Решение № 10467 от 16.10.2024 г. на Административен съд - Варна по дело № 1407/2024 г.

Производството е по реда на чл.185 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалбата на В. И. В., [ЕГН], с адрес: гр. Варна, [жк] [адрес], депозирана чрез адв. П. Т., против разпоредбите от чл.111 до чл.123 включително от Г. Д. „Контрол и административно-наказателни разпоредби“ от Наредба за управление на отпадъците на територията на Община Варна (наричана нататък Наредбата), приета с Решение № 790-6-1, взето с Протокол № 22/10.12.2021 г. на Общински съвет (ОбС) - Варна.

Жалбоподателката твърди на първо място нищожност на разпоредбите, тъй като с тях не се регулират неуредени обществени отношения, а изцяло се възпроизвеждат разпоредби от нормативен акт от по-висок ранг. Твърди се съществено нарушаване и на регламентираната в закона процедура. Това е посочено и като основание за незаконосъобразност на акта, като се твърди, че не е изпълнено изискването на чл. 26, ал. 3 от ЗНА да бъде извършена публикация на портала на съставителя на проекта. Посочва се също, че не е спазена разпоредбата на чл. 26, ал. 4 от ЗНА, тъй като процедурата е открита на 04.11.2021 г. и е приключила на 04.12.2021 г. Също така се поддържа, че на Портала за обществени консултации липсва и публикувана справка за постъпилите предложение, заедно с обосновка за неприетите предложения по чл. 26, ал. 5 ЗНА. На изложените основание се моли прогласяване за нищожни разпоредбите от чл.111 до чл.123 включително от Наредбата за управление на отпадъците на територията на Община Варна, а в условията на евентуалност тяхната отмяна, като незаконосъобразни.

В съдебно заседание жалбоподателката, чрез адв. Т., поддържа жалбата на наведените в нея основания. Моли оспорените разпоредби от Наредбата да бъдат обявени за нищожни. Претендира присъждане на адвокатско възнаграждение, определено по реда на чл.38 от Закона за адвокатурата /ЗАдв/.

В допълнение към доводите в жалбата, в писмени бележки с.д. № 13381/26.09.2024г. сочи, че представеното от ответника доказателство за публикация на проекта на наредбата, представлява разпечатка на екран и не отговаря на изискванията за писмено доказателство, евентуално да е заверено електронно такова, липсва времето и мястото на съставяне, и автор. На следващо място сочи, че съставител на нормативният акт е орган на изпълнителната власт - кметът на община-Варна, като не е изпълнено изискването на чл. 26, ал. 3 от ЗНА - липсва публикация на портала на съставителя на проекта. Твърди, че не е спазен срока по чл. 26, ал. 4 от ЗНА, тъй като процедурата е открита на 04.11.2021 г. и е приключила на 04.12.2021 г. Посочва също, че на Портала за обществени консултации липсва и публикувана справка за постъпилите предложения заедно с обосновка за неприетите предложения по чл. 26, ал. 5 от ЗНА, както и данни за публикация на сайта на съставителя. Твърди, че дори представените от ответника екранни разпечатки да се приемат за писмени доказателства, твърдението, че публикацията е извършена, следва да се отхвърли, тъй като липсва домейн и поддомейн с наименование, формирано по изискванията на чл.47 от Наредбата за общите изисквания към информационните системи, регистрите и електронните административни услуги, приета с ПМС № 3/09.01.2017 г. Ответната страна – Общински съвет-Варна, редовно призована, не изпраща процесуален представител и не изразява становище по жалбата.

Представителят на Окръжна прокуратура-Варна дава заключение за основателност на жалбата и моли същата да бъде уважена.

След преценка на събраните доказателства, съдът намира за установено от фактическа страна, следното:

С писмо рег.№ РД21022728ВН/02.11.2021 г. Кметът на Община Варна е изпратил до Общински съвет-Варна предложение с проект на Наредба за управление на отпадъците на територията на Община Варна, ведно с мотиви към него и предварителна оценка на въздействието, за предприемане на последващи действия по компетентност, а именно: приемане на Наредбата и отмяна на Наредба на Общински съвет – Варна за управление на отпадъците на територията на община Варна, приета с Решение на ОС № 515-7 по Протокол № 13/29.09.2016 г., изм. Решение № 15898/19.12.2018 г., постановено по административно дело № 5466/2018 г. по описа на Върховен административен съд, Шесто отделение, в законна сила от 19.12.2018 г., изм. – Решение № 30/13.01.2020 г., постановено по административно дело № 1950/2019 г. по описа на Административен съд – Варна.

Проектът е публикуван на интернет страницата на Общински съвет – Варна на 04.11.2021 г., както и на същата дата (04.11.2021 г.) – в Портала за обществени консултации, с указание, че в 30-дневен срок заинтересованите лица могат да подадат предложения и становища в Центъра за административно обслужване в сградата на Община – Варна, или на посочения е-mail адрес.

Предложение вх.№ РД21022728ВН/02.11.2021 г. е разгледано на заседание на ПК „Благоустройство и комунални дейности“, проведено на 07.12.2021 г. от 11: 00 часа, като видно от Протокол № 7, е прието със 7 гласа - за, 0 гласа - против и 5 гласа - въздържали се. Видно от протоколираните разисквания, направени са предложения по редакцията на определени членове от проекта, а именно: в чл. 11 да отпадне ал. 5, поради това, че се дублира ал.4. Предложението е прието с 9 гласа „за“, 0 гласа „против“ и 2 гласа „въздържали се“, и е дадено положително становище относно законосъобразността на Наредбата за обществения ред, ведно с направените предложения за изменение и допълнение.

С рег.№ ОС2100547ВН/06.12.2021 г. – до Кмета на Община - Варна и до Областния управител на област с административен център Варна, Председателят на ОбС - Варна, на основание чл.23, ал.4, т.1 ЗМСМА и чл.45, ал.1, т.1 от Правилника за организацията и дейността на ОбС - Варна, свикал двадесет и второто заседание на ОбС -Варна, на 10.12.2021 г. (петък) от 10: 30 часа онлайн, при обявения дневен ред.

При започване на заседанието на ОбС-Варна на 10.12.2021 г. е приет дневния ред, като в т.6 от него е включено разглеждането на предложения за решения от ПК „Благоустройство и комунални дейности“ относно приемане на Наредба за управление на отпадъците на територията на Община Варна.

С Решение № 790-6, на основание чл. 21, ал. 1, т. 13, т. 23 от ЗМСМА, чл. 79 от АПК и по предложение на Кмета на Община Варна е отменена Наредба за управление на отпадъците на територията на Община Варна, приета с Решение № 515-7(13)/29.09.2016, изм. – Решение № 15898/19.12.2018 г., постановено по адм. дело № 5466/2018 по описа на Върховен административен съд, Шесто отделение, в законна сила от 19.12.2018 г., изм. Решение № 30/13.01.2020 г. по адм. дело № 1950/2019г. по описа на Административен съд – Варна, Шести състав, а с Решение № 790-6-1, на основание чл. 21, ал. 1, т. 13, т. 23 и ал. 2 от ЗМСМА, Общински съвет – Варна е приел Наредба за управление на отпадъците на територията на община Варна. Видно от извадката за поименно електоронно гласуване двете решения по Протокол № 22 от заседание, проведено на 10.12.2021 г., са приети с 24 гласа „за“, 0 гласа „против“, и 3 гласа „въздържали се“ (отсъстващи 24).

По делото е представена и приобщена в цялост административната преписка по приемане на оспорените разпоредби от Наредбата.

При така установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи:

Съгласно чл. 186, ал. 1 от АПК, право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения. Анализът на разпоредбата сочи, че наличието на правен интерес, като предпоставка за допустимост на жалбата, означава, че легитимирани да оспорят съответния подзаконов нормативен акт са лицата, чието правно положение е регламентирано от същия и разпоредбите му могат да засегнат по неблагоприятен начин правната им сфера. Нормата допуска засягането да е не само реално съществуващо към момента на оспорването, но и да създава възможност за предстоящо засягане на права. В този смисъл, с Решение № 5/17.04.2007 г. на Конституционния съд на Република България по конст. д. № 11/2006 г. е прието, че засегнати по смисъла на чл. 186, ал. 1 от АПК са всички граждани, до които актът се разпростира. Конституционният съд приема, че активна легитимация имат всички правни субекти в случаите, когато подзаконовият акт пряко засяга права, законни интереси или създава задължения за тях. Приема също така, че прогресивният характер на легитимацията според чл. 186, ал. 1 от АПК е възможността да се обжалват нормативните актове на администрацията не само когато са налице пряко нарушени права, но и при предстоящо засягане на права.

Съгласно чл. 1 от Наредбата, със същата се регламентират: 1.) Екологосъобразното управление на отпадъците на територията на община Варна с цел предотвратяване или ограничаване вредното въздействие на отпадъците върху човешкото здраве и околната среда; 2.) Условията и реда за предварителното съхраняване, събирането, включително разделното, транспортирането, оползотворяването и обезвреждането на битови и строителни отпадъци, включително битови биоразградими, опасни битови отпадъци, масово разпространени отпадъци и отпадъци от черни и цветни метали от физически и юридически лица на територията на Община Варна; 3. Определя правата и задълженията на общинската администрация, на притежателите на отпадъци, в това число на домакинствата, физическите и юридическите лица, включително административните, социалните и обществените сгради, заведенията за обществено хранене, търговските обекти и обектите за отдих, забавления и туризъм на територията на община Варна по отношение управлението на отпадъците в съответствие с изискванията на Закона за управление на отпадъците и подзаконовите нормативни актове по прилагането му, както и заплащането на предоставените услуги по реда на Закона за местните данъци и такси и Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Варна.

Съгласно чл. 2, наредбата се прилага за всички населени места на територията на община Варна и се отнася до всички лица, които живеят или временно пребивават на територията й, в това число до физическите и юридическите лица, организациите и учрежденията, осъществяващи дейност на територията на общината.

Между страните не се спори и се установява от изготвената по делото служебна справка, че жалбоподателката е с постоянен адрес в гр. Варна, следователно е от кръга на правните субекти, спрямо които се разпростира териториалното действие на разпоредбите на Наредбата, част от която са оспорените текстове. Като такава, тя безспорно има правен интерес обществените отношения, предмет на подзаконовия нормативен акт, да бъдат регламентирани по начин, който е в съответствие със закона и гарантира спазването на правата и интересите на гражданите. В контекста на териториалния и субективен обхват на Наредбата, очертан в чл.1 и чл.2 от същата, както и в контекста на разпоредбата на чл. 186, ал. 1 от АПК, разгледана в светлината на общата клауза за обжалваемост на административните актове по чл.120, ал.2 от Конституцията на Република България, следва да се приеме, че право да я обжалват имат всички лица, чието правно положение е предмет на уредба от нормативния акт, независимо дали реално са нарушени правата им или потенциално могат да бъдат засегнати по неблагоприятен начин от текстовете му (Решение на ВАС № 7769/23.05.2019 г. по адм. дело № 7079/2018 г., Решение на ВАС № 11069/16.07.2019 г. по адм. дело № 349/2019 г. и др.).

Съгласно разпоредбата на чл. 187, ал. 1 от АПК, подзаконовите нормативни актове могат да бъдат оспорени без ограничение във времето.

По изложените съображения настоящият състав преценява жалбата като ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество, жалбата е и ОСНОВАТЕЛНА.

Предмет на оспорване са разпоредбите от чл. 111 до чл. 123 включително от Наредба за управление на отпадъците на територията на Община Варна, приета с Решение № 790-6-1 по Протокол № 22 от заседание на Общински съвет – Варна, проведено на 10.12.2021 г. За настоящото съдебно производство е приложима процедурата по дял трети „Производства пред съд“ на АПК, Глава десета, раздел ІІІ „Оспорване на подзаконови нормативни актове“.

Издаването на нормативния акт е сложен фактически състав, който включва всички действия по неговото приемане и обнародване. За да се осигури адекватна нормативна регулация на съответните обществени отношения, изработването на проектите за нормативните актове е подчинено на специалните правила на Глава трета на Закона за нормативните актове (ЗНА) и на Глава втора от Указ № 883/24.04.1974 г. за прилагане на ЗНА, установяващи принципите на обоснованост, стабилност, откритост и съгласуваност, които следва да бъдат зачитани при изработването на проект за нормативен акт.

Съгласно чл.142, ал.1 от АПК, съответствието на административния акт с материалния закон се преценява към момента на издаването му, поради което преценката относно спазването на ЗНА следва да е съобразено с редакцията на закона към датата на приемане на наредбата.

Съгласно чл.18а ЗНА (ред. ДВ, бр.34/2016 г., в сила от 05.11.2016 г.), при изработването на нормативен акт се извършва предварителна оценка на въздействието и се провеждат обществени консултации с гражданите и юридическите лица съгласно глави втора и трета.

Съгласно чл.19, ал.1 ЗНА (ред. ДВ, бр.34/2016 г., в сила от 05.11.2016 г.), съставителят на проект на нормативен акт извършва оценка на въздействието на нормативния акт, когато това е предвидено в този закон. Оценката на въздействието е предварителна и последваща. Оценката на въздействието изследва съотношението между формулираните цели и очакваните (постигнати) резултати – чл.19, ал.2 ЗНА. Предварителната оценка на въздействието е частична и цялостна – чл.20, ал.1 ЗНА.

Съгласно чл.26, ал.1 ЗНА, изработването на проект на нормативен акт се извършва при зачитане на принципите на необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност, субсидиарност, пропорционалност и стабилност. В процеса по изработване на проект на нормативен акт се провеждат обществени консултации с гражданите и юридическите лица – чл.26, ал.2 ЗНА.

Съгласно ал.3 на с.р, . преди внасянето на проект на нормативен акт за издаване или приемане от компетентния орган съставителят на проекта го публикува на интернет страницата на съответната институция заедно с мотивите, съответно доклада, и предварителната оценка на въздействието по чл.20. Когато съставителят на проекта е орган на изпълнителната власт, публикуването се извършва на Портала за обществени консултации, а когато е орган на местното самоуправление - на интернет страницата на съответната община и/или общински съвет.

Срокът за предложения и становища по проектите, публикувани за обществени консултации по ал.3, е не по-кратък от 30 дни. При изключителни случаи и изрично посочване на причините в мотивите, съответно в доклада, съставителят на проекта може да определи друг срок, но не по-кратък от 14 дни – чл.26, ал.4 ЗНА.

След приключването на обществената консултация по ал.3 и преди приемането, съответно издаването на нормативния акт, съставителят на проекта публикува на интернет страницата на съответната институция справка за постъпилите предложения заедно с обосновка за неприетите предложения. Когато съставителят на проекта е орган на изпълнителната власт, публикуването на справката се извършва едновременно и на Портала за обществени консултации – чл. 26, ал. 5 от ЗНА.

