Решение № 421 от 25.11.2024 г. на Районен съд - Стара Загора по дело № 806/2024 г.

Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН.

Образувано е по жалба на Ж. В. Т., кмет на Община Стара Загора против наказателно постановление № 11-01-8132023/09.01.2024г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, гр. София.

В жалбата се твърди, че наказателното постановление е незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено. Сочат се съображения в тази връзка. В съдебно заседание жалбоподателят не изпраща представител.

В съдебно заседание, въззиваемата страна също не изпраща представител, но депозира писмено становище чрез гл. юрисконсулт Н. С., в което взема становище по възраженията, изложени в жалбата.

Съдът, като прецени събраните доказателства и служебно провери изцяло законосъобразността на обжалваното наказателно постановление, намери за установено следното:

Жалбата е редовна и допустима - подадена е в срок от надлежна страна.

С обжалваното наказателно постановление № 11-01-8132023/09.01.2024г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, гр. София на нарушителя Ж. В. Т., кмет на Община Стара Загора на основание чл. 32, ал. 1, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция /ЗДФИ/ е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лв. за извършено нарушение на чл. 128, ал. 1 от Закона за публичните финанси /ЗПФ/, вр. с § 2 от ДР на същия закон, а именно за това, че на 20.09.2022г. в Община Стара Загора, гр. Стара Загора, Ж. В. Т., в качеството си на кмет на Община Стара Загора и първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината, съгласно чл. 11, ал. 3 от Закона за публичните финанси (ЗПФ, обн. ДВ, бр. 15/2013г., в сила от 01.01.2014г., изм. и доп. ДВ. бр. 98/2020г.) е сключил договори № 2267 със „СТАРА ЗАГОРА-КАДАСТЪР“ ООД, гр. Стара Загора с предмет: „Управление на строителен надзор при изпълнение на строително- монтажните работи на строежи общинска собственост, гр. Стара Загора“, с който е поел ангажимент за разходи по смисъла на § 1, т. 27 от ДР на ЗПФ в размер на 54 000, 00 лв. и № 2268 с „ТЕХНИКЪЛ КОНСУЛТИНГ СЪРВИСИС“ ЕООД, гр. София с предмет: „Изграждане на комплексен доклад за оценка за съответствието на проектната документация с основните изисквания към строежите в съответствие с изискванията на чл. 142, ал. 5 ЗУТ, в т.ч. и по ал. 10 и ал. 11 /при необходимост/ във фаза „Технически проект“ или „Работен проект“, с който е поел ангажимент за разходи по смисъла на § 1, т. 27 от ДР на ЗПФ в размер на 30 000, 00 лв., които разходи не са предвидени в годишния бюджет на Общината към 31.12.2022г.

От фактическа страна наказващият орган е приел следното:

Община Стара Загора попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 ЗДФИ.

Община Стара Загора е основна административно - териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление. Общината има право на собственост и самостоятелен общински бюджет. Бюджетът се формира от субсидии от Републикански бюджет, собствени приходи и държавни трансфери.

С разпоредбата на чл. 11, ал. 3 ЗПФ е регламентирано, че кметът на общината е първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината и като такъв отговаря за неговото съставяне, изпълнение и отчитане.

Кметът на Община Стара Загора, на основание чл. 7, ал. 5 от ЗПФ, организира и ръководи съставянето, внасянето в общинския съвет и изпълнението на бюджета на общината.

Съгласно чл. 44, ал. 1, т. 5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), кметът организира изпълнението на общинския бюджет.

Съгласно чл. 122, ал. 1 ЗПФ, изпълнението на общинския бюджет се организира от кмета на общината чрез кметовете на кметства, райони и чрез ръководителите на бюджетни звена, финансирани от и чрез общинския бюджет.

С разпоредбата на чл. 1, ал. 1, т. 3 ЗПФ е регламентирано, че законът урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва фискалните правила и ограничения.

През проверявания период, Община Стара Загора е представлявана от Ж. В. Т. - кмет на общината, както и към момента на извършване на финансовата инспекция.

