите устройствени планове, териториите в страната са: урбанизирани територии (населени места, селищни образувания и индустриални паркове извън границите на населените места и селищните образувания), земеделски територии, горски територии, защитени територии, нарушени територии за възстановяване, територии, заети от води и водни обекти, и територии на транспорта. Съгласно чл. 4, ал. 5 от Наредба № 7 от 22.12.2003г. за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони, в приложима редакция към 14.09.2017г. (на която дата е взето Решение № 292 за изработване на проект за изменение на ОУП- Пловдив от 2007г.), съгласно §56 от ПЗР към Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 7/22.12.2003г., (ДВ, бр.84 от 2022г., в сила от 23.11.2022г.), с ОУП на градовете и землищата им (или на части от тях) и на селищните образувания с национално значение се определя общото (преобладаващото) предназначение за обединени в зони и територии множество поземлени имоти със сходни характеристики. Според чл. 106 от ЗУТ с ОУП на община или част от нея се определят: 1. общата структура на територията, предмет на плана, и преобладаващото предназначение на съставните и структурните части - местоположението и границите на териториите за населени места и селищни образувания; земеделските територии; горските територии; териториите за природозащита; териториите за културно-историческа защита; нарушените територии за възстановяване и териториите със специално, с друго или със смесено предназначение; 2. общият режим на устройство на всяка от териториите по т. 1 със съответните правила и нормативи; 3. разположението на мрежите и съоръженията на техническата инфраструктура на територията на общината и връзките им с териториите на съседните общини и с инфраструктурни мрежи, съоръжения и обекти от национално значение; 4. териториите с публична държавна и с публична общинска собственост и режимът на тяхното устройство; 5. застрашените от бедствия територии, определени съобразно картите, изготвени по реда на наредбата по чл. 6, ал. 2 и общинските планове по чл. 9, ал. 1 от Закона за защита при бедствия, както и необходимите превантивни мерки и начин на устройство и защита; 6. териториите за активно прилагане на ландшафтноустройствени мероприятия и естетическо оформяне. Оспореното Решение № 521, взето с Протокол № 22 от 24.11.2022 г., на Общински съвет - Пловдив, с което е одобрен проект за изменение на ОУП на община Пловдив с устройствени зони, устройствени показатели и правила и нормативи за прилагане, в обжалваната част за имота на дружеството –жалбоподател, за ПИ с идент. 56784.247.61 по КККР на гр. Пловдив, както вече се посочи, предвижда обекти публична собственост и ограничение на собствеността с цел опазване на обществени интереси чрез опазване на околната среда и човешкото здраве, а именно: устройствена зона „Терени за озеленени площи за широко обществено ползване” (Тоз) - южната част на ПИ, и новопредвиден път от републиканската пътна мрежа (част от пътен възел и локално платно) към републикански път II-86. В оспорената част по отношение имота на жалбоподателя, съдът намира Решение № 521, взето с Протокол № 22 от 24.11.2022 г., на Общински съвет - Пловдив за постановено при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, при противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона. Съображенията в тази насока са следните. На първо място, така одобреният проект за изменение на ОУП на община Пловдив в обжалваната му част не е съобразен действащия за ПИ с идент. 56784.247.61 по КККР на гр. Пловдив, ПУП. Видно е, че със Заповед № ОА-1782/13.10.2003 г. на Зам.-кмета на Община Пловдив е одобрен ПУП - ПЗ в условията на чл. 59 и чл. 60 от ЗУТ, като е предвидено изграждане на обекти за стопански дейности в устройствена зона „Предимно производствена” (Пп) съгласно чл. 25, ал. 1, т. 2 от Наредба № 5/21.05.2001 г. за правила и нормативи за устройство на територията (отм.). Това е поради обстоятелството, че към момента на одобряването му съгласно действалия тогава ОГП на община Пловдив от 1968 г. цитираният ПИ е попадал извън урбанизирана територия. С ОУП на община Пловдив от 2007 г. ПИ с идент. 