Съгласно чл. 28, ал. 1 от ЗНА, проектът на нормативен акт заедно с мотивите, съответно доклада към него и предварителната оценка на въздействието по чл. 20, се внася за обсъждане и приемане от компетентния орган. Съгласно ал.2 на с.р., мотивите, съответно докладът, съдържат: 1) причините, които налагат приемането; 2) целите, които се поставят; 3) финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба; 4) очакваните резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива; 5) анализ за съответствие с правото на Европейския съюз.

Съгласно чл. 76, ал. 1 от АПК, нормативните актове се издават от изрично овластени от Конституцията или закон органи. Съгласно ал. 3 на с.р., общинските съвети издават нормативни актове, с които уреждат съобразно нормативните актове от по-висока степен обществени отношения с местно значение.

Съгласно чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА, в редакцията към ДВ, бр.69 от 2006г., в изпълнение на правомощията си по ал. 1 общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения.

Съгласно чл. 8 от ЗНА, всеки общински съвет може да издава наредби, с които да урежда съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение.

В конкретния случай, както е указано в чл. 2 от Наредбата, уредените с нея обществените отношения имат местно значение. Приелият я орган е колективен и за да са валидни взетите от него решения, заседанията следва да бъдат проведени с участието на необходимия брой общински съветници, а гласуването да е по предвидения в ЗМСМА ред.

От представените по преписката доказателства се установява, че заседанието, на което е приета оспорената разпоредба, е проведено при дневен ред, приет за разглеждане от Общински съвет – Варна, при наличие на кворум – чл. 27, ал. 2 от ЗМСМА, а решенето е взето с изискуемото от ЗМСМА мнозинство.

Наредбата е приета при изпълнение изискванията на чл.18а, чл.19, ал.1 и ал.2, вр. чл.20 ЗНА - проектът за Наредба за управление на отпадъците е придружен от мотиви, както и от Предварителна оценка на въздействието. Наредбата е приета и при спазване изискванията за форма на нормативен акт по чл.75, ал.3 от АПК, като в същата е посочено наименование, вид, автор, предмет. Спазена е и разпоредбата на чл.75, ал.4 от АПК, предвиждаща посочване на правното основание за нейното издаване – съгласно § 1 ПЗР, Наредбата е издадена на основание чл. 21, ал. 1, т. 13, т. 23 и ал. 2 от ЗМСМА, чл. 8, чл. 11, ал. 3 и чл. 15, ал. 1 от ЗНА при спазване на изискванията на чл. 26 и чл. 28 от ЗНА и чл. 76, ал. 3 от АПК, чл. 20 и чл. 22 от ЗУО. Не се спори и че текстът на наредбата е удостоверен по реда на чл. 78, ал. 3 от АПК и чл. 34, ал. 1, т. 3 от ЗНА – като е публикуван на интернет страницата на ОбС-Варна.

Основателно обаче жалбоподателят сочи, че не са изпълнени императивните изисквания на чл. 26 от ЗНА. Съгласно ал. 2 на цитираната разпоредба, в процеса по изработване на проект за нормативен акт се провеждат обществени консултации с гражданите и юридическите лица. В тази връзка разпоредбата на чл. 26, ал. 3 от ЗНА въвежда задължение за съставителя на проекта, преди внасянето му за издаване или приемане от компетентен орган, да го публикува на страницата на съответната институция, заедно с мотивите, съответно доклада, и предварителната оценка по чл. 20. Когато съставителят на проекта е орган на изпълнителната власт, публикуването се извършва на Портала за обществени консултации, а когато е орган на местното самоуправление - на интернет страницата на съответната община и/или общински съвет.

Публикуването на проекта и мотивите за изработването му във всичките му части цели да осигури реализиране на предоставената от закона възможност за изразяване на мнения и становища на заинтересованите страни в предоставения от закона срок. Доколкото под „внасяне“ на проекта законодателят има предвид момента, от който проектът е на разположение на компетентният орган - за обсъждане и приемане, изискуемите от закона обществени консултации с граждани и юридически лица, следва да са проведени и приключили към този момент, а не да го следват. Смисълът е съставителят на проекта да се съобрази с приетите за основателни предложения/становища и след редакция на съответните текстове съобразно уважените предложения, на основание чл. 28, ал. 1 от ЗНА да внесе проекта за обсъждане и приемане от компетентния орган в неговия окончателен вариант.

Видно от материалите по административната преписка и от представените от ответника доказателства, в случая не може да се обоснове извод, че процедурата по чл. 26 от ЗНА е спазена, а доколкото тези правила са императивни, неизпълнението им винаги съставлява съществено нарушение, налагащо отмяна на акта.

Предложението на кмета на Община - Варна за приемането на нова Наредба за обществения ред е регистрирано с № РД21022728ВН/02.11.2021 г. В нарушение на изискванията на чл.26, ал.1 и ал.2 ЗНА, обществените обсъждания не са проведени и приключили преди тази дата, а след нея. От представените с административната преписка от ответника екранни разпечатки от интернет страницата на Общински съвет - Варна и от Портала за обществени консултации е видно, че процедурата по обществено обсъждане на проекта за Наредбата е стартирала на 04.11.2021 г. - когато предложението на Кмета на Община - Варна за приемане на нова Наредба е публикувано на сайта на Общински съвет - Варна. Тъй като съгласно чл.19, ал.3, т.2 от Закона за администрацията, кметът на общината е териториален орган на изпълнителната власт, проектът е следвало да бъде публикуван на интернет страницата на Община - Варна, а не на страницата на Общинския съвет. Независимо от това, доколкото публикацията е извършена на страницата на компетентния да приеме наредбата орган, настоящият състав преценява, че това нарушение не е особено съществено, т.к. като резултат е постигнато целеното от закона публично оповестяване на проекта.

Тъй като разпоредбата на чл.26, ал.3 ЗНА в случая изисква публикуване на проекта и на Портала за обществено обсъждане, настоящият състав на съда намира, че е спазен срока по чл.26, ал.4 от ЗНА. Това е така, защото на Портала процедурата по обществено обсъждане е открита на 04.11.2021 г. и е закрита на 04.12.2021 г. в рамките на изискуемия от закона 30-дневен срок. Видно от разпечатката от Портала за обществено обсъждане, в срока за обществено обсъждане не са постъпили становища или предложения.

При така допуснатите нарушения на процесуалните правила - стартирането на процедурата за провеждане на обществени консултации след датата на внасяне на проекта за приемане в ОбС – Варна, процедурата по приемане на Наредбата за обществения ред е опорочена до степен, налагаща отмяна на атакуваните с жалбата текстове само на това основание.

Основателни обаче са и оплакванията в жалбата досежно липсата на компетентност на ОбС при приемането на разпоредбите от чл.111 до чл.123 вкл. от Г. Д. „Контрол и административно-наказателни разпоредби“, тъй като със същите се преуреждат вече уредени със закон обществени отношения.

Видно от следната съпоставка между атакуваните от жалбоподателката разпоредби от Наредбата и Закона за управление на отпадъците, Закона за устройство на територията и други нормативни актове от по-висока степен в следния смисъл:

