Решение № 22 от 16.4.2026 г. на Районен съд - Средец по дело № 308/2025 г.

Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във вр. с чл. 37и, ал. 11 от ЗСПЗЗ. Образувано е по жалба от С. П. П., чрез адв.Д. А., със съдебен адрес: гр. Стралджа, общ.Стралджа, обл.Ямбол, ••••, против Протокол от 16.05.2025г. за разпределение на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд, находящи се в землището на с. Белила, общ.Средец, на Комисия, определена със Заповеди № РД-04-62 от 13.03.2025г. и № РД-04-62-1/09.05.2025г. на директора на Областна дирекция "Земеделие" – Бургас. Жалбоподателят счита, че с горепосочения Протокол неправилно е определен размера на разпределените площи и че същите са определени незаконосъобразно, а именно не са отчетени притежаваните от земеделските стопани ЖЕ /животински единици/ и ползваните от същите земеделски земи в землището , където се намира животновъдния обект. В тази връзка с е излагат съображения, че оспореният протокол е издаден при неспазване на установената форма и при съществени нарушения на административните и административнопроизводствените правила за издаването му, поради което се иска отмяната му на основание чл.146, т.2 и т.3 от АПК. Ответникът – Комисията по чл. 37и, ал. 6 от ЗСПЗЗ при Община Средец, назначена със Заповеди № РД-04-62 от 13.03.2025г. и № РД-04-62-1/09.05.2025г. на директора на Областна дирекция "Земеделие" – Бургас изразява становище за неоснователност на жалбата. Съгласно чл. 37и, ал. 11 от ЗСПЗЗ протоколът за разпределение на имотите по ал. 10 може да се обжалва по отношение площта на разпределените имоти в 14-дневен срок пред районния съд. Обжалваният Протокол е бил обявен по предвидения в нормата на чл.37и , ал.10 от ЗСПЗЗ РЕД, по което обстоятелство не се спори. На 30.05.2025г. С. П. е депозирала жалбата в Административен съд-Бургас, препратена впоследствие по подсъдност на РС-Средец, поради което съдът намира, че жалбата е подадена в срока за обжалване, поради което е допустима. Разгледана по същество, същата е неоснователна. Видно от съдържащите се в административната преписка документи в срок до 10.03.2025 г. всички собственици или ползватели на животновъдни обекти, които отглеждали пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ, желаещи да наемат пасища, мери и ливади, са входирали заявления по образец в Общинска служба по „Земеделие гр.Средец. На основание чл.37и, ал.8, т.2 от ЗСПЗЗ и чл.104г, ал.5 от ППЗСПЗЗ, назначената комисия със заповед № РД- 04.62/13.03.2025 г. на Директора на Областна Дирекция „Земеделие" - Бургас провела заседание на 27.03.2025 г. за всички землища на територията на община Средец. Били разгледани заявленията и на тримата кандидати /К. Г. И., Ж. С. Б., С. П. П./ желаещи да наемат пасища в землището на с.Белила, по реда на тяхното постъпване и била извършена проверка за данъчни задължения, както и задължения към Държавен фонд "Земеделие", държавния поземлен фонд, общинския поземлен фонд и за земите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 и по чл. 37ж, ал. 5. Въз основа на чл.104г, ал.4 от ППЗСПЗЗ за установяване на наличие или липса на данъчни задължения на заявителите, от общинска администрация на община Средец било изпратено запитване към ТД НАП гр.Бургас за предоставяне тази информация. От получения отговор с вх.№3 4-00-63/25.03.2025 г. се установило, че С. П. П. има задължения към ТД НАП гр.Бургас. Същия ден С. П. била уведомена по телефона за наличие на задължение към ТД НАП гр.Бургас. На следващия ден заявителката представи удостоверение с изх.№0202025 00092841/26.03.2025 г. от ТД НАП Бургас за липса на задължения, въз основа на което била допусната до участие в разпределението на пасища, мери и ливади. Комисията съставила списък на тримата кандидати, желаещи да наемат пасища в землището на с.