Общинският съвет е орган на местното самоуправление. Сред правомощията му, разписани в чл. 21 ЗМСМА, е приемането и изменението на годишния бюджет на общината, осъществяване на контрол и приемане отчета за изпълнението му. В глава седма, Раздел II ЗПФ са регламентирани правилата за приемане на бюджета на общината. Съгласно чл. 94, ал. 2 ЗПФ, Общинският съвет приема с решение бюджета на общината по показателите по чл. 45, ал. 1 в срок до 15 работни дни от внасянето му от кмета. Размерите на бюджетните взаимоотношения с държавния бюджет трябва да съответстват на приетите със закона за държавния бюджет за съответната година, както и на други относими за съответната община показатели и разпоредби. Съгласно разпоредбата на чл. 94, ал. 3, т. 6 ЗПФ (доп. ДВ, бр. 91/2017 г.), с решението за приемане на бюджета на общината, общинският съвет одобрява и разчетите за финансиране на капиталови разходи, включително разпределението на целевата субсидия за капиталови разходи, определена със Закона за държавния бюджет за съответната година, по обекти за строителство и основен ремонт, за придобиване на материални и нематериални дълготрайни активи и за проучвателни и проектни работи, включително за съфинансиране и за плащания по заеми за капиталови разходи.

Съгласно изискванията на чл. 128, ал. 1 ЗПФ (доп. ДВ, бр. 91/2017г) не се допуска извършването на разходи, натрупването на нови задължения и/или поемането на ангажименти за разходи, както започването на програми или проекти, които не са предвидени в годишния бюджет на общината.

По време на финансовата инспекция е установено, че в т. 1.3. от решение № 1657 на Общински съвет - Стара Загора, обективирано в протокол № 37/20.04.2022 г., за приемане на бюджета на Община Стара Загора за 2022 г. е приета програма за капиталовите разходи в размер на 62 627 730 лв., разпределена по обекти и източници на финансиране. При извършената проверка е установено, че в приложение № 13 „Разчет за финансиране на капиталовите разходи за 2022 г. на Община Стара Загора“ към решението за приемане на бюджета не са включени: капиталовите разходи: „Управление на строителен надзор при изпълнение на строително- монтажните работи на строежи общинска собственост, гр. Стара Загора“ и „Изграждане на комплексен доклад за оценка за съответствието на проектната документация с основните изисквания към строежите в съответствие с изискванията на чл. 142, ал. 5 ЗУТ, в т.ч. и по ал. 10 и ал. 11 /при необходимост/ във фаза „Технически проект“ или „Работен проект“.

Финансовата инспекция е извършила проверка на три актуализации на разчетите за финансиране на капиталовите разходи, приети с решения на Общински съвет Стара Загора през 2022 г., при които е установено, че са извършени със следните решения на Общински съвет - Стара Загора:

• решение № 1857 по протокол № 41 от 28.07.2022г.;

• решение № 1931 по протокол № 44 от 29.09.2022г. и - решение № 2178 по протокол № 47 от 20.12.2022г.

Промени на капиталовите разходи са извършени и с писма от министерство на финансите. Съгласно чл. 56 ЗПФ бюджетните взаимоотношения се считат за изменени от датата на писмото, без да е необходимо решение на общинския съвет. На основание чл. 124, ал. 4 ЗПФ, вр. с чл. 1 и § 2 от заключителните разпоредби на ПМС № 44/07.04.2022г., кметът на общината следва да извърши промяна в увеличение на разходите по бюджета на общината, като отрази средствата от целевия трансфер по съответната функция, параграф, и подпараграфи, съгласно ЕБК за 2022 година. Промяната е извършена със следните писма:

• ФО-11/15.04.2022г. от заместник министър-председател по еврофондовете и министър на финансите с вх. № 10-02-2905/15.04.2022 г. в Община Стара Загора;

• ФО-28/09.06.2022г. от заместник министър-председател по еврофондовете и министър на финансите с вх. № 10-02-382/09.06.2022 г. в Община Стара Загора;

• ФО-47/11.08.2022г. от заместник министър-председател по еврофондовете и министър на финансите с вх. № 10-02-6051/11.08.2022 г. в Община Стара Загора;

• ФО-78/03.11.2022 г. от министъра на финансите с вх. № 10-02- 8416/03.11.2022 г. в Община Стара Загора и - ФО-93/12.12.2022 г. от министъра на финансите с вх. № 10-02- 9601/14.12.2022 г. в Община Стара Загора.

Финансовата инспекция е установила също, че на 20.09.2022г. са сключени договор № 2267 от 20.09.2022г. със „СТАРА ЗАГОРА-КАДАСТЪР“ ООД, гр. Стара Загора и договор № 2268 от 20.09.2022г. с „ТЕХНИКЪЛ КОНСУЛТИНГ СЪРВИСИС“ ЕООД, гр. София, които не са включени в извършените промени на капиталовите разходи.