Наредба за управление на отпадъците Закон за управление на отпадъците, Закон за устройство на територията и други нормативни актове съдържание на разпоредба съдържание на разпоредба Чл. 111. Във основа на съставените актове кметът на община Варна или оправомощени от него длъжностни лица издават наказателни постановления, изключение на случаите по чл. 120, ал. 3 и чл. 122 от Наредбата. Закон за управление на отпадъците: Чл. 157. (Изм. и доп. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.; изм., бр. 1 от 2019 г., в сила от03.01.2019 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.; изм., бр. 1 от 2019 г., в сила от03.01.2019 г.) Нарушенията по чл. 133, ал. 1, т. 1-3 и 5, ал. 2 и ал. 4, т. 1, чл. 134, ал. 1 и 2 и чл. 146 се установяват с акт на директора на РИОСВ или на оправомощени от него длъжностни лица, както и от длъжностни лица, оправомощени от кмета на съответната община, а нарушения по чл. 133, ал. 1, т. 4, 6 и 7 се установяват с акт на длъжностни лица, оправомощени от кмета на съответната община. (2) (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.; изм., бр. 1 от 2019 г., в сила от 03.01.2019 г.) Нарушенията по чл. 133, ал. 4, т. 2, чл. 135 -138, 140 -144, чл. 147, ал. 1, чл. 149, чл. 151, ал. 1-4 и чл. 152 - 156 се установяват с акт на директора на РИОСВ или на оправомощени от него длъжностни лица, а нарушенията по чл. 147, ал. 2 - с акт на съответния контролен орган по чл. 125 или оправомощени от него длъжностни лица. (3) Нарушенията по чл. 148 и чл. 151, ал. 5 се установяват с акт на министъра на околната среда и водите или оправомощени от него длъжностни лица. (4) (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) Наказателните постановления по ал. 1 и 2 се издават от директора на РИОСВ, както и от кмета на общината или от оправомощени от него длъжностни лица в случаите по ал. 1. (5) (Нова - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) Наказателните постановления по ал. 3 се издават от министъра на околната среда и водите или от оправомощени от него длъжностни лица. (6) (Предишна ал. 5 - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) Нарушенията по чл. 133, ал. 3 и чл. 145 се установяват с акт на органите на Министерството на вътрешните работи или на оправомощени от директора на РИОСВ или кмета на общината длъжностни лица, а наказателните постановления се издават от министъра на околната среда и водите или от оправомощени от него длъжностни лица. (7) (Нова - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) Нарушенията по чл. 136, ал. 2, т. 3, 16 и 17 се установяват с акт на органите на Изпълнителна агенция „Морска администрация" или на оправомощени от директора на РИОСВ длъжностни лица, а наказателните постановления се издават от директора на РИОСВ. Чл. 112. Установяването на нарушенията, издаването, обжалването, както и изпълнението на наказателните постановления се извършват по реда на Закона за административните нарушения и наказания. Чл. 113. (1) При повторно нарушение от същия вид размерът на глобата или имуществената санкция е в двоен размер; (2) Нарушението е повторно, когато е извършено до една година от влизане в сила на наказателното постановление, с което нарушителят е наказан за нарушение от същия вид. Чл. 114. Наказателните постановления подлежат на обжалване пред Районен съд, гр. Варна чрез Община Варна. Чл. 115. Освен глобите и имуществените санкции, нарушителите заплащат и разходите, свързани с установяване и отстраняване на нарушенията. Чл. 160. Установяването на нарушенията, издаването, обжалването и изпълнението на наказателните постановления се извършват по реда на Закона за административните нарушения и наказания. ДР § 1, т. 24 „Повторно нарушение" е нарушение, което е извършено в едногодишен срок от влизането в сила на наказателното постановление, с което нарушителят е наказан за нарушение от същия вид. Размерът на наказанието при повторност е уреден в чл. 133, ал. 6; чл. 134, ал. 3; чл. 155, ал. 2; чл. 156, ал. 2 от ЗЗУО чл. 59, ал. 1от ЗАНН. Чл. 116. Физическо лице, което не допусне длъжностно лице в подлежащите на контрол обекти или не предостави на контролните органи документи или информация, с цел възпрепятстване на проверката, се наказва с глоба от 200 до 1000 лева, а юридически лица и еднолични търговци с имуществена санкция в размер от 5 000 до 10 000 лв. чл. 145. (Изм. и доп. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.; изм., бр. 19 от 2021 г., в сила от 05.03.2021 г.) (1) Наказва се с имуществена санкция едноличен търговец или юридическо лице, което: т. 5 не допусне контролните органи до местата, където осъществява дейността си, или не представи в указания от тях срок отчетни документи за приетите, внесените, предадените и изнесените ОЧЦМ или други документи, които е длъжен да води; (2) (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) За нарушенията по ал. 1, т. 1 - 3, 5, 6, 8 -11 се налагат имуществени санкции в размер от 15 000 до 50 000 лв., а в останалите случаи по ал. 1 - от 3000 до 10 000 лв.; (3) (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) При повторно нарушение по ал. 1, т. 1 - 3, 5, 6, 8 - 11 се налага имуществена санкция в размер от 30 000 до 100 000 лв., а в останалите случаи по ал. 1 - от 6000 до 20 000 лв. Чл. 117. Административно-наказателната отговорност по настоящата наредба се носи, доколкото такава отговорност за същото нарушение не е реализирана по реда, предвиден в закон или друг нормативен акт. Чл. 118. (1) Наказва се с глоба от 300 до 1000 лв. физическо лице, което: 1. изхвърля отпадъци на неразрешени за това места; 2. предава отпадъци на лица, които не притежават разрешение, комплексно разрешително или регистрационен документ по чл. 35 от ЗУО в случаите, когато такива се изискват; 3. не предаде излязло от употреба моторно превозно средство на площадки за съхраняване или в центрове за разкомплектоване; 4. изхвърля масово разпространени отпадъци, обозначени с маркировка за разделно събиране съгласно наредбите по чл. 13, ал. 1 от ЗУО, в подземни и надземни контейнери за смесени битови отпадъци и в съдове за събиране на отпадъци, поставени в имоти - публична държавна или общинска собственост, или ги смесва с други материали или отпадъци по начин, затрудняващ тяхното последващо рециклиране или оползотворяване, когато е създадена система за разделно събиране на съответните масово разпространени отпадъци; 5. не изпълнява разпоредбите за повторна употреба, рециклиране и оползотворяване на строителни отпадъци; 6. изхвърля битови отпадъци в съдове за разделно събиране. 7. обръща, нарушава целостта, естетическия вид и/или запалва съдове за събиране на отпадъци. (2) За явно маловажни случаи на административни нарушения по ал. 1, т. 1 и т. 4, установени при извършването им, овластените за това органи налагат на местонарушението глоби в размер в размер от 10 (десет) до 50 (петдесет) лева срещу издаване на фиш по реда на ЗАНН. Чл. 133. (Доп. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.; доп., бр. 88 от 2017 г., в сила от 01.01.2020 г., влизането в сила изменено на 01.01.2022 г., бр. 98 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.; доп., бр. 1 от 2019 г., в сила от 03.01.2019 г.) (1) Наказва се с глоба от 300 до 1000 лв. физическо лице, което: 1. (доп. - ДВ, бр. 88 от 2017 г., в сила от 01.01.2020 г., влизането в сила изменено на 01.01.2022 г., бр. 98 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) изхвърля отпадъци на неразрешени за това места или в съдове или торби, различни от определените от общината за измерване на количество битови отпадъци по чл. 67, ал. 8 от Закона за местните данъци и такси; 2. предава отпадъци на лица, които не притежават разрешение, комплексно разрешително или регистрационен документ по чл. 35 в случаите, когато такива се изискват; 3. не предаде излязло от употреба моторно превозно средство на площадки за съхраняване или в центрове за разкомплектуване; 4. изхвърля масово разпространени отпадъци, обозначени с маркировка за разделно събиране съгласно наредбите по чл. 13, ал. 1, в контейнери за смесени битови отпадъци и в съдове за събиране на отпадъци, поставени в имоти - публична държавна или общинска собственост, или ги смесва с други материали или отпадъци по начин, затрудняващ тяхното последващо рециклиране или оползотворяване, когато в конкретното населено място е създадена система за разделно събиране на съответните масово разпространени отпадъци; 5. не изпълнява разпоредбите за повторна употреба, рециклиране и оползотворяване на строителни отпадъци; 6. изхвърля битови отпадъци в съдове за разделно събиране. 7. (нова - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) обръща, нарушава целостта, естетическия вид и/или запалва съдове за събиране на отпадъци. (2) За явно маловажни случаи на административни нарушения по ал. 1, т. 1 и 4, установени при извършването им, овластените за това органи налагат на местонарушението глоби в размер от 10 до 50 лв. срещу издаване на фиш по реда на Закона за административните нарушения и наказания. (3) Наказва се с глоба от 1 400 до 4 000 лв. физическо лице, което: 1. предава ОЧЦМ с битов характер без декларация за произход по чл. 39, ал. 2 от ЗУО или откаже да попълни такава или е попълнило неверни сведения в декларацията; 2. предава ОЧЦМ с битов характер на лице без разрешение или комплексно разрешително по чл. 35, ал. 1 от ЗУО; 3. извършва дейности с ОЧЦМ, ИУЕЕО, НУБА и/или ИУМПС без регистрация по Търговския закон или без разрешение, ако деянието не съставлява престъпление; 4. предава ОЧЦМ, които нямат битов характер, в т. ч. по чл. 39, ал. 1 от ЗУО; 5. получава плащане в брой за предадени ОЧЦМ, когато общата стойност на сделките през съответната календарна година надвишава 100 лв. (4) Наказва се с глоба от 2000 до 5000 лв. физическо лице, което нерегламентирано изгаря или извършва друга форма на нерегламентирано третиране на отпадъци. (5) За явно маловажни случаи на административни нарушения по ал. 1, т. 1, т. 4 и ал. 4 установени при извършването им, овластените за това органи налагат на местонарушението глоби в размер в размер от 10 (десет) до 50 (петдесет) лева. Срещу издаване на фиш по реда на ЗАНН. (6) При повторно нарушение се налага глоба, както следва: 1. по ал. 1 - в размер от 600 до 2000 лв.; 2. по ал. 3 - в размер от 2800 до 8000 лв.; 3. по ал. 4 - в размер от 4000 до 10 000 лв. (3) Наказва се с глоба от 1400 до 4000 лв. физическо лице, което: 1. предава ОЧЦМ с битов характер без декларация за произход по чл. 39, ал. 2 или откаже да попълни такава или е попълнило неверни сведения в декларацията; 2. предава ОЧЦМ с битов характер на лице без разрешение или комплексно разрешително по чл. 35, ал. 1; 3. (доп. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) извършва дейности с ОЧЦМ, ИУЕЕО, НУБА и/или ИУМПС без регистрация по Търговския закон или без разрешение, ако деянието не съставлява престъпление; 4. предава ОЧЦМ, които нямат битов характер, в т.ч. по чл. 39, ал. 1. 5. (нова - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) получава плащане в брой за предадени ОЧЦМ, когато общата стойност на сделките през съответната календарна година надвишава 100 лв. (4) Наказва се с глоба от 2000 до 5000 лв. физическо лице, което: 1. нерегламентирано изгаря или извършва друга форма на нерегламентирано третиране на отпадъци; (5) (Нова - ДВ, бр. 1 от 2019 г., в сила от 03.01.2019 г.) За явно маловажни случаи на административни нарушения по ал. 4, т. 1, установени при извършването им, овластените за това органи налагат на местонарушението глоби в размер от 10 до 50 лв. срещу издаване на фиш по реда на Закона за административните нарушения и наказания. (6) (Предишна ал. 5 - ДВ, бр. 1 от 2019 г., в сила от 03.01.2019 г.) При повторно нарушение се налага глоба, както следва: 1. по ал. 1 - в размер от 600 до 2000 лв.; 2. по ал. 3 - в размер от 2800 до 8000 лв.; 3. по ал. 4 - в размер от 4000 до 10 000 лв. Чл. 119. (1) Наказва се с имуществена санкция в размер от 1400 до 4000 лв. едноличен търговец или юридическо лице, което: 1. изхвърля неопасни отпадъци на неразрешени за това места или в съдове или торби, различни от определените от общината за измерване на количество битови отпадъци по чл. 67, ал. 8 от Закона за местните данъци и такси; 2. нерегламентирано изгаря или извършва друга форма на нерегламентирано третиране на неопасни отпадъци. (2) Наказва се с имуществена санкция в размер от 10 000 до 50 000 лв. едноличен търговец или юридическо лице, което: 1. изхвърля опасни отпадъци на неразрешени за това места; 2. нерегламентирано изгаря или извършва друга форма на нерегламентирано третиране на неопасни отпадъци. (3) При повторно нарушение се налага имуществена санкция, както следва: 1. по ал. 1 - в размер от 2800 до 8000 лв.; 2. по ал. 2 - в размер от 20 000 до 100 000 лв. Чл. 134. (Доп. - ДВ, бр. 88 от 2017 г., в сила от 01.01.2020 г., влизането в сила изменено на 01.01.2022 г., бр. 98 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) (1) Наказва се с имуществена санкция в размер от 1400 до 4000 лв. едноличен търговец или юридическо лице, което: 1. (доп. - ДВ, бр. 88 от 2017 г., в сила от 01.01.2020 г., влизането в сила изменено на 01.01.2022 г., бр. 98 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) изхвърля неопасни отпадъци на неразрешени за това места или в съдове или торби, различни от определените от общината за измерване на количество битови отпадъци по чл. 67, ал. 8 от Закона за местните данъци и такси; 2. нерегламентирано изгаря или извършва друга форма на нерегламентирано третиране на неопасни отпадъци. (2) Наказва се с имуществена санкция в размер от 10 000 до 50 000 лв. едноличен търговец или юридическо лице, което: 1. изхвърля опасни отпадъци на неразрешени за това места; 2. нерегламентирано изгаря или извършва друга форма на нерегламентирано третиране на опасни отпадъци. (3) При повторно нарушение се налага имуществена санкция, както следва: 1. по ал. 1 - в размер от 2800 до 8000 лв.; 2. по ал. 2 - в размер от 20 000 до 100 000 лв. Чл. 120. (1) Наказва се с имуществена санкция едноличен търговец или юридическо лице, което: 1. извършва дейности с ОЧЦМ без разрешение; 2. предава ОЧЦМ, получени като технологичен отпадък от собствено производство или от собствен амортизационен лом, на лица без разрешение; 3. приема ОЧЦМ от юридическо лице или едноличен търговец без сертификат за произход или без писмен договор; 4. след извършване на сделката за получаване и/или предаване на ОЧЦМ не вписва в отчетните документи всички обстоятелства; 5. не допусне контролните органи до местата, където осъществява дейността си, или не представи в указания от тях срок отчетни документи за приетите, внесените, предадените и изнесените ОЧЦМ или други документи, които е длъжен да води; 6. сключва договор или приема сертификат или декларация с невписани всички изискуеми данни, идентифициращи лицата или купувания отпадък; 7. нарушава изискванията на чл. 39, ал. 4, 5 или 6 от ЗУО; 8. приема от физически лица ОЧЦМ с битов характер без декларация за произход; 9. приема от физически лица ОЧЦМ, които нямат битов характер, в т. ч. отпадъци по чл. 39, ал. 1 от ЗУО; 10. извършва разплащания по сделки с отпадъци в нарушение на изискванията по чл. 38, ал. 4 и 5 от ЗУО; (2) За нарушенията по ал. 1, т. 1 - 3, 5 - 10 се налагат имуществени санкции в размер от 15 000 до 50 000 лв., а в случаи по ал. 1, т. 4 - от 3000 до 10 000 лв. (3) При повторно нарушение по ал. 1, т. 1 - 3, 5 -10 се налага имуществена санкция в размер от 30 000 до 100 000 лв., а в случаи по ал. 1, т. 4 - от 6000 до 20 000 лв. Чл. 145. (Изм. и доп. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.; изм., бр. 19 от 2021 г., в сила от 05.03.2021 г.) (1) Наказва се с имуществена санкция едноличен търговец или юридическо лице, което: 1. извършва дейности с ОЧЦМ без разрешение; 2. (изм. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) предава ОЧЦМ, получени като технологичен отпадък от собствено производство или от собствен амортизационен лом, на лица без разрешение; 3. приема ОЧЦМ от юридическо лице или едноличен търговец без сертификат за произход или без писмен договор; 4. (изм. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) след извършване на сделката за получаване и/или предаване на ОЧЦМ не вписва в отчетните документи всички обстоятелства; 5. не допусне контролните органи до местата, където осъществява дейността си, или не представи в указания от тях срок отчетни документи за приетите, внесените, предадените и изнесените ОЧЦМ или други документи, които е длъжен да води; 6. сключва договор или приема сертификат или декларация с невписани всички изискуеми данни, идентифициращи лицата или купувания отпадък; 8. нарушава изискванията на чл. 39, ал. 4, 5 или 6; 9. приема от физически лица ОЧЦМ с битов характер без декларация за произход; 10. приема от физически лица ОЧЦМ, които нямат битов характер, в т.ч. отпадъци по чл. 39, ал. 1; 11. (доп. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) извършва разплащания по сделки с отпадъци в нарушение на изискванията по чл. 38, ал. 4 и 5; (2) (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) За нарушенията по ал. 1, т. 1 - 3, 5, 6, 8 - 11 се налагат имуществени санкции в размер от 15 000 до 50 000 лв., а в останалите случаи по ал. 1 - от 3000 до 10 000 лв. (3) (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) При повторно нарушение по ал. 1, т. 1 - 3, 5, 6, 8 - 11 се налага имуществена санкция в размер от 30 000 до 100 000 лв., а в останалите случаи по ал. 1 - от 6000 до 20 000 лв. Чл. 121. Наказва се с имуществена санкция в размер от 5000 до 10 000 лв. едноличен търговец или юридическо лице, което: 1. възложи или извършва строителни или монтажни работи или премахване на строежи без наличие на план за управление на строителни отпадъци в случаите, когато такъв се изисква по чл. 11, ал. 1 от ЗУО; 2. не постигне изпълнението на целите за оползотворяване и рециклиране на строителни отпадъци съгласно изискванията и сроковете, определени с наредбата по чл. 43, ал. 4 от ЗУО. 3. не постигне целите за влагане на рециклирани строителни материали съгласно изискванията и сроковете, определени с наредбата по чл. 43, ал. 4 от ЗУО. Чл. 146. (Доп. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) Наказва се с имуществена санкция в размер от 5000 до 10 000 лв. едноличен търговец или юридическо лице, което: 1. възложи или извършва строителни или монтажни работи или премахване на строежи без наличие на план за управление на строителни отпадъци в случаите, когато такъв се изисква по чл. 11, ал. 1; 2. не постигне изпълнението на целите за оползотворяване и рециклиране на строителни отпадъци съгласно изискванията и сроковете, определени с наредбата по чл. 43, ал. 4. 3. (нова - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) не постигне целите за влагане на рециклирани строителни материали съгласно изискванията и сроковете, определени с наредбата по чл. 43, ал. 4. Чл. 122. (1) За други нарушения на тази наредба, които не съставляват престъпления, физическите лица или длъжностните лица се наказват с глоба от 500 до 3000 лв., а на юридическите лица или на едноличните търговци се налага имуществена санкция от 1000 до 6000 лв. (2) При повторно нарушение размерът на глобата или имуществената санкция е в двойния размер по ал. 1. Чл. 155. (1) За други нарушения на този закон, които не съставляват престъпления, физическите лица, кметовете на общини или длъжностните лица се наказват с глоба от 500 до 3000 лв., а на юридическите лица или на едноличните търговци се налага имуществена санкция от 1000 до 6000 лв. (2) При повторно нарушение размерът на глобата или имуществената санкция е в двойния размер по ал. 1. Чл. 123. (1) За неизпълнение на предписание, дадено по чл. 110, ал. 2 и ал. 4 на физическите лица се налага глоба в размер от 1000 до 5000 лв., а на едноличните търговци и юридическите лица се налага имуществена санкция в размер от 2000 до 10 000 лв. (2) При повторно нарушение размерът на глобата или имуществената санкция е в двойния размер по ал. 1. Чл. 156. (1) За неизпълнение на предписание по чл. 113, ал. 3 или чл. 120 на физическите лица се налага глоба в размер от 2000 лв. до 10 000 лв., а на юридическите лица имуществена санкция в размер от 5000 до 20 000 лв. (2) При повторно нарушение на физическите лица се налага глоба в размер от 4000 лв. до 20 000 лв., а на юридическите лица имуществена санкция в размер от 10 000 до 40 000 лв. ДОПЪЛНИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ ДОПЪЛНИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. По смисъла на тази наредба: 1. "Битови отпадъци" са отпадъците, които се получават в резултат на жизнената дейност на хората по домовете, в административни, социални и обществени сгради. Към тях се приравняват и отпадъци от търговски обекти и съпътстващи производството занаятчийски обекти за отдих и забавления, които по своя характер и състав са сравними с отпадъците от домакинствата, нямат характер на опасни отпадъци и в същото време тяхното количество или състав няма да попречи на третирането им съвместно с битовите, с изключение на производствени отпадъци и отпадъци от селското и горското стопанство. 2. "Биоотпадъци" са биоразградими отпадъци от парковете и градините, хранителни и кухненски отпадъци от домакинствата, офисите, ресторантите, търговията на едро, столовете, заведенията за обществено хранене и търговските обекти за търговия на едро, както и подробните отпадъци от предприятията на хранително-вкусовата промишленост. 3. "Депо" е съоръжение за обезвреждане на отпадъци, което се намира на земята или под земята, вкл. тези на територията на предприятията. Към депата не се включват съоръженията за временно съхранение на отпадъците и тези, в които отпадъците се претоварват или третират преди по-нататъшната им обработка или рециклиране. Депото за отпадъци е комплексен обект, който включва: а) инженерно съоръжение, предназначено за организирано складиране на отпадъци за повече от шест месеца по начин, който не представлява опасност за човешкото здраве и околната среда и, за което не се предвижда последващо третиране на отпадъците; б) спомагателни и обслужващи сгради, съоръжения и инсталации, в съответствие с неговата специфика, технология на депониране и вида на депонираните отпадъци. 4. „Депониране на отпадъци" е метод, при който не се предвижда последващо третиране на отпадъците и представлява складиране на отпадъци за срок, по-дълъг от три години за отпадъци, предназначени за оползотворяване, и една година за отпадъци, предназначени за обезвреждане, по начин, който не представлява опасност за човешкото здраве и околната среда. 5. "Едрогабаритни отпадъци" са битови отпадъци, различни от ИУЕЕО, които поради своите размери и тегло не могат да се поставят в съдовете за твърди битови отпадъци и създават затруднения при товаренето им; 6. "Излязло от употреба електрическо и електронно оборудване" е електрическо и електронно оборудване, което е отпадък по смисъла на §1, т. 17 от допълнителните разпоредби на ЗУО, включително всички компоненти, части и консумативи, които са част от ЕЕО в момента, в който притежателят му се освобождава от него. 7. "Излязло от употреба моторно превозно средство" е отпадък по смисъла на § 1, т. 17 от допълнителните разпоредби на ЗУО, в т. ч.: а) (изм. - ДВ, бр. 2 от 2021 г.) моторно превозно средство с прекратена регистрация, което се намира върху имот - държавна или общинска собственост, за повече от три месеца от датата на прекратяване на регистрацията; 0 б) (изм. - ДВ, бр. 2 от 2021 г.) моторно превозно средство, на което не е заверен знакът за технически преглед съгласно чл. 32д от Наредба № I-45 от 2000 г. или съгласно чл. 38 от Наредба № Н-32 от 2011 г. за повече от три месеца от определената му дата за следващ преглед за проверка на техническата му изправност, в случай че то се намира върху държавна или общинска собственост; 0 в) изоставено регистрирано МПС. 8. "Изоставено регистрирано моторно превозно средство" е излязло от употреба моторно превозно средство, което се намира върху имот - държавна или общинска собственост, изоставено е от собственика си и той не се яви пред компетентните органи в тримесечен срок от уведомяването му по надлежния ред. 9. "Краен потребител на батерии и акумулатори" е физическо или юридическо лице, което придобива батерии и акумулатори за свои нужди, а не за пускане на пазара. 10. "Масла" са продукти, получени от базови минерални и/или синтетични масла и добавки и предназначени за използване в качеството им на смазочни материали, среда за предаване на усилие и топлина, диелектрични и технологични течности, в т. ч.: моторни, компресорни, турбинни масла, течности за хидравлични трансмисии, масла за зъбни предавки, масла за обработка на метали, формовъчни и антикорозионни масла, електроизолационни масла. 11. "Масово разпространени отпадъци" (МРО) са отпадъци, които се образуват след употреба на продукти от многобройни източници на територията на цялата страна и поради своите характеристики изискват специално управление. 