Белила, допуснати до участие в разпределението, които отговаряли на условията, съдържащ и информацията за тях от справката по чл.37и, ал. 6 от ЗСПЗЗ и регистрираните им договори за ползване на пасища, мери и ливади. Констатациите били отразени в протокол на 27.03.2025 г. Същият бил публикуван на интернет страницата на Община Средец, ОСЗ Средец и ОДЗ Бургас. На следващото заседание на 15.04.2025 г. комисията, съгласно чл.37и, ал.8, т.5 от ЗСПЗЗ, изготвила констативен протокол за определяне на коефициент на редукция на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд, находящи се в землищата на община Средец, поради недостиг на пасища, мери и ливади. За землището на с.Белила пасищата за разпределение били 178,708 дка, а необходимите площи за допуснатите кандидати са 1962,891 дка, изчислен бил коефициент на редукция - 9,1 %. На същата дата комисията изготвила протокол за определяне на необходимата площ на лицата, допуснати до участие в разпределението на пасища, мери и ливади, находящи се в землището на с.Белила. Видно от протокола на жалбоподателката полагащите се пасища, мери и ливади, приравнени към категория 1-7 били в размер на 1468,087 дка. На 16.05.2025 г. се провело отново заседание на комисията, назначена със заповед №РД-04-62-1/09.05.2025 г. на Директора на Областна Дирекция „Земеделие" - Бургас за разпределение на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд в землището на с.Белила и се съставил протокол по образец. На основание чл.37и, ал.8, т.4б от ЗСПЗЗ, на Ж. С. Б. с предимство били разпределени 20,000 дка от имот №000408, на който бил наемател последните 10 стопански години. Останалите 28,393 дка от имот №000408 и всички имоти от списъка на свободните общински имоти в землището на с.Белила били разпределени на С. П. П. с обща площ 158,708 дка. Тъй като според комисията имало недостиг на пасища мери и ливади в землището на с.Белила , тя разпределила имотите на кандидатите от съседното землище в с.Светлина. На С. П. П. били разпределени имоти в размер на 1317,192 дка и на К. Г. И.- 296,944 дка в землището на с.Светлина. Протоколът бил публикуван на интернет страницата на Община Средец, ОСЗ Средец и ОДЗ Бургас. Впоследствие С. П. П. входирала в ОСЗ Средец заявление с вх.№ ПО- 09-342/ 03.06.2025 г., с което заявила, че е запозната с предоставените имоти и отказва да ги наеме с изключение на имот №000152 с площ 10,189 дка в землището на с.Белила. След заплащане на наемната цена в размер на 71,32 лева С. П. П. сключва договор за наем с община Средец №25/20.06.2025 г., вписан в Службата по вписванията на 23.06.2025 г. с №98, том I, рег. №1324 за пет календарни години, считано от 01.01.2026 до 31.12.2030 г. От заключението по назначената съдебно-техническа експертиза се установява, че броя и вида на животните, послужили като основание за извършеното разпределение от страна на комисията са генерирани от справка на БАБХ към 01.02.2025 г., утвърдена със заповед на Изпълнителния директор на БАБХ. Съгласно същата К. Г. И. е собственик на животновъден обект № 0345520012/8316-0020 в с. Белила, в който към 01.02.2025г. се отглеждат пасищни селскостопански животни -21 броя, отговарящи на 19 ЖЕ; Ж. С. Б. е собственик н а животновъден обект № 0345500002/8316-0005 в с. Белила, в който към 01.02.2025г. се отглеждат пасищни селскостопански животни - 11 броя - 8,45 ЖЕ, от които 6 броя коне за репродукция; С. П. П. - собственик на животновъден обект № 0345580013/8316- 0025/ в с. Белила, в който към 01.02.2025 г. се отглеждат пасищни селскостопански животни - 87 броя - 75,80 ЖЕ. Установява се, че необходима площ и лимити по категории животни е както следва: К. И. няма наети пасища и окончателно се определя, че са й необходими 380 дка от 1 -7 категория. На Ж. Б., според изчисленията се полагат пасища в размер на 114.804 дка, приравнени от 1-7 категория.