Във връзка с гореустановеното, в хода на финансовата инспекция са изискани писмени обяснения от кмета на Община Стара Загора Ж. Т.. В получените писмени обяснения с изх. № 10-11- 8259/27.06.2023г. за всеки от обектите той е заявил следното: „Договорът е рамков и възлагането на конкретните обекти се извършва с възлагателно писмо, като финансирането за обекта включва и стойността на извършените дейности по този договор. Съгласно чл. 128 ЗПФ при поемането на нови ангажименти за разходи е необходимо наличието на бюджет за съответната година. Общината разполага с необходимия бюджет както през 2022 година, отразен в преходния остатък към 31.12.2022г., така през 2023 година, в която реално ще бъде извършено плащането“.

Съгласно т. 1.1. и т. 1.3. от ДДС № 04/2010г. на МФ, дата на възникване на ангажимента, представлява дата на съответното основание, в случая подписването на договора, въз основа, на което възниква поемането на ангажимент за разход.

Съгласно § 2 от ДР на ЗПФ, неизпълнението на този закон, на Закона за държавния бюджет за съответната година, на законите за бюджетите на социалноосигурителните фондове, на Закона за държавния дълг и на Закона за общинския дълг, на нормативните и други актове, приети или издадени на основание на тези закони, както и на указанията на министъра на финансите по този закон и по закона за държавния бюджет за съответната година, е нарушение на бюджетната дисциплина.

Горното наказателно постановление е издадено въз основа на АУАН № 11-01-813/10.07.2023г., съставен от държавен финансов инспектор от пети отдел на дирекция „Инспекционна дейност“ при АДФИ.

Към АУАН са приложени като доказателства:

• справка с изх. № 10-11-6717/23.05.2023 г. за отговорните длъжностни лица за периода от 01.01.2019г. до 19.05.2023г., от която е видно, че такива са били М.Т.Д. - председател на Общински съвет Стара Загора, Ж. В. Т. - кмет на Община Стара Загора; Д.Н.И. - секретар на Община Стара Загора; Ц.И.Г. - директор ФБСД; П.Т.В. - началник отдел „Счетоводство“ /изп.функции на гл.счетоводител/;

• предварителна информация - решение по чл. 22, ал. 1 ЗОП, от което е видно, че на 17.06.2022г. е била открита обществената поръчка с възложител Община Стара Загора - „Изготвяне на комплексен доклад за оценка за съответствието на проектната документация с основните изисквания към строежите и/или упражняване на строителен надзор при изпълнение на строително-монтажните работи на обекти на територията на Община Стара Загора по обособени 9 позиции.“ Същата е приложена към писмо с вх. № 20518/17.07.2024г. по описа на Районен съд - Стара Загора.

• договор № 2267/20.09.2022г., сключен между Община Стара Загора и „СТАРА ЗАГОРА-КАДАСТЪР“ ООД, гр. Стара Загора, с предмет: „Упражняване на строителен надзор при изпълнение на строително- монтажните работи на строежи общинска собственост, гр. Стара Загора“, на стойност до 54 000 лв. с ДДС. Съгласно чл. 4 от договора срокът му на действие е 1 година от датата на подписването му или до изчерпване на неговата стойност, което от двете обстоятелства настъпи по-рано.

По този договор е направено едно единствено плащане по фактура № 490/20.02.2024г. в размер на 1590 лв., видно от справка, приложена към писмо с вх. № 21364/25.07.2024г. по описа на Районен съд - Стара Загора.

• договор № 2268/20.09.2022г., сключен между Община Стара Загора и „ТЕХНИКЪЛ КОНСУЛТИНГ СЪРВИСИС“ ЕООД, гр. София с предмет: „Изготвяне на комплексен доклад за оценка за съответствието на проектната документация с основните изисквания към строежите в съответствие с изискванията на чл. 142, ал. 5 от ЗУТ, в т.ч. и по ал. 10 и ал. 11 /при необходимост/ във фаза „Технически проект“ или „Работен проект“, на стойност 30 000 лв. с ДДС. Съгласно чл. 4 от договора срокът му на действие е 1 година от датата на подписването му или до изчерпване на неговата стойност, което от двете обстоятелства настъпи по-рано.

По този договор е направено едно единствено плащане по фактура № 549/03.10.2023г. в размер на 1077, 76 лв., видно от справка, приложена към писмо с вх. № 21364/25.07.2024г. по описа на Районен съд - Стара Загора.