12. "Моторни масла" са масла за бензинови и дизелови двигатели, както и за газотурбинни двигатели, в т. ч. за: 12. "Моторни масла" са масла за бензинови и дизелови двигатели, както и за газотурбинни двигатели, в т. ч. за: а) товарни и лекотоварни автомобили; б) леки автомобили; в) авиационни бутални двигатели; г) корабни двигатели. 13. "Негодни за употреба батерии и акумулатори" (НУБА) са батерии или акумулатори, които не могат да бъдат използвани за целите, за които са произведени, и са отпадък по смисъла на §1, т. 17 от допълнителните разпоредби на ЗУО. 14. "Обезвреждане на отпадъците" е всяка дейност върху отпадъците (депониране, преработване, изгаряне и др.), различно от оползотворяване, дори когато дейността има като вторична последица възстановяването на вещества или енергия. 15. "Обществени места" са всички места, които са обществено достъпни и/или предназначени за обществено ползване, без оглед на собствеността или правото на достъп, включително уличните платна, площади, пешеходни алеи, паркове, квартални градинки, спирки на градския транспорт, части от тротоари и други подобни, които не са определени като прилежащи части. 16. "Опаковки за многократна употреба" са опаковки, създадени, проектирани и пуснати на пазара с цел да претърпят в рамките на своя жизнен цикъл многократен брой използвания или ротации чрез презареждане или като се използват за същата цел, за която са били създадени. 17. "Опасни отпадъци" са отпадъците, чийто състав, количество и свойства създават риск за човешкото здраве и околната среда, притежават едно или повече свойства, които ги определят като опасни, и/или съдържат компоненти, които ги превръщат в опасни, съгласно Наредбата за реда и начина за класифициране, етикетиране и опаковане на химични вещества и смеси, приета с Постановление № 182 на Министерския съвет от 2010 г. (ДВ, бр. 68 от 2010 г.), или всяко вещество или смес, които попадат поне в една от класовете или категории на опасност, установени в Приложение I на Регламент (ЕО) № 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2008 г. относно класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси (OB, L 353, 31 декември 2008 г.) 18. "Оператор" е всяко физическо или юридическо лице, по отношение на което е налице една от следните характеристики: 1. експлоатира определено собствено предприятие, съоръжение и/или инсталация; 2. контролира експлоатацията на определено предприятие, съоръжение и/или инсталация; 3. разпорежда се и взема решения относно настоящото или бъдещото функциониране на предприятието, съоръжението и/или инсталацията. 19. "Оползотворяване на материали от строителни отпадъци" са всички дейности по оползотворяване на строителни отпадъци с изключение на изгаряне с оползотворяване на енергия и преработването в материали, които се използват като гориво. Оползотворяването включва и дейностите по подготовка за повторна употреба, рециклирането или друго материално оползотворяване 20. "Основен ремонт" на строеж е частично възстановяване и/или частична замяна на конструктивни елементи, основни части, съоръжения или инсталации на строежа, както и строително-монтажните работи, с които първоначално вложени, но износени материали, конструкции и конструктивни елементи се заменят с други видове или се извършват нови видове работи, с които се възстановява експлоатационната им годност, подобрява се или се удължава срокът на тяхната експлоатация. 21. "Отпадък" е вещество, предмет или част от предмет, от който притежателят се освобождава, възнамерява да се освободи, или е длъжен да се освободи по смисъла на §1, т. 17 от ЗУО. 22. "Отпадъци от моторни превозни средства" са отпадъци по смисъла на §1, т. 17 от допълнителните разпоредби на ЗУО и включват: а) излезли от употреба моторни превозни средства; б) материали и компоненти от МПС и от ИУМПС. 23. "Отпадъци от електрическо и електронно оборудване" е електрическо и електронно оборудване, което е отпадък по смисъла на §1, т. 17 от допълнителните разпоредби на ЗУО, включително всички компоненти, части и консумативи, които са част от ЕЕО в момента, в който притежателят му се освобождава от него. 24. "Отпадъци от опаковки" са всякакъв вид опаковки или опаковъчни материали, които попадат в обхвата на определението за "отпадък" по смисъла на § 1, т. 17 от ДР на ЗУО, с изключение на остатъците, получени от производствени процеси. 25. "Отпадъци от черни и цветни метали" са технологичните отпадъци, получени от добива, преработката или механичната обработка на цветни и черни метали и сплавите им, бракуваните машини, съоръжения, детайли и конструкции от производствен, строителен или битов характер с изключение на опасните отпадъци. 26. "Отпадъци от черни и цветни метали с битов характер" са отпадъци от черни и цветни метали (ОЧЦМ), получени в резултат на жизнената дейност на хората по домовете, в административни, социални и обществени сгради. Към тях се приравняват и отпадъците от черни и цветни метали, получени от търговски обекти, занаятчийски дейности, обекти за отдих и забавления. 27. "Отработени масла" са всички смазочни или индустриални масла на минерална или синтетична основа, негодни за употреба по първоначалното им предназначение, като отработени моторни и трансмисионни масла, смазочни масла, турбинни и хидравлични масла по смисъла на §1, т. 21 от допълнителните разпоредби на Закона за управление на отпадъците. 28. "Отпадъчни нефтопродукти" са всички течни, полутечни или твърди отпадъци на нефтена основа или техни смеси: а) които се отделят при съхраняването на нефт и течни горива; б) отпадъци от почистване на транспортни резервоари и резервоари за съхраняване на нефт и течни горива; в) отпадъци от маслено-водна сепарация; г) отпадъци от течни горива; д) отпадъци от преработка на нефт; е) утайки и емулсии, получени от различни производства; ж) нефтосъдържащи отпадъци - резултат от нормалната експлоатация на кораби. 29. Преработване на отпадъци е дейност, която променя свойствата или състава на отпадъците, като ги превръща в суровини за производство на крайни продукти или в крайни продукти. 30. "Причинител на отпадъци" е физическо или юридическо лице, при чиято дейност се образуват отпадъци (първичен причинител) и/или всеки, който осъществява предварителна обработка, смесване или други дейности и операции, водещи до промяна на свойствата или състава на отпадъка. 31. "Притежател на отпадъци" е причинителят на отпадъци, физическо или юридическо лице, в чието владение се намират отпадъците до момента на предаването им на оправомощено за следващо третиране лице. 32. "Производствени отпадъци" са отпадъците, образувани в резултат на производствената дейност на физическите и юридическите лица. 33. "Разделно събиране" е събирането, при което поток от отпадъци се разделя по вид и естество на отпадъците с оглед улесняване на специфично третиране по смисъла на §1, т. 34 от допълнителните разпоредби на ЗУО. 34. "Рециклиране" е всяка дейност по оползотворяване, чрез която отпадъчните материали се преработват в продукти, материали или вещества за първоначалната им цел или за други цели. 35. "Система за повторна употреба на опаковки" са организационни, технически или финансови условия, които гарантират, че опаковките за многократна употреба извършват многократни ротации. 36. "Строежи" са надземни, полуподземни, подземни и подводни сгради, постройки, пристройки, надстройки, укрепителни, възстановителни работи, консервация, реставрация, реконструкция по автентични данни по смисъла на чл. 74, ал. 1 от Закона за културното наследство и адаптация на недвижими културни ценности, огради, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура, благоустройствени и спортни съоръжения, както и техните основни ремонти, реконструкции и преустройства със и без промяна на предназначението. 37. "Строител" е физическо или юридическо лице, включващо в състава си физически лица, притежаващи необходимата техническа правоспособност, което по писмен договор с възложителя изпълнява строежа в съответствие с издадените 38. "Строителна площадка" е теренът, необходим за извършване на строежа и определен с инвестиционния проект или с границите на поземления имот, в който се извършва строителството. 39. "Строителни отпадъци" са отпадъците, получени в резултат на строителната дейност на строителни площадки, както и отпадъци от разрушаване или реконструкция на сгради и съоръжения по смисъла на § 1, т. 39 от допълнителните разпоредби на ЗУО. 40. "Строителни и монтажни" са работите, чрез които строежите се изграждат, ремонтират, реконструират, преустройват, поддържат или възстановяват (§ 5, т. 40 от ДР ЗУТ). 41. "Съдове за битови отпадъци" са подземни и надземни контейнери, кофи, кошчета и други съоръжения предназначени за събиране на битови отпадъци или на отделни фракции от тях. 42. "Текущ ремонт" на строеж е подобряването и поддържането в изправност на сградите, постройките, съоръженията и инсталациите, както и вътрешни преустройства, при които не се: 0 а) засяга конструкцията на сградата; 0 б) извършват дейности като премахване, преместване на съществуващи зидове и направа на отвори в тях, когато засягат конструкцията на сградата; в) променя предназначението на помещенията и натоварванията в тях. 43. "Третиране на отпадъците" са дейности по оползотворяване или обезвреждане, включително подготовката преди оползотворяване или обезвреждане. § 1. (Изм. и доп. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.; изм. и доп., бр. 19 от 2021 г., в сила от 05.03.2021 г.) По смисъла на този закон: 4. (Изм. - ДВ, бр. 19 от 2021 г., в сила от 05.03.2021 г.) „Битови отпадъци" са: а) смесени отпадъци или разделно събирани отпадъци от домакинства, включително хартия и картон, стъкло, метали, пластмаса, биоотпадъци, дървесина, текстил, опаковки, отпадъци от електрическо и електронно оборудване, отпадъци от батерии и акумулатори, както и едрогабаритни отпадъци, включително дюшеци и мебели; б) смесени отпадъци или разделно събирани отпадъци от други източници, когато тези отпадъци са сходни по естество и състав с отпадъците от домакинства; Битовите отпадъци не включват отпадъците от производството, селското стопанство, горското стопанство, рибарството, септичните ями и канализационната система и от третирането на отпадъчните води, включително утайки от пречистване на отпадъчни води, излезли от употреба моторни превозни средства или отпадъци от строителство и разрушаване. Това определение не засяга разпределението на отговорностите за управлението на отпадъците между публичните и частните субекти. 2. (Изм. - ДВ, бр. 19 от 2021 г., в сила от 05.03.2021 г.) „Биоотпадъци" са биоразградими отпадъци от парковете и градините, хранителни и кухненски отпадъци от домакинствата, офисите, ресторантите, търговията на едро, столовете, заведенията за обществено хранене и търговските обекти за търговия на едро, както и подробните отпадъци от предприятията на хранително-вкусовата промишленост. ДР на НАРЕДБА № 6 от 27.08.2013 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци: § 1, т. 4. „Депо за отпадъци" е съоръжение за депониране на отпадъци върху земята или под земята, включително вътрешни площадки за депониране на отпадъци на територията на предприятията (т.е. депа, където причинителят на отпадъци извършва обезвреждане на отпадъци на мястото на образуването им) и самостоятелни площадки, предназначени за временно съхраняване на отпадъците, които се експлоатират за срок, по-дълъг от една година. ДР на НАРЕДБА № Н-4 от 02.06.2023 г. за условията и изискванията, на които трябва да отговарят площадките за съхраняване или третиране на отпадъци, за разполагане на съоръжения за третиране на отпадъци и за транспортиране на производствени и опасни отпадъци: § 1, т. 2. „Депо за отпадъци" е съоръжение за депониране на отпадъци върху земята или под земята, включително вътрешни площадки за депониране на отпадъци на територията на предприятията (т.е. депа, където причинителят на отпадъци извършва обезвреждане на отпадъци на мястото на образуването им) и самостоятелни площадки, предназначени за съхраняване на отпадъците, които се експлоатират за срок, по-дълъг от една година. За депа не се считат съоръженията, където се извършва разтоварване на отпадъци с цел осигуряване на подготовката им за по-нататъшно транспортиране за оползотворяване, предварително третиране или обезвреждане на друго място, съоръженията за съхраняване на отпадъци преди оползотворяването или предварителното им третиране за период, по-малък от три години, и съоръженията за съхраняване на отпадъци преди обезвреждането им за период, по-малък от една година. 6. „Депониране на отпадъци" е метод, при който не се предвижда последващо третиране на отпадъците и представлява складиране на отпадъци за срок, по-дълъг от три години за отпадъци, предназначени за оползотворяване, и една година за отпадъци, предназначени за обезвреждане, по начин, който не представлява опасност за човешкото здраве и околната среда. ДР на ЗМДТ: § 1, т. 8. (доп. - ДВ, бр. 88 от 2017 г., в сила от 01.01.2020 г., влизането в сила изменено на 01.01.2022 г., бр. 98 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.; влизането в сила изменено, в сила от 1 януари на втората година, следваща публикуването на резултатите от преброяването на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г., бр. 14 от 2021 г., в сила от 17.02.2021 г.) "Едрогабаритни" са битовите отпадъци, които поради своите размери или тегло не могат да се поставят в съдовете за събиране на битови отпадъци или създават затруднения при товаренето им. ДР от НАРЕДБА за излязлото от употреба електрическо и електронно оборудване: § 1, т. 11. „Излязло от употреба електрическо и електронно оборудване" е електрическо и електронно оборудване, което е отпадък по смисъла на § 1, т. 17 от допълнителните разпоредби на ЗУО, включително всички компоненти, монтажни възли и резервни части, които са част от ЕЕО по време на освобождаване на отпадъка ДР от НАРЕДБА за излезлите от употреба моторни превозни средства: § 1, т. 1. „Излязло от употреба моторно превозно средство" е отпадък по смисъла на § 1, т. 17 от допълнителните разпоредби (ДР) на ЗУО, в т.ч.: а) (изм. - ДВ, бр. 2 от 2021 г.) моторно превозно средство с прекратена регистрация, което се намира върху имот - държавна или общинска собственост, за повече от три месеца от датата на прекратяване на регистрацията; б) (изм. - ДВ, бр. 2 от 2021 г.) моторно превозно средство, на което не е заверен знакът за технически преглед съгласно чл. 32д от Наредба № I-45 от 2000 г. или съгласно чл. 38 от Наредба № Н-32 от 2011 г. за повече от три месеца от определената му дата за следващ преглед за проверка на техническата му изправност, в случай че то се намира върху държавна или общинска собственост; в) изоставено регистрирано МПС. ДР от НАРЕДБА за излезлите от употреба моторни превозни средства: § 1, т. 2. 2. „Изоставено регистрирано МПС" по смисъла на § 6, т. 45 от ДР на ЗДП - ИУМПС, което се намира върху имот - държавна или общинска собственост, изоставено е от собственика си и той не се яви пред компетентните органи в тримесечен срок от уведомяването му по надлежния ред. ДР от НАРЕДБА за батерии и акумулатори и за негодни за употреба батерии и акумулатори: § 1, т. 12. „Краен потребител на батерии и акумулатори" е физическо или юридическо лице, което придобива батерии и акумулатори за свои нужди, а не за пускане на пазара. ДР от НАРЕДБА за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти: § 1, т. 7. „Масла" са продукти, получени от базови минерални и/или синтетични масла и добавки и предназначени за използване в качеството им на смазочни материали, среда за предаване на усилие и топлина, диелектрични и технологични течности, в т. ч.: моторни, компресорни, турбинни масла, течности за хидравлични трансмисии, масла за зъбни предавки, масла за обработка на метали, формовъчни и антикорозионни масла, електроизолационни масла. ДР от ЗУО: § 1, т. 7. „Масово разпространени отпадъци" са отпадъци, които се образуват след употреба на продукти от многобройни източници на територията на цялата страна и поради своите характеристики изискват специално управление. ДР от НАРЕДБА за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти: § 1, т. 8. „Моторни масла" са масла за бензинови и дизелови двигатели, както и за газотурбинни двигатели, в т. ч. за: а) товарни и лекотоварни автомобили; б) леки автомобили; в) авиационни бутални двигатели; г) корабни двигатели. НАРЕДБА ЗА БАТЕРИИ И АКУМУЛАТОРИ И ЗА НЕГОДНИ ЗА УПОТРЕБА БАТЕРИИ И АКУМУЛАТОРИ НАРЕДБА № 6 ОТ 27 АВГУСТ 2013 Г. ЗА УСЛОВИЯТА И ИЗИСКВАНИЯТА ЗА ИЗГРАЖДАНЕ И ЕКСПЛОАТАЦИЯ НА ДЕПА И НА ДРУГИ СЪОРЪЖЕНИЯ И ИНСТАЛАЦИИ ЗА ОПОЛЗОТВОРЯВАНЕ И ОБЕЗВРЕЖДАНЕ НА ОТПАДЪЦИ ДР на НАРЕДБА за опаковките и отпадъците от опаковки: §1, т. 37. (Нова - ДВ, бр. 2 от 2021 г.) "Опаковки за многократна употреба" са опаковки, създадени, проектирани и пуснати на пазара с цел да претърпят в рамките на своя жизнен цикъл многократен брой използвания или ротации чрез презареждане или като се използват за същата цел, за която са били създадени 12. „Опасни отпадъци" са отпадъците, които притежават едно или повече опасни свойства, посочени в приложение № 3. 15. „Оползотворяване на материали от строителни отпадъци" са всички дейности по оползотворяване на строителни отпадъци с изключение на изгаряне с оползотворяване на енергия и преработването в материали, които се използват като гориво. Оползотворяването включва и дейностите по подготовка за повторна употреба, рециклирането или друго материално оползотворяване. ДР от ЗУТ § 5, т. 42. (нова - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) "Основен ремонт" на строеж е частично възстановяване и/или частична замяна на конструктивни елементи, основни части, съоръжения или инсталации на строежа, както и строително- монтажните работи, с които първоначално вложени, но износени материали, конструкции и конструктивни елементи се заменят с други видове или се извършват нови видове работи, с които се възстановява експлоатационната им годност, подобрява се или се удължава срокът на тяхната експлоатация. 17. „Отпадък" е всяко вещество или предмет, от който притежателят се освобождава или възнамерява да се освободи, или е длъжен да се освободи. ДР от НАРЕДБА за излязлото от употреба електрическо и електронно оборудване: § 1, т. 11. „Излязло от употреба електрическо и електронно оборудване" е електрическо и електронно оборудване, което е отпадък по смисъла на § 1, т. 17 от допълнителните разпоредби на ЗУО, включително всички компоненти, монтажни възли и резервни части, които са част от ЕЕО по време на освобождаване на отпадъка 17. „Отпадък" е всяко вещество или предмет, от който притежателят се освобождава или възнамерява да се освободи, или е длъжен да се освободи. 19. „Отпадъци от черни и цветни метали" са технологичните отпадъци, получени от добива, преработката или механичната обработка на цветни и черни метали и сплавите им, бракуваните машини, съоръжения, детайли и конструкции от производствен, строителен или битов характер с изключение на опасните отпадъци. 20. „Отпадъци от черни и цветни метали с битов характер" са отпадъци от черни и цветни метали (ОЧЦМ), получени в резултат на жизнената дейност на хората по домовете, в административни, социални и обществени сгради. Към тях се приравняват и отпадъците от черни и цветни метали, получени от търговски обекти, занаятчийски дейности, обекти за отдих и забавления. 21. „Отработени масла" са всички смазочни или индустриални масла на минерална или синтетична основа, негодни за употреба по първоначалното им предназначение, като отработени моторни и трансмисионни масла, смазочни масла, турбинни и хидравлични масла. 13. „Отпадъчни нефтопродукти" са всички течни, полутечни или твърди отпадъци на нефтена основа или техни смеси: а)които се отделят при съхраняването на нефт и течни горива; б) отпадъци от почистване на транспортни резервоари и резервоари за съхраняване на нефт и течни горива; в) отпадъци от маслено-водна сепарация; г) отпадъци от течни горива; д) отпадъци от преработка на нефт; е) утайки и емулсии, получени от различни производства; ж) нефтосъдържащи отпадъци - резултат от нормалната експлоатация на кораби. 30. „Причинител на отпадъци" е физическо или юридическо лице, при чиято дейност се образуват отпадъци (първичен причинител на отпадъците), или всеки, който осъществява предварителна обработка, смесване или други дейности, водещи до промяна на свойствата или състава на отпадъка 29. „Притежател на отпадъци" е причинителят на отпадъци или физическото или юридическото лице, в чието владение се намират те. 32. „Производствени отпадъци" са отпадъците, образувани в резултат на производствената дейност на физическите и юридическите лица. 34. „Разделно събиране" е събирането, при което поток от отпадъци се разделя по вид и естество на отпадъците с оглед улесняване на специфично третиране. 37. „Рециклиране" е всяка дейност по оползотворяване, чрез която отпадъчните материали се преработват в продукти, материали или вещества за първоначалната им цел или за други цели. То включва преработването на органични материали, но не включва оползотворяване за получаване на енергия и преработване в материали, които ще се използват като горива или за насипни дейности. ДР от Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки: § 1, т. 45. „Система за повторна употреба на опаковки" са организационни, технически или финансови условия, които гарантират, че опаковките за многократна употреба извършват многократни ротации."; ДР от ЗУТ: § 5, т. 38. (изм. - ДВ, бр. 65 от 2003 г.; доп., бр. 61 от 2007 г., в сила от 27.07.2007 г.; изм. изцяло, бр. 54 от 2011 г.; изм., бр. 82 от 2012 г., в сила от 26.11.2012 г.) „Строежи" са надземни, полуподземни, подземни и подводни сгради, постройки, пристройки, надстройки, укрепителни, възстановителни работи, консервация, реставрация, реконструкция по автентични данни по смисъла на чл. 74, ал. 1 от Закона за културното наследство и адаптация на недвижими културни ценности, огради, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура, благоустройствени и спортни съоръжения, както и техните основни ремонти, реконструкции и преустройства със и без промяна на предназначението ЗУТ: Чл. 163, ал.1. Cтpoитeлят e физичeco или юpидичeco лицe, влючвaщo в cъcтaвa cи физичecи лицa, пpитeжaвaщи нeoбxoдимaтa тexничeca пpaвocпocoбнocт, oeтo пo пиcмeн дoгoвop c възлoжитeля изпълнявa cтpoeжa в cъoтвeтcтвиe c издaдeнитe cтpoитeлни нижa. ДР от ЗУТ: § 5, т. 37. (Изм. - ДВ, бр. 76 от 2005 г.) "Строителна площадка" е теренът, необходим за извършване на строежа и определен с инвестиционния проект или с границите на поземления имот, в който се извършва строителството. 39. „Строителни отпадъци" са отпадъците от строителство и разрушаване, съответстващи на кодовете отпадъци, посочени в глава 17 от Индекс към Решение 2000/532/ЕО на Комисията от 3 май 2000 г. за замяна на Решение 94/3/ЕО за установяване на списък на отпадъците в съответствие с член 1, буква „а)" от Директива 75/442/ЕИО на Съвета относно отпадъците и Решение 94/904/ЕО на Съвета за установяване на списък на опасните отпадъци в съответствие с член 1, параграф 4 от Директива 91/689/ЕИО на Съвета относно опасните отпадъци и следващите му изменения. 40. (доп. - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) "Строителни и монтажни" са работите, чрез които строежите се изграждат, ремонтират, реконструират, преустройват, поддържат или възстановяват ДР от ЗМДТ: § 1, т. 9. (доп. - ДВ, бр. 88 от 2017 г., в сила от 01.01.2020 г., влизането в сила изменено на 01.01.2022 г., бр. 98 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.; влизането в сила изменено, в сила от 1 януари на втората година, следваща публикуването на резултатите от преброяването на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г., бр. 14 от 2021 г., в сила от 17.02.2021 г.) "Съдове за събиране на битови отпадъци" са контейнери, кофи, кошчета на обществени места, в които се изхвърлят битови отпадъци, както и полиетиленови чувалчета за разделно събиране. ДР от ЗУТ: § 5, т. 43. (отм., нова - ДВ, бр. 65 от 2003 г.; доп., бр. 16 от 2021 г.) "Текущ ремонт" на строеж е подобряването и поддържането в изправност на сградите, постройките, съоръженията и инсталациите, както и вътрешни преустройства, при които не се: а) засяга конструкцията на сградата; б) извършват дейности като премахване, преместване на съществуващи зидове и направа на отвори в тях, когато засягат конструкцията на сградата; в) променя предназначението на помещенията и натоварванията в тях. Текущ ремонт на строеж е и подобряването и поддържането в изправност на елементите на техническата инфраструктура по чл. 64, ал. 1, при които не се променят трасето и техническите характеристики 44. „Третиране на отпадъците" са дейностите по оползотворяване или обезвреждане, включително подготовката преди оползотворяване или обезвреждане.