56784.247.61 по КККР на гр. Пловдив отново попада извън урбанизирана територия, но е предвидена възможност за промяна на режима на част от устройствена зона под влияние на комуникация (територия оградена с плътна червена линия) и правилно и законосъобразно е отразено предвиждането на действащия ПУП (ПИ е оцветен в светлолилав цвят - складови терени). Въпреки описаното в обяснителната записка към така одобрения проект за изменение на ОУП на община Пловдив (справка за текстовите и графичните материали от https: //www.plovdiv.bg/item/building/) ясно личи, че не са отчетени предходните проучвания, проекти и инвестиционни интереси по отношение на разглеждания ПИ. Освен, че с така оспорения частично проект за изменение на ОУП на община Пловдив не е отразен действащият ПУП, то липсва и каквото и да е било изследване и мотивировка относно необходимостта на предвиждане на устройствена зона Тоз в част от ПИ с идент. 56784.247.61 по КККР на гр. Пловдив. Това ясно се установява от обяснителната записка към така одобрения проект за изменение на ОУП на община Пловдив, където подробно са разгледани, анализирани и обосновани вътрешноградските зелени територии, но не и извънградските и още по-малко такива сред тях, които се явяват вътрешно озеленяване за елементи на транспортната инфраструктура. Липсата на изследване и мотиви за установяване на устройствена зона Тоз в част от ПИ с идентификатор 56784.247.61, се установява и от отговора на въпрос 7 на СТЕ, изработена от ландш. арх. В. М. и пътен инж. Р. К., според който: „В аналитичната част на проекта за изменение на ОУП, одобрен с Решение № 521, взето с Протокол №22/24.11.2022 на Общински съвет-Пловдив е констатирана необходимостта от нови зелени площи за широко обществено ползване, но не е изследвана необходимостта и целесъобразността от създаване на извънградски територии-терени за озеленяване за широко обществено ползване и тяхното влияние върху функционална подсистема „Зелена система“. ПИ 56784.247.61 е с почти невъзможен и силно ограничен пешеходен достъп, поради факта, че попада в зоната на пътния възел. Осигуряването на такъв достъп е задължителен за парк или градина (зелени площи за широко обществено ползване) поради естеството на неговото ползване. Неговото местоположение го вкарва и в противоречие с транспортно- комуникационната инфраструктура на Общия устройствен план, тъй като той попада в сервитута на новопредвидения пътен възел, респ. в баланса на „Територии за транспорт и комуникации“, като в същото време е отразен и в баланса на “Зелени площи“. Това води до дублиране на тази територия в „Баланс на територията“ и съответно до компрометиране на същия Баланс. От екологична гледна точка, разполагането на зелена площ за широко обществено ползване в ухото на пътния възел е недопустимо, поради повишените нива на замърсяване и шум и опасността за здравето на хората ползващи тази територия за рекреация. С оглед обстоятелството, че ПИ с идент. 56784.247.61 по КККР на гр. Пловдив се намира извън населеното място, за достигането му е необходимо пресичането на републикански път II клас, включително и новопредвидената транспортна инфраструктура (част от пътен възел), която засяга именно и този ПИ, и предвид предназначението на зоната да бъде за „широко обществено ползване ”, то не само че не е направен анализ за конкретната й необходимост, но дори и да се направи не би могла да бъде реално и обективно доказана. Това следва от факта, че по своята същност този вид устройствени зони, както се вижда и от граматическото й съдържание, следва да се уреждат и изпълняват в близост до гражданите, да са достъпни и реално да подобряват средата и условията на живот. Устройствените зони за озеленяване и още повече тези, които се предвиждат за „широко обществено ползване”, както е и Тоз, целят създаване на благоприятна жизнена среда за обитаване и следва да са в близост до територии за жилищно, административно, социално, здравно, културно и образователно застрояване. Такива са именно предвидените в района озеленени територии по поречието на р. Първенецка (Дермендере) между републикански път II-86 и р. Марица. На вместо това обаче ПИ с идент. 