• писмени обяснения изх. № 10-11-8259/27.06.2023г. от Ж. Т. - кмет на Община Стара Загора, в които за двата договора - договор № 2268/20.09.2022г. и договор № 2267/20.09.2022г. е посочил следното: „Договорът е рамков и възлагането на конкретните обекти се извършва с възлагателно писмо, като финансирането за обекта включва и стойността на извършените дейности по този договор. Съгласно чл. 128 ЗПФ при поемането на нови ангажименти за разходи е необходимо наличието на бюджет за съответната година. Общината разполага с необходимия бюджет както през 2022 година, отразен в преходния остатък към 31.12.2022г., така през 2023 година, в която реално ще бъде извършено плащането“.

• решение № 1657 по протокол № 37/20.04.2022 г. на Общински съвет - Стара Загора, с което е приет бюджета на Община Стара Загора за 2022г.

От решението е видно, че е наличен преходен остатък от 2021г. в размер на 9 659 736 лв., за който е утвърдено разпределение съгласно приложение № 12.

От приложение № 12, приложено към писмо с вх. № 20518/17.07.2024г. по описа на Районен съд - Стара Загора е видно, че при разпределението на средствата от преходния остатък от 2021г. по бюджета на Община Стара Загора за 2022г.е предвиден резерв в размер на 131 429 лв., който е предвиден в „Разходи некласифицирани в другите функции“;

От решението е видно също така, че е утвърден разчет за финансиране на капиталовите разходи съгласно приложение № 13. От последното е видно, че сред предвидените капиталови разходи, възлизащи в общ размер на 62 627 730 лв., не попадат задълженията, поети с процесните два договора;

От решението - т. 17 е видно, че е определен максимален размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поети през 2022г. в размер до 38 342 076 лв.

Във връзка с горното е изискана от съда и представена с писмо с вх. № 20518/17.07.2024г. по описа на Районен съд - Стара Загора справка относно произхода на наличните към 31.12.2022г. ангажименти за разходи в Община Стара Загора. От нея се установява, че общата стойност на поетите ангажименти възлиза на 68 753 950, 13 лв., а реализираните ангажименти през 2022г. възлизат на 24 053 645, 50 лв. В тази справка договор № 2267/20.09.2022г. е под № 343, а договор № 2268/20.09.2022г. - под № 489.

• решение № 1857 по протокол № 41 от 28.07.2022г. на Общински съвет - Стара Загора, с което са приети промени в бюджета на Община Стара Загора за 2022г. От приложение № 1 към него е видно, че в същите не попадат задълженията, поети с процесните два договора;

• решение № 1931 по протокол № 44 от 29.09.2022 г. на Общински съвет - Стара Загора, с което са приети промени в бюджета на Община Стара Загора за 2022г. От приложение № 2 към него е видно, че в същите не попадат задълженията, поети с процесните два договора;

• решение № 2178 по протокол № 47 от 20.12.2022 г. на Общински съвет - Стара Загора, с което са приети промени в бюджета на Община Стара Загора за 2022г. От приложение № 1 към него е видно, че в същите не попадат задълженията, поети с процесните два договора;

• писма от министерство на финансите съответно с изх. № ФО- 11/15.04.2022г. /приложение № 11/, с изх. № ФО-28/09.06.2022 г. /приложение № 12/, с изх. № ФО-47/11.08.2022 г. /приложение № 13/, с изх. № ФО- 78/03.11.2022 г. /приложение № 14/ и с изх. № ФО-93/12.12.2022 г. /приложение № 15/, с които са направени промени в бюджета на Община Стара Загора за 2022г., които не касаят задълженията, поети с процесните два договора;

• извлечение от указания на Дирекция „Държавно съкровище“ при Министерство на финансите - ДДС № 04/2010 г. на МФ, в което изрично е посочено следното: т. 1.1.„поемане на ангажимент“ е налице, когато в резултат на сключен договор, международно споразумение, нормативен акт, решение на държавен, общински или съдебен орган или въз основа на друг документ се ангажира /обвързва/ бюджет, извънбюджетна сметка или фонд за бюджетното предприятие с бъдещо плащане /плащания/ на конкретно определима сума /суми/ към конкретно определено лице /лица/ при бъдещо изпълнение или наличие на определени условия и обстоятелства, засягащи съответното лице - получател на сумата /например насрещно изпълнение на задълженията по договор и др./; т. 1.3. „дата на възникване на ангажимента“ представлява датата на съответното основание /договор, решение, нормативен акт и др./, въз основа на което възниква ангажиментът съгласно т.1.1.