Наредба за управление на отпадъците Закон за управление на отпадъците, Закон за устройство на територията и други нормативни актове съдържание на разпоредба Чл. 111. Във основа на съставените актове кметът на община Варна или оправомощени от него длъжностни лица издават наказателни постановления, изключение на случаите по чл. 120, ал. 3 и чл. 122 от Наредбата.

Закон за управление на отпадъците:

Чл. 157. (Изм. и доп. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.; изм., бр. 1 от 2019 г., в сила от03.01.2019 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.; изм., бр. 1 от 2019 г., в сила от03.01.2019 г.) Нарушенията по чл. 133, ал. 1, т. 1-3 и 5, ал. 2 и ал. 4, т. 1, чл. 134, ал. 1 и 2 и чл. 146 се установяват с акт на директора на РИОСВ или на оправомощени от него длъжностни лица, както и от длъжностни лица, оправомощени от кмета на съответната община, а нарушения по чл. 133, ал. 1, т. 4, 6 и 7 се установяват с акт на длъжностни лица, оправомощени от кмета на съответната община.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.; изм., бр. 1 от 2019 г., в сила от 03.01.2019 г.) Нарушенията по чл. 133, ал. 4, т. 2, чл. 135 -138, 140 -144, чл. 147, ал. 1, чл. 149, чл. 151, ал. 1-4 и чл. 152 - 156 се установяват с акт на директора на РИОСВ или на оправомощени от него длъжностни лица, а нарушенията по чл. 147, ал. 2 - с акт на съответния контролен орган по чл. 125 или оправомощени от него длъжностни лица.

(3) Нарушенията по чл. 148 и чл. 151, ал. 5 се установяват с акт на министъра на околната среда и водите или оправомощени от него длъжностни лица.

(4) (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) Наказателните постановления по ал. 1 и 2 се издават от директора на РИОСВ, както и от кмета на общината или от оправомощени от него длъжностни лица в случаите по ал. 1.

(5) (Нова - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) Наказателните постановления по ал. 3 се издават от министъра на околната среда и водите или от оправомощени от него длъжностни лица.

(6) (Предишна ал. 5 - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) Нарушенията по чл. 133, ал. 3 и чл. 145 се установяват с акт на органите на Министерството на вътрешните работи или на оправомощени от директора на РИОСВ или кмета на общината длъжностни лица, а наказателните постановления се издават от министъра на околната среда и водите или от оправомощени от него длъжностни лица.

(7) (Нова - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) Нарушенията по чл. 136, ал. 2, т. 3, 16 и 17 се установяват с акт на органите на Изпълнителна агенция „Морска администрация" или на оправомощени от директора на РИОСВ длъжностни лица, а наказателните постановления се издават от директора на РИОСВ.

Чл. 112. Установяването на нарушенията, издаването, обжалването, както и изпълнението на наказателните постановления се извършват по реда на Закона за административните нарушения и наказания.