На С. П., според изчисленията се полагат пасища в размер на 1468,087 дка приравнени от 1-7 категория. Поради липса на достатъчно свободни пасища, мери и ливади не може да се изпълни необходимата п л о щ за всеки кандидат и няма надхвърляне на лимити. Приоритетният ред по ЗСПЗЗ е спазен както следва: чл.37и, ал.8, т.4/а от ЗСПЗЗ -Тримата кандидати за наемане на пасища в с. Белила нямат приложени документи в заявленията си за регистрирани биологично сертифицирани селскостопански животни. чл.37и, ал.8, т.4/б от ЗСПЗЗ - Ж. Б. отговаря на условията на чл.37и, ал.8, т.4/б от ЗСПЗЗ и е наемател на част от предоставения имот № 000402 с площ о т 9 дка с изтичащ десетгодишен договор за наем №40/26.11.2015 г., в който е регистриран животновъдния му обект. И тримата кандидати отговарят на условията на чл.37и, ал.8, т.4/в от ЗСПЗЗ - животновъдните им обекти се намират в землището на с. Белила. Определен е коефициент на редукция от 9,1 % з а землището н а с . Белила, който е приложен еднакво и за тримата кандидати. Извършено е допълване в съседното землище на с. Белила, което е с. Светлина. Съгласно приложените списъци на свободните имоти за разпределяне в землището на с. Белила, няма пасища от Държавния поземлен фонд. И тримата кандидати отговарят на условията на чл.37и, ал.8, т.4/в от ЗСПЗЗ. Животновъдните им обекти са регистрирани в системата на БАБХ и се намират в землището на с. Белила. Няма предоставени имоти на лица с животновъден обект, извън землището на регистрация. Образецът на протоколите, по които работят всички комисии в цялата страна, cа изпратени от МЗХ. Според вещото лице в протокола няма липсващи елементи. Списъците и протоколите са обявени съобразно изискванията на закона и в указаните срокове. В заключение вещото лице констатира, че няма извършени нарушения в оспорвания Протокол от 16.05.2025 г. на комисия, назначена със Заповед РД-04-62/13.03.2025 г. и Заповед № РД-04-62-1/09.05.2025 г. на Директора на ОД „Земеделие" -Бургас за разпределение на пасища, мери и ливади в землището на с. Белила, общ. Средец. Видно от заключението по изготвената допълнителна СТЕ, по искане на жалбоподателя, при изготвянето на констативните протоколи и разпределението на площите, комисията правилно е определила необходимите площи, като е приела стойности от 8,45 ЖЕ за животновъдния обект на Ж. С. Б., собственик на ЖО-ОЕЗ 8316 -0005, тъй като в обекта се отглеждат към 01.02.2025г. 8 броя коне, от тях 2 броя за спорт и 6 коня за репродукция, с инжектирани микрочипове, които служат за идентификация и за периода 01.01.2025г.- 15.04.2025г. във ВЕТ ИС няма регистрирани движения в обекта като отправен и краен пункт. Само шестте броя коне за репродукция имат право на пасища. Всички те са регистрирани в ЖО на Ж. С. Б. и заведени в Интегралната информационнна система на БАБХ- Вет ИС-София. Към 01.02.2025г. няма регистрирани промени в ЖО. Обжалваният протокол от 16.05.2025 г. и предхождащите го такива, съставени от Комисия по чл. 37и, ал. 7 от ЗСПЗЗ, обективира процедура по разпределение на пасища, мери и ливади по реда на чл. 37и от ЗСПЗЗ. Процедурата по чл. 37и от ЗСПЗЗ, доразвита в разпоредбите на чл. 104а – 104д от ППЗСПЗЗ е специална. Съгласно чл. 37и, ал. 1 от ЗСПЗЗ пасищата, мерите и ливадите от общинския поземлен фонд се отдават под наем без търг в случаите по чл. 24а, ал. 2, т. 6 на собственици или ползватели на животновъдни обекти, които отглеждат пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ, нямат данъчни задължения, както и задължения към Държавен фонд "Земеделие", държавния поземлен фонд, общинския поземлен фонд и за земите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 и по чл. 37ж, ал. 5. Пасищата, мерите и ливадите се разпределят съобразно броя и вида на регистрираните животни.