• отчет за финансиране на капиталовите разходи към 12.2022 г. на Община Стара Загора, съгласно който капиталовите разходи възлизат общо на 72 621 570 лв., от който е видно, че в него не попадат задълженията, поети с процесните два договора;

• справка изх. № 10-11-7709 от 14.06.2023г. на Община Стара Загора относно произход на наличните към 31.12.2022 г. ангажименти за разход в Община Стара Загора от която е видно, че договор № 2267/20.09.2022г. е под № 343, а договор № 2268/20.09.2022г. - под № 489. Задълженията и по двата договора са предвидени като капиталов разход, като през 2022г. няма реализиран ангажимент по тях.

Във връзка с компетентността на актосъставителя е представена заповед № ФК-10-390/18.05.2023г. на Директора на АДФИ, гр. София.

Във връзка с хода на проверката е представена заповед № ФК-10- 477/23.06.2023г. на Директора на АДФИ, гр. София, с която е продължен срока на извършваната финансова инспекция.

В хода на производството са разпитани в качеството на свидетели Г. Й. Й. - актосъставител, от чиито показания се установяват обстоятелствата, описани в АУАН и Г. М. М. - свидетел по акта, от чиито показания се установява, че е присъствала при съставянето и връчването на АУАН.

При извършена служебна проверка съдът установи, че при издаване на обжалваното наказателно постановление не са допуснати съществени процесуални нарушения на нормите на Закона за административните нарушения и наказания, водещи до неговата отмяна.

И АУАН, и НП са издадени от компетентните органи. Съдържат необходимите реквизити, посочени съответно в чл. 42 и чл. 57 ЗАНН и са предявени по надлежния ред на нарушителя.

Несъстоятелни са възраженията на жалбоподателя, че актосъставителят и наказващият орган са допуснали нарушения съответно на чл. 57, ал. 1, т. 5 и т. 6 ЗАНН. Съдът намира, че нарушението е описано достатъчно ясно, за да може нарушителят да разбере какво е административнонаказателното обвинение, повдигнато срещу него. То е и правилно квалифицирано по чл. 128, ал. 1 ЗПФ, вр. с § 2 от същия закон. Буди недоумение цитирането в жалбата на разпоредбата на чл. 128, ал. 2 ЗПФ, вр. с чл. 94, ал. 3, т. 1 и т. 2 от същия закон, като се има предвид, че подобно обвинение изобщо не е било повдигнато.

Съдът намира, че от събраните в хода на съдебното следствие доказателства се установява по един безспорен и категоричен начин, че жалбоподателят е осъществил състава на нарушението по чл. 128, ал. 1 ЗПФ, вр. с § 2 от ДР на ЗПФ.

От обективна страна, на 20.09.2022г. в Община Стара Загора, гр. Стара Загора, Ж. В. Т., в качеството си на кмет на Община Стара Загора и първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината, съгласно чл. 11, ал. 3 от Закона за публичните финанси (ЗПФ, обн. ДВ, бр. 15/2013г., в сила от 01.01.2014г., изм. и доп. ДВ. бр. 98/2020г.) е сключил договори № 2267 със „СТАРА ЗАГОРА-КАДАСТЪР“ ООД, гр. Стара Загора с предмет: „Управление на строителен надзор при изпълнение на строително-монтажните работи на строежи общинска собственост, гр. Стара Загора“, с който е поел ангажимент за разходи по смисъла на § 1, т. 27 от ДР на ЗПФ в размер на 54 000, 00 лв. и № 2268 с „ТЕХНИКЪЛ КОНСУЛТИНГ СЪРВИСИС“ ЕООД, гр.

София с предмет: „Изграждане на комплексен доклад за оценка за съответствието на проектната документация с основните изисквания към строежите в съответствие с изискванията на чл. 142, ал. 5 ЗУТ, в т.ч. и по ал. 10 и ал. 11 /при необходимост/ във фаза „Технически проект“ или „Работен проект“, с който е поел ангажимент за разходи по смисъла на § 1, т. 27 от ДР на ЗПФ в размер на 30 000, 00 лв., които разходи не са предвидени в годишния бюджет на Общината към 31.12.2022г.

На първо място, несъстоятелни са възраженията, изложени в жалбата, че процесните задължения са били поети от кмета на Община Стара Загора в рамките на одобрения бюджет от Общински съвет - Стара Загора, тъй като попадали в определения с т. 17 от решение № 1657 по протокол № 37/20.04.2022г. на Общински съвет – Стара Загора максимален размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поети през 2022г., а именно до 38 342 076 лв.