Чл. 113. (1) При повторно нарушение от същия вид размерът на глобата или имуществената санкция е в двоен размер;

(2) Нарушението е повторно, когато е извършено до една година от влизане в сила на наказателното постановление, с което нарушителят е наказан за нарушение от същия вид.

Чл. 114. Наказателните постановления подлежат на обжалване пред Районен съд, гр. Варна чрез Община Варна.

Чл. 115. Освен глобите и имуществените санкции, нарушителите заплащат и разходите, свързани с установяване и отстраняване на нарушенията.

Чл. 160. Установяването на нарушенията, издаването, обжалването и изпълнението на наказателните постановления се извършват по реда на Закона за административните нарушения и наказания.

ДР § 1, т. 24 „Повторно нарушение" е нарушение, което е извършено в едногодишен срок от влизането в сила на наказателното постановление, с което нарушителят е наказан за нарушение от същия вид. Размерът на наказанието при повторност е уреден в чл. 133, ал. 6; чл. 134, ал. 3; чл. 155, ал. 2; чл. 156, ал. 2 от ЗЗУО чл. 59, ал. 1от ЗАНН.

Чл. 116. Физическо лице, което не допусне длъжностно лице в подлежащите на контрол обекти или не предостави на контролните органи документи или информация, с цел възпрепятстване на проверката, се наказва с глоба от 200 до 1000 лева, а юридически лица и еднолични търговци с имуществена санкция в размер от 5 000 до 10 000 лв. чл. 145. (Изм. и доп. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.; изм., бр. 19 от 2021 г., в сила от 05.03.2021 г.) (1) Наказва се с имуществена санкция едноличен търговец или юридическо лице, което: т. 5 не допусне контролните органи до местата, където осъществява дейността си, или не представи в указания от тях срок отчетни документи за приетите, внесените, предадените и изнесените ОЧЦМ или други документи, които е длъжен да води;

(2) (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) За нарушенията по ал. 1, т. 1 - 3, 5, 6, 8 -11 се налагат имуществени санкции в размер от 15 000 до 50 000 лв., а в останалите случаи по ал. 1 - от 3000 до 10 000 лв.;

(3) (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) При повторно нарушение по ал. 1, т. 1 - 3, 5, 6, 8 - 11 се налага имуществена санкция в размер от 30 000 до 100 000 лв., а в останалите случаи по ал. 1 - от 6000 до 20 000 лв.

Чл. 117. Административно-наказателната отговорност по настоящата наредба се носи, доколкото такава отговорност за същото нарушение не е реализирана по реда, предвиден в закон или друг нормативен акт.

Чл. 118. (1) Наказва се с глоба от 300 до 1000 лв. физическо лице, което:

1. изхвърля отпадъци на неразрешени за това места;

1. предава отпадъци на лица, които не притежават разрешение, комплексно разрешително или регистрационен документ по чл. 35 от ЗУО в случаите, когато такива се изискват;

1. не предаде излязло от употреба моторно превозно средство на площадки за съхраняване или в центрове за разкомплектоване;

1. изхвърля масово разпространени отпадъци, обозначени с маркировка за разделно събиране съгласно наредбите по чл. 13, ал. 1 от ЗУО, в подземни и надземни контейнери за смесени битови отпадъци и в съдове за събиране на отпадъци, поставени в имоти - публична държавна или общинска собственост, или ги смесва с други материали или отпадъци по начин, затрудняващ тяхното последващо рециклиране или оползотворяване, когато е създадена система за разделно събиране на съответните масово разпространени отпадъци;

1. не изпълнява разпоредбите за повторна употреба, рециклиране и оползотворяване на строителни отпадъци;

1. изхвърля битови отпадъци в съдове за разделно събиране.

1. обръща, нарушава целостта, естетическия вид и/или запалва съдове за събиране на отпадъци.

(2) За явно маловажни случаи на административни нарушения по ал. 1, т. 1 и т. 4, установени при извършването им, овластените за това органи налагат на местонарушението глоби в размер в размер от 10 (десет) до 50 (петдесет) лева срещу издаване на фиш по реда на ЗАНН.

Чл. 133. (Доп. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.; доп., бр. 88 от 2017 г., в сила от 01.01.2020 г., влизането в сила изменено на 01.01.2022 г., бр. 98 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.; доп., бр. 1 от 2019 г., в сила от 03.01.2019 г.) (1) Наказва се с глоба от 300 до 1000 лв. физическо лице, което:

1. (доп. - ДВ, бр. 88 от 2017 г., в сила от 01.01.2020 г., влизането в сила изменено на 01.01.2022 г., бр. 98 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) изхвърля отпадъци на неразрешени за това места или в съдове или торби, различни от определените от общината за измерване на количество битови отпадъци по чл. 67, ал. 8 от Закона за местните данъци и такси;

1. предава отпадъци на лица, които не притежават разрешение, комплексно разрешително или регистрационен документ по чл. 35 в случаите, когато такива се изискват;

1. не предаде излязло от употреба моторно превозно средство на площадки за съхраняване или в центрове за разкомплектуване;

1. изхвърля масово разпространени отпадъци, обозначени с маркировка за разделно събиране съгласно наредбите по чл. 13, ал. 1, в контейнери за смесени битови отпадъци и в съдове за събиране на отпадъци, поставени в имоти - публична държавна или общинска собственост, или ги смесва с други материали или отпадъци по начин, затрудняващ тяхното последващо рециклиране или оползотворяване, когато в конкретното населено място е създадена система за разделно събиране на съответните масово разпространени отпадъци;

1. (нова - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) обръща, нарушава целостта, естетическия вид и/или запалва съдове за събиране на отпадъци.

(2) За явно маловажни случаи на административни нарушения по ал. 1, т. 1 и 4, установени при извършването им, овластените за това органи налагат на местонарушението глоби в размер от 10 до 50 лв. срещу издаване на фиш по реда на Закона за административните нарушения и наказания.

(3) Наказва се с глоба от 1 400 до 4 000 лв. физическо лице, което:

1. предава ОЧЦМ с битов характер без декларация за произход по чл. 39, ал. 2 от ЗУО или откаже да попълни такава или е попълнило неверни сведения в декларацията;

1. предава ОЧЦМ с битов характер на лице без разрешение или комплексно разрешително по чл. 35, ал. 1 от ЗУО;

1. извършва дейности с ОЧЦМ, ИУЕЕО, НУБА и/или ИУМПС без регистрация по Търговския закон или без разрешение, ако деянието не съставлява престъпление;

1. предава ОЧЦМ, които нямат битов характер, в т. ч. по чл. 39, ал. 1 от ЗУО;

1. получава плащане в брой за предадени ОЧЦМ, когато общата стойност на сделките през съответната календарна година надвишава 100 лв.

(4) Наказва се с глоба от 2000 до 5000 лв. физическо лице, което нерегламентирано изгаря или извършва друга форма на нерегламентирано третиране на отпадъци.

(5) За явно маловажни случаи на административни нарушения по ал. 1, т. 1, т. 4 и ал. 4 установени при извършването им, овластените за това органи налагат на местонарушението глоби в размер в размер от 10 (десет) до 50 (петдесет) лева. Срещу издаване на фиш по реда на ЗАНН.

(6) При повторно нарушение се налага глоба, както следва:

1. по ал. 1 - в размер от 600 до 2000 лв.;

1. по ал. 3 - в размер от 2800 до 8000 лв.;

1. по ал. 4 - в размер от 4000 до 10 000 лв.

(3) Наказва се с глоба от 1400 до 4000 лв. физическо лице, което:

1. предава ОЧЦМ с битов характер без декларация за произход по чл. 39, ал. 2 или откаже да попълни такава или е попълнило неверни сведения в декларацията;

1. предава ОЧЦМ с битов характер на лице без разрешение или комплексно разрешително по чл. 35, ал. 1;

1. (доп. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) извършва дейности с ОЧЦМ, ИУЕЕО, НУБА и/или ИУМПС без регистрация по Търговския закон или без разрешение, ако деянието не съставлява престъпление;

1. предава ОЧЦМ, които нямат битов характер, в т.ч. по чл. 39, ал. 1.

1. (нова - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) получава плащане в брой за предадени ОЧЦМ, когато общата стойност на сделките през съответната календарна година надвишава 100 лв.

(4) Наказва се с глоба от 2000 до 5000 лв. физическо лице, което:

1. нерегламентирано изгаря или извършва друга форма на нерегламентирано третиране на отпадъци;

(5) (Нова - ДВ, бр. 1 от 2019 г., в сила от 03.01.2019 г.) За явно маловажни случаи на административни нарушения по ал. 4, т. 1, установени при извършването им, овластените за това органи налагат на местонарушението глоби в размер от 10 до 50 лв. срещу издаване на фиш по реда на Закона за административните нарушения и наказания.

(6) (Предишна ал. 5 - ДВ, бр. 1 от 2019 г., в сила от 03.01.2019 г.) При повторно нарушение се налага глоба, както следва:

Чл. 119. (1) Наказва се с имуществена санкция в размер от 1400 до 4000 лв. едноличен търговец или юридическо лице, което:

1. изхвърля неопасни отпадъци на неразрешени за това места или в съдове или торби, различни от определените от общината за измерване на количество битови отпадъци по чл. 67, ал. 8 от Закона за местните данъци и такси;

1. нерегламентирано изгаря или извършва друга форма на нерегламентирано третиране на неопасни отпадъци.

(2) Наказва се с имуществена санкция в размер от 10 000 до 50 000 лв. едноличен търговец или юридическо лице, което:

1. изхвърля опасни отпадъци на неразрешени за това места;

(3) При повторно нарушение се налага имуществена санкция, както следва:

1. по ал. 1 - в размер от 2800 до 8000 лв.;

1. по ал. 2 - в размер от 20 000 до 100 000 лв.

Чл. 134. (Доп. - ДВ, бр. 88 от 2017 г., в сила от 01.01.2020 г., влизането в сила изменено на 01.01.2022 г., бр. 98 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) (1) Наказва се с имуществена санкция в размер от 1400 до 4000 лв. едноличен търговец или юридическо лице, което:

1. (доп. - ДВ, бр. 88 от 2017 г., в сила от 01.01.2020 г., влизането в сила изменено на 01.01.2022 г., бр. 98 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) изхвърля неопасни отпадъци на неразрешени за това места или в съдове или торби, различни от определените от общината за измерване на количество битови отпадъци по чл. 67, ал. 8 от Закона за местните данъци и такси;

1. нерегламентирано изгаря или извършва друга форма на нерегламентирано третиране на опасни отпадъци.

Чл. 120. (1) Наказва се с имуществена санкция едноличен търговец или юридическо лице, което:

1. извършва дейности с ОЧЦМ без разрешение;

1. предава ОЧЦМ, получени като технологичен отпадък от собствено производство или от собствен амортизационен лом, на лица без разрешение;

1. приема ОЧЦМ от юридическо лице или едноличен търговец без сертификат за произход или без писмен договор;

1. след извършване на сделката за получаване и/или предаване на ОЧЦМ не вписва в отчетните документи всички обстоятелства;

1. не допусне контролните органи до местата, където осъществява дейността си, или не представи в указания от тях срок отчетни документи за приетите, внесените, предадените и изнесените ОЧЦМ или други документи, които е длъжен да води;

1. сключва договор или приема сертификат или декларация с невписани всички изискуеми данни, идентифициращи лицата или купувания отпадък;

1. нарушава изискванията на чл. 39, ал. 4, 5 или 6 от ЗУО;

1. приема от физически лица ОЧЦМ с битов характер без декларация за произход;

1. приема от физически лица ОЧЦМ, които нямат битов характер, в т. ч. отпадъци по чл. 39, ал. 1 от ЗУО;

1. извършва разплащания по сделки с отпадъци в нарушение на изискванията по чл. 38, ал. 4 и 5 от ЗУО;

(2) За нарушенията по ал. 1, т. 1 - 3, 5 - 10 се налагат имуществени санкции в размер от 15 000 до 50 000 лв., а в случаи по ал. 1, т. 4 - от 3000 до 10 000 лв.

(3) При повторно нарушение по ал. 1, т. 1 - 3, 5 -10 се налага имуществена санкция в размер от 30 000 до 100 000 лв., а в случаи по ал. 1, т. 4 - от 6000 до 20 000 лв.

Чл. 145. (Изм. и доп. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.; изм., бр. 19 от 2021 г., в сила от 05.03.2021 г.) (1) Наказва се с имуществена санкция едноличен търговец или юридическо лице, което:

1. (изм. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) предава ОЧЦМ, получени като технологичен отпадък от собствено производство или от собствен амортизационен лом, на лица без разрешение;

1. (изм. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) след извършване на сделката за получаване и/или предаване на ОЧЦМ не вписва в отчетните документи всички обстоятелства;

1. нарушава изискванията на чл. 39, ал. 4, 5 или 6;

1. приема от физически лица ОЧЦМ с битов характер без декларация за произход;

1. приема от физически лица ОЧЦМ, които нямат битов характер, в т.ч. отпадъци по чл. 39, ал. 1;

1. (доп. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) извършва разплащания по сделки с отпадъци в нарушение на изискванията по чл. 38, ал. 4 и 5;

(2) (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) За нарушенията по ал. 1, т. 1 - 3, 5, 6, 8 - 11 се налагат имуществени санкции в размер от 15 000 до 50 000 лв., а в останалите случаи по ал. 1 - от 3000 до 10 000 лв.

Чл. 121. Наказва се с имуществена санкция в размер от 5000 до 10 000 лв. едноличен търговец или юридическо лице, което:

1. възложи или извършва строителни или монтажни работи или премахване на строежи без наличие на план за управление на строителни отпадъци в случаите, когато такъв се изисква по чл. 11, ал. 1 от ЗУО;

1. не постигне изпълнението на целите за оползотворяване и рециклиране на строителни отпадъци съгласно изискванията и сроковете, определени с наредбата по чл. 43, ал. 4 от ЗУО.

1. не постигне целите за влагане на рециклирани строителни материали съгласно изискванията и сроковете, определени с наредбата по чл. 43, ал. 4 от ЗУО.

Чл. 146. (Доп. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) Наказва се с имуществена санкция в размер от 5000 до 10 000 лв. едноличен търговец или юридическо лице, което:

1. възложи или извършва строителни или монтажни работи или премахване на строежи без наличие на план за управление на строителни отпадъци в случаите, когато такъв се изисква по чл. 11, ал. 1;

1. не постигне изпълнението на целите за оползотворяване и рециклиране на строителни отпадъци съгласно изискванията и сроковете, определени с наредбата по чл. 43, ал. 4.

1. (нова - ДВ, бр. 105 от 2016 г.) не постигне целите за влагане на рециклирани строителни материали съгласно изискванията и сроковете, определени с наредбата по чл. 43, ал. 4.