56784.247.61 по КККР на гр. Пловдив, видно е извън населеното място и на труднодостъпно за „широко обществено ползване” място. Последното би довело до съществени и икономически нецелесъобразни разходи за осигуряване на достъп за описаната цел независимо дали същият ще бъде за публични, или частни нужди. Като отделен остава въпросът изобщо за реалното му изпълнение и действителното ползване. ПИ е с действащ ПУП за производствено застрояване, а съгласно проекта за изменение на ОУП на община Пловдив, одобрен с Решение № 521, взето с Протокол № 22 от 24.11.2022 г., на Общински съвет - Пловдив, е в съседство единствено с устройствена зона „Смесена общественообслужваща и производствено-складова зона” (Соп). Т. е., настоящето изменение на ОУП на община Пловдив не е отразило действащия за ПИ ПУП, както правилно, законосъобразно и целесъобразно е направено с ОУП на община Пловдив от 2007 г., и не е взело предвид преобладаващата (в случая единствената) за територията устройствена зона, а оттам не е извършена адекватна преценка за необходимостта и реалната възможност за реализирането и ползването на така предвидената устройствена зона Тоз. Съгласно чл. 22, ал. 1 от Правилата и нормативите към проекта за изменение на ОУП на община Пловдив в устройствена зона Соп, която в случая обхваща цялата югозападна и западна част по протежението на републикански път II-86 и по-голямата част от югоизточната и източната му част, в т. ч. северната част на ПИ с идент. 56784.247.61 по КККР на гр. Пловдив, съответства именно на ПУП, одобрен със Заповед № ОА-1782/13.10.2003 г. на Зам.-кмета на Община Пловдив. И доколкото е необходимо съответното озеленяване в тази територия, то се урежда чрез ПУП в рамките на установените устройствени показатели. В случая за устройствена зона Соп съгласно одобрените Правила и нормативи за прилагане на проекта за изменение на ОУП на община Пловдив минимално допустимата плътност на озеленяване е 20%, като минимум 1/3 от нея следва да бъде с дървесна растителност. Имотът на дружество „Луксъри Ливинг” ЕООД, ЕИК 201104210, ПИ с идент. 56784.247.61 по КККР на гр. Пловдив е засегнат и от предвиждане за изграждане на нов път от републиканската пътна мрежа (част от пътен възел, разделящ ПИ на две, и локално платно) към републикански път П-86. В тази си част проектът за изменение на ОУП на община Пловдив също се явява неправилен и немотивиран. Тук дори е налице противоречие между текстова и графична част. Съгласно ОУП на община Пловдив от 2007 г. по отношение предвижданията за републикански път II-86 ПИ с идент. 56784.247.61 по КККР на гр. Пловдив е бил засегнат единствено от неговото разширение. Не е било предвидено нито изграждане на локално платно, нито на пътен възел от какъвто и да е тип. С настоящия проект за изменение на ОУП на община Пловдив на мястото на предходно предвиденото разширение е предвидено изграждането на локално платно, а самото разширение на пътя е изместено от другата му страна, и е предвиден нов пътен възел. Тази съществена промяна в предвижданията за околовръстния път на гр. Пловдив (II-86) не само че не е описана в текстовата част на проекта, но дори е отхвърлена всякаква възможност за промяна в проектните предвиждания. Видно от текстовата част на Изменение на План-схемата на Комуникационно-транспортната система към ОУПО - Пловдив - 2007 г., фаза: окончателен проект, том II, стр. 111, абзац последен, проектантите са приели, че към настоящия момент не е възможно изменение на ОУП на община Пловдив в частта на околовръстния път: „В процес на проектиране е трасето на околовръстния път на гр. Пловдив /II-86 и II-56/, поради което не е възможно в проекта на ОУПО - Пловдив и ПС - КТС към него да се отрази приетия вариант.” По този начин се установява, че новопредвидените пътен възел и локално платно, представляващи част от републикански път II-86, не са изследвани и не са доказани като необходимост да съществуват изобщо и дали са единствени възможни и най - целесъобразни транспортни решения в този участък. Тези факти се подкрепят от приетата от съда и неоспорена от страните тройна СТЕ, която при отговора на въпрос 3 отговаря, че: “пътния възел е "разработен, разгледан