Земите, подлежащи на разпределение по този ред, се определят с решение на Общинския съвет (чл. 37и, ал. 3 ЗСПЗЗ). По аргумент от разпоредбата на чл. 37и, ал. 4 ЗСПЗЗ, критериите, по които се извършва самото разпределение са: наличие на регистриран животновъден обект в землището на населено място от съответната община; брой и вид на регистрираните пасищни селскостопански животни; притежаваните и/или ползвани на правно основание пасища, мери и ливади; максимална допустима площ за 1 животинска единица (ЖЕ), съгласно категорията на имота и вида на отглежданите животни. Следва да се има предвид, че се допуска предоставяне на не повече от 15 дка за 1 ЖЕ досежно имоти от първа до седма категория и/или до 30 дка за 1 ЖЕ при имотите от осма до десета категория. На правоимащите лица, които отглеждат говеда с предназначение за производство на месо и животни от местни (автохтонни) породи, се разпределят до 20 дка за 1 ЖЕ в имоти от първа до седма категория и до 40 дка за 1 ЖЕ в имоти от осма до десета категория. Лицата, които желаят да участват в разпределението на пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд подават заявление по образец до Кмета на Общината в срок до 10 март на съответната година, към което прилагат документите, определени в ППЗСПЗЗ. След като приключи приемането на заявленията, Комисията, назначена от директора на областната дирекция "Земеделие“, определя необходимата за всеки кандидат площ, съобразявайки горепосочените критерии по ал. 4 на чл. 37и от ЗСПЗЗ, и разпределя имотите за всяко землище. След запознаване с проведената процедура по чл. 37и от ЗСПЗЗ и след изслушване на вещото лице по назначената по делото СТЕ, настоящият съдебен състав достигна до правния извод, че обжалваният акт е законосъобразен. Оспорваният административен акт отговаря на основните законови изисквания, а именно: издаден е от компетентен орган , назначен със Заповеди № РД-04-62 от 13.03.2025г. и № РД-04-62-1/09.05.2025г. на директора на Областна дирекция "Земеделие" – Бургас, при спазване на установената форма и производствени правила, както и съобразяване със съдържанието на материалния закон и с целта на закона. Според правната теория и константната съдебна практика, съществено е това нарушение на административнопроизводствените правила, което е повлияло или е могло да повлияе върху съдържанието на акта, т. е. такова нарушение, недопускането на което е можело да доведе до друго разрешение на поставения пред административния орган въпрос. В настоящият случай такова липсва. Спазено е изискването за съдържание на акта, регламентирано в чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК, като административният акт съдържа фактическите и правните основания за издаване на акта. Конкретните фактически основания за извършеното разпределение са съответни на материалноправната разпоредба на чл. 37и, ал. 4 от ЗСПЗЗ. Липсва законово изискване регистрираните в ЖО животни да са собствени на заявителясобственик на ЖО, а единствено да са регистрирани в обекта и да се отглеждат постоянно и целогодишно в него, което обстоятелство в случая е налице предвид данните за датата на регистрацията на животните, както и липсва изискване комисията да проверява наличността им, след като са регистрирани в ЖО по надлежния ред. От събраните по делото доказателства се установи, че Комисията правилно е разпределила пасища, мери и ливади в процесното землище според притежаваните ЖЕ, съобразно наличните за землището пасища, мери и ливади. В случая Комисията е съобразила и целта на закона, в изпълнение на който е издаден акта, доколкото е насочен към справедливо разпределение на пасищата, мерите и ливадите от общинския поземлен фонд измежду земеделските стопани, като се отчитат притежаваните от тях ЖЕ и ползваните от същите земеделски земи в землището, където е животновъдния обект. Изложеното налага извод, че административният акт, предмет на съдебно обжалване, не страда от материалноправни пороци, които да са основание за постановяване на неговата отмяна. По делото не се установяват и основания за квалифицирането на обжалвания акт като нищожен или незаконосъобразен, поради което и разглежданата жалба, подадена срещу него, подлежи на отхвърляне. Предвид крайния изход на правния спор, на жалбоподателя не се следват претендираните от него разноски по делото. Мотивиран от гореизложеното, Съдът