Чл. 122. (1) За други нарушения на тази наредба, които не съставляват престъпления, физическите лица или длъжностните лица се наказват с глоба от 500 до 3000 лв., а на юридическите лица или на едноличните търговци се налага имуществена санкция от 1000 до 6000 лв.

(2) При повторно нарушение размерът на глобата или имуществената санкция е в двойния размер по ал. 1.

Чл. 155. (1) За други нарушения на този закон, които не съставляват престъпления, физическите лица, кметовете на общини или длъжностните лица се наказват с глоба от 500 до 3000 лв., а на юридическите лица или на едноличните търговци се налага имуществена санкция от 1000 до 6000 лв.

Чл. 123. (1) За неизпълнение на предписание, дадено по чл. 110, ал. 2 и ал. 4 на физическите лица се налага глоба в размер от 1000 до 5000 лв., а на едноличните търговци и юридическите лица се налага имуществена санкция в размер от 2000 до 10 000 лв.

Чл. 156. (1) За неизпълнение на предписание по чл. 113, ал. 3 или чл. 120 на физическите лица се налага глоба в размер от 2000 лв. до 10 000 лв., а на юридическите лица имуществена санкция в размер от 5000 до 20 000 лв.

(2) При повторно нарушение на физическите лица се налага глоба в размер от 4000 лв. до 20 000 лв., а на юридическите лица имуществена санкция в размер от 10 000 до 40 000 лв.

ДОПЪЛНИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. По смисъла на тази наредба:

1. "Битови отпадъци" са отпадъците, които се получават в резултат на жизнената дейност на хората по домовете, в административни, социални и обществени сгради. Към тях се приравняват и отпадъци от търговски обекти и съпътстващи производството занаятчийски обекти за отдих и забавления, които по своя характер и състав са сравними с отпадъците от домакинствата, нямат характер на опасни отпадъци и в същото време тяхното количество или състав няма да попречи на третирането им съвместно с битовите, с изключение на производствени отпадъци и отпадъци от селското и горското стопанство.

1. "Биоотпадъци" са биоразградими отпадъци от парковете и градините, хранителни и кухненски отпадъци от домакинствата, офисите, ресторантите, търговията на едро, столовете, заведенията за обществено хранене и търговските обекти за търговия на едро, както и подробните отпадъци от предприятията на хранително-вкусовата промишленост.

1. "Депо" е съоръжение за обезвреждане на отпадъци, което се намира на земята или под земята, вкл. тези на територията на предприятията. Към депата не се включват съоръженията за временно съхранение на отпадъците и тези, в които отпадъците се претоварват или третират преди по-нататъшната им обработка или рециклиране. Депото за отпадъци е комплексен обект, който включва: а) инженерно съоръжение, предназначено за организирано складиране на отпадъци за повече от шест месеца по начин, който не представлява опасност за човешкото здраве и околната среда и, за което не се предвижда последващо третиране на отпадъците; б) спомагателни и обслужващи сгради, съоръжения и инсталации, в съответствие с неговата специфика, технология на депониране и вида на депонираните отпадъци.

1. „Депониране на отпадъци" е метод, при който не се предвижда последващо третиране на отпадъците и представлява складиране на отпадъци за срок, по-дълъг от три години за отпадъци, предназначени за оползотворяване, и една година за отпадъци, предназначени за обезвреждане, по начин, който не представлява опасност за човешкото здраве и околната среда.

1. "Едрогабаритни отпадъци" са битови отпадъци, различни от ИУЕЕО, които поради своите размери и тегло не могат да се поставят в съдовете за твърди битови отпадъци и създават затруднения при товаренето им;

1. "Излязло от употреба електрическо и електронно оборудване" е електрическо и електронно оборудване, което е отпадък по смисъла на §1, т. 17 от допълнителните разпоредби на ЗУО, включително всички компоненти, части и консумативи, които са част от ЕЕО в момента, в който притежателят му се освобождава от него.

1. "Излязло от употреба моторно превозно средство" е отпадък по смисъла на § 1, т. 17 от допълнителните разпоредби на ЗУО, в т. ч.: а) (изм. - ДВ, бр. 2 от 2021 г.) моторно превозно средство с прекратена регистрация, което се намира върху имот - държавна или общинска собственост, за повече от три месеца от датата на прекратяване на регистрацията; 0 б) (изм. - ДВ, бр. 2 от 2021 г.) моторно превозно средство, на което не е заверен знакът за технически преглед съгласно чл. 32д от Наредба № I-45 от 2000 г. или съгласно чл. 38 от Наредба № Н-32 от 2011 г. за повече от три месеца от определената му дата за следващ преглед за проверка на техническата му изправност, в случай че то се намира върху държавна или общинска собственост; 0 в) изоставено регистрирано МПС.

1. "Изоставено регистрирано моторно превозно средство" е излязло от употреба моторно превозно средство, което се намира върху имот - държавна или общинска собственост, изоставено е от собственика си и той не се яви пред компетентните органи в тримесечен срок от уведомяването му по надлежния ред.

1. "Краен потребител на батерии и акумулатори" е физическо или юридическо лице, което придобива батерии и акумулатори за свои нужди, а не за пускане на пазара.

1. "Масла" са продукти, получени от базови минерални и/или синтетични масла и добавки и предназначени за използване в качеството им на смазочни материали, среда за предаване на усилие и топлина, диелектрични и технологични течности, в т. ч.: моторни, компресорни, турбинни масла, течности за хидравлични трансмисии, масла за зъбни предавки, масла за обработка на метали, формовъчни и антикорозионни масла, електроизолационни масла.

1. "Масово разпространени отпадъци" (МРО) са отпадъци, които се образуват след употреба на продукти от многобройни източници на територията на цялата страна и поради своите характеристики изискват специално управление.

1. "Моторни масла" са масла за бензинови и дизелови двигатели, както и за газотурбинни двигатели, в т. ч. за: 12. "Моторни масла" са масла за бензинови и дизелови двигатели, както и за газотурбинни двигатели, в т. ч. за: а) товарни и лекотоварни автомобили; б) леки автомобили; в) авиационни бутални двигатели; г) корабни двигатели.

1. "Негодни за употреба батерии и акумулатори" (НУБА) са батерии или акумулатори, които не могат да бъдат използвани за целите, за които са произведени, и са отпадък по смисъла на §1, т. 17 от допълнителните разпоредби на ЗУО.

1. "Обезвреждане на отпадъците" е всяка дейност върху отпадъците (депониране, преработване, изгаряне и др.), различно от оползотворяване, дори когато дейността има като вторична последица възстановяването на вещества или енергия.

1. "Обществени места" са всички места, които са обществено достъпни и/или предназначени за обществено ползване, без оглед на собствеността или правото на достъп, включително уличните платна, площади, пешеходни алеи, паркове, квартални градинки, спирки на градския транспорт, части от тротоари и други подобни, които не са определени като прилежащи части.

1. "Опаковки за многократна употреба" са опаковки, създадени, проектирани и пуснати на пазара с цел да претърпят в рамките на своя жизнен цикъл многократен брой използвания или ротации чрез презареждане или като се използват за същата цел, за която са били създадени.

1. "Опасни отпадъци" са отпадъците, чийто състав, количество и свойства създават риск за човешкото здраве и околната среда, притежават едно или повече свойства, които ги определят като опасни, и/или съдържат компоненти, които ги превръщат в опасни, съгласно Наредбата за реда и начина за класифициране, етикетиране и опаковане на химични вещества и смеси, приета с Постановление № 182 на Министерския съвет от 2010 г. (ДВ, бр. 68 от 2010 г.), или всяко вещество или смес, които попадат поне в една от класовете или категории на опасност, установени в Приложение I на Регламент (ЕО) № 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2008 г. относно класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси (OB, L 353, 31 декември 2008 г.) 18. "Оператор" е всяко физическо или юридическо лице, по отношение на което е налице една от следните характеристики:

1. експлоатира определено собствено предприятие, съоръжение и/или инсталация;

1. контролира експлоатацията на определено предприятие, съоръжение и/или инсталация;

1. разпорежда се и взема решения относно настоящото или бъдещото функциониране на предприятието, съоръжението и/или инсталацията.

1. "Оползотворяване на материали от строителни отпадъци" са всички дейности по оползотворяване на строителни отпадъци с изключение на изгаряне с оползотворяване на енергия и преработването в материали, които се използват като гориво. Оползотворяването включва и дейностите по подготовка за повторна употреба, рециклирането или друго материално оползотворяване 20. "Основен ремонт" на строеж е частично възстановяване и/или частична замяна на конструктивни елементи, основни части, съоръжения или инсталации на строежа, както и строително-монтажните работи, с които първоначално вложени, но износени материали, конструкции и конструктивни елементи се заменят с други видове или се извършват нови видове работи, с които се възстановява експлоатационната им годност, подобрява се или се удължава срокът на тяхната експлоатация.

1. "Отпадък" е вещество, предмет или част от предмет, от който притежателят се освобождава, възнамерява да се освободи, или е длъжен да се освободи по смисъла на §1, т. 17 от ЗУО.

1. "Отпадъци от моторни превозни средства" са отпадъци по смисъла на §1, т. 17 от допълнителните разпоредби на ЗУО и включват: а) излезли от употреба моторни превозни средства; б) материали и компоненти от МПС и от ИУМПС.

1. "Отпадъци от електрическо и електронно оборудване" е електрическо и електронно оборудване, което е отпадък по смисъла на §1, т. 17 от допълнителните разпоредби на ЗУО, включително всички компоненти, части и консумативи, които са част от ЕЕО в момента, в който притежателят му се освобождава от него.

1. "Отпадъци от опаковки" са всякакъв вид опаковки или опаковъчни материали, които попадат в обхвата на определението за "отпадък" по смисъла на § 1, т. 17 от ДР на ЗУО, с изключение на остатъците, получени от производствени процеси.

1. "Отпадъци от черни и цветни метали" са технологичните отпадъци, получени от добива, преработката или механичната обработка на цветни и черни метали и сплавите им, бракуваните машини, съоръжения, детайли и конструкции от производствен, строителен или битов характер с изключение на опасните отпадъци.

1. "Отпадъци от черни и цветни метали с битов характер" са отпадъци от черни и цветни метали (ОЧЦМ), получени в резултат на жизнената дейност на хората по домовете, в административни, социални и обществени сгради. Към тях се приравняват и отпадъците от черни и цветни метали, получени от търговски обекти, занаятчийски дейности, обекти за отдих и забавления.

1. "Отработени масла" са всички смазочни или индустриални масла на минерална или синтетична основа, негодни за употреба по първоначалното им предназначение, като отработени моторни и трансмисионни масла, смазочни масла, турбинни и хидравлични масла по смисъла на §1, т. 21 от допълнителните разпоредби на Закона за управление на отпадъците.

1. "Отпадъчни нефтопродукти" са всички течни, полутечни или твърди отпадъци на нефтена основа или техни смеси: а) които се отделят при съхраняването на нефт и течни горива; б) отпадъци от почистване на транспортни резервоари и резервоари за съхраняване на нефт и течни горива; в) отпадъци от маслено-водна сепарация; г) отпадъци от течни горива; д) отпадъци от преработка на нефт; е) утайки и емулсии, получени от различни производства; ж) нефтосъдържащи отпадъци - резултат от нормалната експлоатация на кораби.

1. Преработване на отпадъци е дейност, която променя свойствата или състава на отпадъците, като ги превръща в суровини за производство на крайни продукти или в крайни продукти.

1. "Причинител на отпадъци" е физическо или юридическо лице, при чиято дейност се образуват отпадъци (първичен причинител) и/или всеки, който осъществява предварителна обработка, смесване или други дейности и операции, водещи до промяна на свойствата или състава на отпадъка.

1. "Притежател на отпадъци" е причинителят на отпадъци, физическо или юридическо лице, в чието владение се намират отпадъците до момента на предаването им на оправомощено за следващо третиране лице.

1. "Производствени отпадъци" са отпадъците, образувани в резултат на производствената дейност на физическите и юридическите лица.

1. "Разделно събиране" е събирането, при което поток от отпадъци се разделя по вид и естество на отпадъците с оглед улесняване на специфично третиране по смисъла на §1, т. 34 от допълнителните разпоредби на ЗУО.

1. "Рециклиране" е всяка дейност по оползотворяване, чрез която отпадъчните материали се преработват в продукти, материали или вещества за първоначалната им цел или за други цели.

1. "Система за повторна употреба на опаковки" са организационни, технически или финансови условия, които гарантират, че опаковките за многократна употреба извършват многократни ротации.

1. "Строежи" са надземни, полуподземни, подземни и подводни сгради, постройки, пристройки, надстройки, укрепителни, възстановителни работи, консервация, реставрация, реконструкция по автентични данни по смисъла на чл. 74, ал. 1 от Закона за културното наследство и адаптация на недвижими културни ценности, огради, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура, благоустройствени и спортни съоръжения, както и техните основни ремонти, реконструкции и преустройства със и без промяна на предназначението.

1. "Строител" е физическо или юридическо лице, включващо в състава си физически лица, притежаващи необходимата техническа правоспособност, което по писмен договор с възложителя изпълнява строежа в съответствие с издадените 38. "Строителна площадка" е теренът, необходим за извършване на строежа и определен с инвестиционния проект или с границите на поземления имот, в който се извършва строителството.

1. "Строителни отпадъци" са отпадъците, получени в резултат на строителната дейност на строителни площадки, както и отпадъци от разрушаване или реконструкция на сгради и съоръжения по смисъла на § 1, т. 39 от допълнителните разпоредби на ЗУО.

1. "Строителни и монтажни" са работите, чрез които строежите се изграждат, ремонтират, реконструират, преустройват, поддържат или възстановяват (§ 5, т. 40 от ДР ЗУТ).

1. "Съдове за битови отпадъци" са подземни и надземни контейнери, кофи, кошчета и други съоръжения предназначени за събиране на битови отпадъци или на отделни фракции от тях.

1. "Текущ ремонт" на строеж е подобряването и поддържането в изправност на сградите, постройките, съоръженията и инсталациите, както и вътрешни преустройства, при които не се: 0 а) засяга конструкцията на сградата; 0 б) извършват дейности като премахване, преместване на съществуващи зидове и направа на отвори в тях, когато засягат конструкцията на сградата; в) променя предназначението на помещенията и натоварванията в тях.

1. "Третиране на отпадъците" са дейности по оползотворяване или обезвреждане, включително подготовката преди оползотворяване или обезвреждане.