От приложената справка към писмо с вх. № 20518/17.07.2024г. по описа на Районен съд - Стара Загора е видно, че до 20.09.2022г., когато са били сключени процесните два договора, посоченият лимит за поемане на задължения вече е бил достигнат и той е бил 39 039 767 лв.

На второ място, несъстоятелни са и възраженията, че процесните задължения са били поети от Кмета на Община Стара Загора в рамките на преходния остатък от 2021г., възлизащ в размер на 9 659 736 лв., за който било утвърдено разпределение съгласно приложение № 12 към решение № 1657 по протокол № 37/20.04.2022г. на Общински съвет – Стара Загора.

Действително в това приложение е бил предвиден резерв в размер на 131 429 лв. в раздел „Разходи некласифицирани в другите функции“, но в хода на настоящото съдебно следствие не бе установено процесните разходи да са имали спешен и непредвидим характер, за да бъдат включени в него, още повече, като се има предвид, че обществената поръчка за сключването на двата договора е била открита на 17.06.2022г. и е имало възможност за съгласуването им с Общински Съвет – Стара Загора на 28.07.2022г., когато е било взето решение № 1857 по протокол № 41 за промени в бюджета на Общината. Освен това липсват и доказателства, че процесните суми са били впоследствие включени именно в този резерв.

На трето място, действително процесните поети ангажименти за разходи не са били реализирани през 2022г., но самият факт, че са могли да бъдат реализирани и то в пълния си размер е достатъчно основание, за да се приеме, че е било извършено нарушение на чл. 128, ал. 1 ЗПФ.

От субективна страна, нарушението е извършено виновно, при пряк умисъл.

Съдът намира, че в случая правилно административното наказание глоба е било определено към предвидения от законодателя минимален размер към датата на нарушението – 200 лв. – при превес на смекчаващите отговорността обстоятелства. В тази връзка взе предвид, че разходите са били поети след като е била проведена обществена поръчка във връзка с тях, както и че през 2022г. изобщо не са били извършвани плащания по тези договори, а и извършените впоследствие плащания са представлявали една незначителна част от първоначално поетия ангажимент за разходи.

Въпреки всичко изложено по-горе, съдът прие, че с оглед конкретиката на настоящия казус, в случая е неприложима разпоредбата на чл. 28 ЗАНН. В тази връзка съобрази следното:

Законодателят е въвел правна рамка, регулираща сформирането, изпълнението и отчитането на общинските бюджети. Същата има за цел да гарантира финансовата стабилност на общините, като са предвидени редица механизми за контрол, ограничаващи възможността за произвол от страна на определени лица.

Неспазването на тази правна рамка може да доведе до множество неблагоприятни финансови последици.

В случая следва да се отчете, че за разлика от останалите юридически лица, чиито финансов крах засяга само техните собственици и контрагенти, нарушаването на бюджетната дисциплина от страна на кмета и Общинския съвет, засяга и интересите на нейното население, което им е гласувало доверие.

Като не се е съобразил с въведената правна рамка, кметът на Община Стара Загора Ж. Т. е нарушил бюджетната дисциплина. С подписването на процесните два договора той е поел ангажименти за разходи, които не са били одобрени от Общинския съвет по съответния ред и при недобросъвестност от негова страна и/или последващо подобно поведение, това би могло да доведе до произвол и влошаване на финансовото благосъстояние на Общината.

Съдът отчете, че стойността на двата договора е сравнително висока - общо 84 000 лв., в сравнение с останалите задължения за разходи, поети от Кмета на Община Стара Загора през 2022г.

Прави впечатление също, че по делото липсват доказателства за това стойността на процесните договори да е била включена в бюджета на Община Стара Загора за 2023г., за да се приеме, че вредните последици са били сведени до минимум, тъй като ангажиментът на Община Стара Загора по тях е бил за една година от сключването им, т.е. от 20.09.2022г. до 20.09.2023г.

Предвид всичко изложено по-горе, съдът намира, че следва да потвърди обжалваното наказателно постановление.

С оглед изхода на делото и направеното от въззиваемата страна искане за присъждане на разноски, съдът намира, че Ж. В. Т. – кмет на Община Стара Загора, следва да бъде осъден да заплати на Агенцията за държавна финансова инспекция, гр. София сумата от 120 /сто и двадесет/ лева, представляваща направени разноски за юрисконсултско възнаграждение съобразно фактическата и правна сложност на делото.

Водим от горните мотиви, съдът