и приет в един вариант..." от ЕС (на 13.12.2022г.) на АПИ, но не е одобрено (писмо на АПИ (л.354). Същото не съобразява решението на пътните връзки, одобрени с ОУПО Схемата (развитието в план) на пътния възел е решена още с приетия през 2012г. идеен проект, въз основа на който компетентния орган по околна среда е одобрил инвестиционното предложение, чрез постановено Решение по оценка на въздействието върху околната среда № 6-6/2016. От отговора на въпрос 11 се установява, че: „... приет инвестиционен проект, фаза „Технически проект”, който оптимизира пътните възли, решени с приетия „Идеен проект” от 2012г. и одобрени с решение по ОВОС № 6-6/2016г.“, уточняваме следното: Съгласно т.3 от писмо на АПИ с изх. № 11-00-2626/07.11.2023г. (л.354), пътният възел е приет в един вариант, поради техническа невъзможност за развиване на пътни връзки в друга конфигурация. Съгласно т.4 от писмо на АПИ с изх. № 11-00-2626/07.11.2023г. (л.354) предстои уведомяване на компетентния орган по околна среда и поставяне решение на фаза ТП, доразработване на решенията, изготвяне на ПУП, съгласуване по реда на ЗУТ, одобряване от НЕСУТРП при МРРБ и извършване на последващи отчуждителни процедури, ще бъде заявено пред компетентния орган МРБ одобряване и издаване на разрешение за строеж. Съгласно обяснителната записка на ПС-ТКС към ОУПО Пловдив - окончателен проект с прогноза 2040г., II част, на стр. 111 се отчита, че „в процес на проектиране е трасето на околовръстния път на гр. Пловдив (път II-86 и II-56), поради което е невъзможно в проекта на ОУПО-Пловдив и ПС-КТС към него да се отрази приетия (но не одобрен, б.в.л.) вариант. Към момента на изготвяне на настоящата комплексна СТЕ, не е отчетена информация за одобрен проект и издадено разрешение за строеж за републикански път 11-86, в т.ч. и в обхвата на ПИ с КИД № 56784.247.61“. Освен това, с отговора на въпрос 12, тройната СТЕ констатира, че: „С проекта за ИОУП на община Пловдив, одобрен с Решение № 521, Протокол № 22/24.11.2022г. на Об.С - Пловдив, не е изследвана и не е доказана необходимостта от изграждане на пътен възел или в обхвата на ПИ с ИД № 56784.247.61. В текстовата част на проекта за „Пътен възел „Кричим” са посочени основанията за приетото от АПИ проектно решение - пътен възел на нива, вместо съществуващото четириклонно кръстовище, каквото е утвърдено и с ОУП2007 на община Пловдив, а именно: „Чрез пътен възел „Кричим” се осъществява пресичане на две нива на път 11-86 и пътШ-8602 „Пловдив-Брестовица- Кричим”, който от страна на Пловдив съвпада с улица за жилищен квартал Прослав. Съществуващото кръстовище е „четириклонно” на едно ниво. Увеличаващото се движение от и към гр. Кричим, кв. Прослав, АМ „Тракия” и гр. Асеновград, довежда до необходимостта от пресичане на път 11-86 и път III 8602 на две нива. Поради близко разположените съоръжения на ЖП линия „Пловдив-Пазарджик” и река Първенецка, проектното решение предвижда обходният път на гр. Пловдив да остане по терена, а път III-8602 да о +497“премине над него с четириотворен надлез при км. 3. На следващо място, при разпита в открито заседание вещото лице арх. С. беше категорична: „Моето заключение установява, че 2012 г. АПИ изготвя идеен проект, който не се съобразява с предвижданията на ОУП на Община Пловдив от 2007 г. в такива случаи, когато се разработва идеен проект той да предизвиква изменение в ОУП и следващата стъпка да се премине към изработване на ПУП и парцален план. Тези градоустройствени етапи са пропуснати. АПИ преминава към изработване на технически проект, който също няма необходимите съгласувания, в това число ние не открихме и съгласувания с районна инспекция „Околна среда“ и други недостатъци на техническия проект. Този проект не е съобразен с изменението на ОУП от 2022 г. в частта транспортно-комуникационни схеми, защото там предвижданията за процесния имот и околните терени също не предвиждат пътна развръзка пътен възел. Съвсем други са предвижданията, които са в основния план част транспортно- комуникационни схеми от 2022 година. Този идеен проект има своето самостоятелно развитие и той няма нищо общо с устройствените планове на гр. Пловдив. Това е нашето заключение, от това което разгледахме. Експертизата не е открила такива текстове, в които да се обосновава необходимостта от развитие на пътен възел в процесния участък. Нито в графичната част също показва развитие и проектиране на пътен възел. Пътен възел се появява при съгласуването на ОУП с АПИ. Няма съгласуване в нито една транспортно-комуникационни част. Има в общата графична част на изменение и изменение на ОУП, там се появява. Има разминаване. Има разминаване, защото схемата е изработена 2018 г. и 2019 г. преди съгласуването с АПИ. АПИ налага пътен възел, който не е отразен в схемата, защото тя има други проучвания. 2020 г. се прави съгласуване на пълен комплект документи по изменението на ОУП на Община Пловдив и тогава се налага отлагане върху процесния терен на разработката на АПИ, т.е. пътен възел, който не е отразен в транспортно-комуникационната схема и проучванията прогноза 2040 г. Има разминавания между прогнозното изследване за развитието на Община Пловдив и това, което е отразено като изменение на ОУП. В графичната част има разминаване. Текст към ОУП план не предвижда такава развръзка“. Несъответствието на транспортно - комуникационната схема с графичната част на ОУП, представлява и нарушение на чл. 27, ал. 1 от Наредба № 8 от 14.06.2001 г. за обема и съдържанието на устройствените планове, съгласно който: План-схемата на комуникационно- транспортната система се изработва и одобрява заедно с ОУП и е неразделна част от него“. Или, при така изложеното и установено, съдът намира, че одобреният с Решение № 521, взето с Протокол № 22 от 24.11.2022 г., на Общински съвет - Пловдив проект за изменение на ОУП на община Пловдив в обжалваната му част е незаконосъбразен, неправилен, недоказан и нецелесъобразен. Същият не е съобразил предвижданията на действащ ПУП, който е бил отразен в ОУП на община Пловдив от 2007 г., пълна липса на мотиви относно цялостното устройствено планиране и конкретно за ПИ, установява се грубо несъответствие с целта на закона, видни са противоречивите и нецелесъобразни решения, за които няма изследване, анализ и доказване, че са необходими, икономически и устройствено най-добри и щадящи и единствени възможни с оглед постигането на преследваната цел. От тук следва да се приеме, че обжалваният частично проект за изменение на ОУП на община Пловдив нарушава основен принцип в административното производство - принципът за съразмерност, уреден в чл. 6 от АПК. Предвижданията за ПИ с идент. 56784.247.61 по КККР на гр. Пловдив за устройствена зона „Терени за озеленени площи за широко обществено ползване” (Тоз) - южната част на ПИ, и новопредвиден път от републиканската пътна мрежа (част от пътен възел, разделящ ПИ на две устройствени зони, и локално платно), засягат правата и законните интереси на собственика „Луксъри Ливинг” ЕООД, ЕИК 201104210, в по-голяма от необходимото степен за постигане целта на закона. Ето защо, Решение № 521, взето с Протокол № 22 от 24.11.2022 г., на Общински съвет - Пловдив, с което е одобрен проект за изменение на ОУП на община Пловдив с устройствени зони, устройствени показатели и правила и нормативи за прилагане, в частта, с която за ПИ с идент. 56784.247.61 по КККР на гр. Пловдив е предвидена устройствена зона „Терени за озеленени площи за широко обществено ползване” (Тоз) и новопредвиден път от републиканската пътна мрежа (част от пътен възел и локално платно) към републикански път II-86, следва да бъде отменено като неправилно, незаконосъобразно и немотивирано поради съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона. С оглед изхода на делото, в полза на дружеството-жалбоподател следва да бъдат присъдени направените по делото разноски, които се констатират в размер на 3750 лева, от които 2500 лева заплатено адвокатско възнаграждение, 1200 лева депозит за СТЕ и 50 лева държавна такса, съгласно представения списък.По направеното възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на адвокат С., съдът намира, че същото е неоснователно.Делото е с фактическа и правна сложност, проведени са 11 съдебни заседания, събирани са доказателства с активното участие на пълномощника на страната. Така мотивиран, съдът