§ 1. (Изм. и доп. - ДВ, бр. 105 от 2016 г.; изм. и доп., бр. 19 от 2021 г., в сила от 05.03.2021 г.) По смисъла на този закон:

1. (Изм. - ДВ, бр. 19 от 2021 г., в сила от 05.03.2021 г.) „Битови отпадъци" са: а) смесени отпадъци или разделно събирани отпадъци от домакинства, включително хартия и картон, стъкло, метали, пластмаса, биоотпадъци, дървесина, текстил, опаковки, отпадъци от електрическо и електронно оборудване, отпадъци от батерии и акумулатори, както и едрогабаритни отпадъци, включително дюшеци и мебели; б) смесени отпадъци или разделно събирани отпадъци от други източници, когато тези отпадъци са сходни по естество и състав с отпадъците от домакинства; Битовите отпадъци не включват отпадъците от производството, селското стопанство, горското стопанство, рибарството, септичните ями и канализационната система и от третирането на отпадъчните води, включително утайки от пречистване на отпадъчни води, излезли от употреба моторни превозни средства или отпадъци от строителство и разрушаване.

Това определение не засяга разпределението на отговорностите за управлението на отпадъците между публичните и частните субекти.

1. (Изм. - ДВ, бр. 19 от 2021 г., в сила от 05.03.2021 г.) „Биоотпадъци" са биоразградими отпадъци от парковете и градините, хранителни и кухненски отпадъци от домакинствата, офисите, ресторантите, търговията на едро, столовете, заведенията за обществено хранене и търговските обекти за търговия на едро, както и подробните отпадъци от предприятията на хранително-вкусовата промишленост.

ДР на НАРЕДБА № 6 от 27.08.2013 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци:

§ 1, т. 4. „Депо за отпадъци" е съоръжение за депониране на отпадъци върху земята или под земята, включително вътрешни площадки за депониране на отпадъци на територията на предприятията (т.е. депа, където причинителят на отпадъци извършва обезвреждане на отпадъци на мястото на образуването им) и самостоятелни площадки, предназначени за временно съхраняване на отпадъците, които се експлоатират за срок, по-дълъг от една година.

ДР на НАРЕДБА № Н-4 от 02.06.2023 г. за условията и изискванията, на които трябва да отговарят площадките за съхраняване или третиране на отпадъци, за разполагане на съоръжения за третиране на отпадъци и за транспортиране на производствени и опасни отпадъци:

§ 1, т. 2. „Депо за отпадъци" е съоръжение за депониране на отпадъци върху земята или под земята, включително вътрешни площадки за депониране на отпадъци на територията на предприятията (т.е. депа, където причинителят на отпадъци извършва обезвреждане на отпадъци на мястото на образуването им) и самостоятелни площадки, предназначени за съхраняване на отпадъците, които се експлоатират за срок, по-дълъг от една година. За депа не се считат съоръженията, където се извършва разтоварване на отпадъци с цел осигуряване на подготовката им за по-нататъшно транспортиране за оползотворяване, предварително третиране или обезвреждане на друго място, съоръженията за съхраняване на отпадъци преди оползотворяването или предварителното им третиране за период, по-малък от три години, и съоръженията за съхраняване на отпадъци преди обезвреждането им за период, по-малък от една година.

1. „Депониране на отпадъци" е метод, при който не се предвижда последващо третиране на отпадъците и представлява складиране на отпадъци за срок, по-дълъг от три години за отпадъци, предназначени за оползотворяване, и една година за отпадъци, предназначени за обезвреждане, по начин, който не представлява опасност за човешкото здраве и околната среда.

ДР на ЗМДТ:

§ 1, т. 8. (доп. - ДВ, бр. 88 от 2017 г., в сила от 01.01.2020 г., влизането в сила изменено на 01.01.2022 г., бр. 98 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.; влизането в сила изменено, в сила от 1 януари на втората година, следваща публикуването на резултатите от преброяването на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г., бр. 14 от 2021 г., в сила от 17.02.2021 г.) "Едрогабаритни" са битовите отпадъци, които поради своите размери или тегло не могат да се поставят в съдовете за събиране на битови отпадъци или създават затруднения при товаренето им.

ДР от НАРЕДБА за излязлото от употреба електрическо и електронно оборудване:

§ 1, т. 11. „Излязло от употреба електрическо и електронно оборудване" е електрическо и електронно оборудване, което е отпадък по смисъла на § 1, т. 17 от допълнителните разпоредби на ЗУО, включително всички компоненти, монтажни възли и резервни части, които са част от ЕЕО по време на освобождаване на отпадъка ДР от НАРЕДБА за излезлите от употреба моторни превозни средства:

§ 1, т. 1. „Излязло от употреба моторно превозно средство" е отпадък по смисъла на § 1, т. 17 от допълнителните разпоредби (ДР) на ЗУО, в т.ч.: а) (изм. - ДВ, бр. 2 от 2021 г.) моторно превозно средство с прекратена регистрация, което се намира върху имот - държавна или общинска собственост, за повече от три месеца от датата на прекратяване на регистрацията; б) (изм. - ДВ, бр. 2 от 2021 г.) моторно превозно средство, на което не е заверен знакът за технически преглед съгласно чл. 32д от Наредба № I-45 от 2000 г. или съгласно чл. 38 от Наредба № Н-32 от 2011 г. за повече от три месеца от определената му дата за следващ преглед за проверка на техническата му изправност, в случай че то се намира върху държавна или общинска собственост;

§ 1, т. 2. 2. „Изоставено регистрирано МПС" по смисъла на § 6, т. 45 от ДР на ЗДП - ИУМПС, което се намира върху имот - държавна или общинска собственост, изоставено е от собственика си и той не се яви пред компетентните органи в тримесечен срок от уведомяването му по надлежния ред.

ДР от НАРЕДБА за батерии и акумулатори и за негодни за употреба батерии и акумулатори:

§ 1, т. 12. „Краен потребител на батерии и акумулатори" е физическо или юридическо лице, което придобива батерии и акумулатори за свои нужди, а не за пускане на пазара.

ДР от НАРЕДБА за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти:

§ 1, т. 7. „Масла" са продукти, получени от базови минерални и/или синтетични масла и добавки и предназначени за използване в качеството им на смазочни материали, среда за предаване на усилие и топлина, диелектрични и технологични течности, в т. ч.: моторни, компресорни, турбинни масла, течности за хидравлични трансмисии, масла за зъбни предавки, масла за обработка на метали, формовъчни и антикорозионни масла, електроизолационни масла.

ДР от ЗУО:

§ 1, т. 7. „Масово разпространени отпадъци" са отпадъци, които се образуват след употреба на продукти от многобройни източници на територията на цялата страна и поради своите характеристики изискват специално управление.

§ 1, т. 8. „Моторни масла" са масла за бензинови и дизелови двигатели, както и за газотурбинни двигатели, в т. ч. за: а) товарни и лекотоварни автомобили; б) леки автомобили; в) авиационни бутални двигатели;

НАРЕДБА ЗА БАТЕРИИ И АКУМУЛАТОРИ И ЗА НЕГОДНИ ЗА УПОТРЕБА БАТЕРИИ И АКУМУЛАТОРИ НАРЕДБА № 6 ОТ 27 АВГУСТ 2013 Г. ЗА УСЛОВИЯТА И ИЗИСКВАНИЯТА ЗА ИЗГРАЖДАНЕ И ЕКСПЛОАТАЦИЯ НА ДЕПА И НА ДРУГИ СЪОРЪЖЕНИЯ И ИНСТАЛАЦИИ ЗА ОПОЛЗОТВОРЯВАНЕ И ОБЕЗВРЕЖДАНЕ НА ОТПАДЪЦИ ДР на НАРЕДБА за опаковките и отпадъците от опаковки:

§1, т. 37. (Нова - ДВ, бр. 2 от 2021 г.) "Опаковки за многократна употреба" са опаковки, създадени, проектирани и пуснати на пазара с цел да претърпят в рамките на своя жизнен цикъл многократен брой използвания или ротации чрез презареждане или като се използват за същата цел, за която са били създадени 12. „Опасни отпадъци" са отпадъците, които притежават едно или повече опасни свойства, посочени в приложение № 3.

1. „Оползотворяване на материали от строителни отпадъци" са всички дейности по оползотворяване на строителни отпадъци с изключение на изгаряне с оползотворяване на енергия и преработването в материали, които се използват като гориво. Оползотворяването включва и дейностите по подготовка за повторна употреба, рециклирането или друго материално оползотворяване.

ДР от ЗУТ § 5, т. 42. (нова - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) "Основен ремонт" на строеж е частично възстановяване и/или частична замяна на конструктивни елементи, основни части, съоръжения или инсталации на строежа, както и строително- монтажните работи, с които първоначално вложени, но износени материали, конструкции и конструктивни елементи се заменят с други видове или се извършват нови видове работи, с които се възстановява експлоатационната им годност, подобрява се или се удължава срокът на тяхната експлоатация.

1. „Отпадък" е всяко вещество или предмет, от който притежателят се освобождава или възнамерява да се освободи, или е длъжен да се освободи.

1. „Отпадъци от черни и цветни метали" са технологичните отпадъци, получени от добива, преработката или механичната обработка на цветни и черни метали и сплавите им, бракуваните машини, съоръжения, детайли и конструкции от производствен, строителен или битов характер с изключение на опасните отпадъци.

1. „Отпадъци от черни и цветни метали с битов характер" са отпадъци от черни и цветни метали (ОЧЦМ), получени в резултат на жизнената дейност на хората по домовете, в административни, социални и обществени сгради. Към тях се приравняват и отпадъците от черни и цветни метали, получени от търговски обекти, занаятчийски дейности, обекти за отдих и забавления.

1. „Отработени масла" са всички смазочни или индустриални масла на минерална или синтетична основа, негодни за употреба по първоначалното им предназначение, като отработени моторни и трансмисионни масла, смазочни масла, турбинни и хидравлични масла.

1. „Отпадъчни нефтопродукти" са всички течни, полутечни или твърди отпадъци на нефтена основа или техни смеси: а)които се отделят при съхраняването на нефт и течни горива;

1. „Причинител на отпадъци" е физическо или юридическо лице, при чиято дейност се образуват отпадъци (първичен причинител на отпадъците), или всеки, който осъществява предварителна обработка, смесване или други дейности, водещи до промяна на свойствата или състава на отпадъка 29. „Притежател на отпадъци" е причинителят на отпадъци или физическото или юридическото лице, в чието владение се намират те.

1. „Производствени отпадъци" са отпадъците, образувани в резултат на производствената дейност на физическите и юридическите лица.

1. „Разделно събиране" е събирането, при което поток от отпадъци се разделя по вид и естество на отпадъците с оглед улесняване на специфично третиране.

1. „Рециклиране" е всяка дейност по оползотворяване, чрез която отпадъчните материали се преработват в продукти, материали или вещества за първоначалната им цел или за други цели. То включва преработването на органични материали, но не включва оползотворяване за получаване на енергия и преработване в материали, които ще се използват като горива или за насипни дейности.

ДР от Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки:

§ 1, т. 45. „Система за повторна употреба на опаковки" са организационни, технически или финансови условия, които гарантират, че опаковките за многократна употреба извършват многократни ротации.";

ДР от ЗУТ:

§ 5, т. 38. (изм. - ДВ, бр. 65 от 2003 г.; доп., бр. 61 от 2007 г., в сила от 27.07.2007 г.; изм. изцяло, бр. 54 от 2011 г.; изм., бр. 82 от 2012 г., в сила от 26.11.2012 г.) „Строежи" са надземни, полуподземни, подземни и подводни сгради, постройки, пристройки, надстройки, укрепителни, възстановителни работи, консервация, реставрация, реконструкция по автентични данни по смисъла на чл. 74, ал. 1 от Закона за културното наследство и адаптация на недвижими културни ценности, огради, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура, благоустройствени и спортни съоръжения, както и техните основни ремонти, реконструкции и преустройства със и без промяна на предназначението ЗУТ:

Чл. 163, ал.1. Cтpoитeлят e физичeco или юpидичeco лицe, влючвaщo в cъcтaвa cи физичecи лицa, пpитeжaвaщи нeoбxoдимaтa тexничeca пpaвocпocoбнocт, oeтo пo пиcмeн дoгoвop c възлoжитeля изпълнявa cтpoeжa в cъoтвeтcтвиe c издaдeнитe cтpoитeлни нижa.

§ 5, т. 37. (Изм. - ДВ, бр. 76 от 2005 г.) "Строителна площадка" е теренът, необходим за извършване на строежа и определен с инвестиционния проект или с границите на поземления имот, в който се извършва строителството.

1. „Строителни отпадъци" са отпадъците от строителство и разрушаване, съответстващи на кодовете отпадъци, посочени в глава 17 от Индекс към Решение 2000/532/ЕО на Комисията от 3 май 2000 г. за замяна на Решение 94/3/ЕО за установяване на списък на отпадъците в съответствие с член 1, буква „а)" от Директива 75/442/ЕИО на Съвета относно отпадъците и Решение 94/904/ЕО на Съвета за установяване на списък на опасните отпадъци в съответствие с член 1, параграф 4 от Директива 91/689/ЕИО на Съвета относно опасните отпадъци и следващите му изменения.

1. (доп. - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) "Строителни и монтажни" са работите, чрез които строежите се изграждат, ремонтират, реконструират, преустройват, поддържат или възстановяват ДР от ЗМДТ:

§ 1, т. 9. (доп. - ДВ, бр. 88 от 2017 г., в сила от 01.01.2020 г., влизането в сила изменено на 01.01.2022 г., бр. 98 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.; влизането в сила изменено, в сила от 1 януари на втората година, следваща публикуването на резултатите от преброяването на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г., бр. 14 от 2021 г., в сила от 17.02.2021 г.) "Съдове за събиране на битови отпадъци" са контейнери, кофи, кошчета на обществени места, в които се изхвърлят битови отпадъци, както и полиетиленови чувалчета за разделно събиране.

§ 5, т. 43. (отм., нова - ДВ, бр. 65 от 2003 г.; доп., бр. 16 от 2021 г.) "Текущ ремонт" на строеж е подобряването и поддържането в изправност на сградите, постройките, съоръженията и инсталациите, както и вътрешни преустройства, при които не се: а) засяга конструкцията на сградата; в) променя предназначението на помещенията и натоварванията в тях. Текущ ремонт на строеж е и подобряването и поддържането в изправност на елементите на техническата инфраструктура по чл. 64, ал. 1, при които не се променят трасето и техническите характеристики 44. „Третиране на отпадъците" са дейностите по оползотворяване или обезвреждане, включително подготовката преди оползотворяване или обезвреждане. основателно се явява оплакването в жалбата, че с текстовете на горепосочените разпоредби на Наредбата, същата преурежда въпроси, регламентирани със ЗУТ, ЗУО, ЗАНН и др. Законът за управление на отпадъците регламентира мерките и контрола за защита на околната среда и човешкото здраве чрез предотвратяване или намаляване на образуването на отпадъци, както и на вредното въздействие от образуването и управлението на отпадъците, и чрез намаляване на цялостното въздействие от използването на ресурси и чрез повишаване ефективността на това използване, което ще способства за прехода към кръгова икономика и за гарантиране на дългосрочната конкурентоспособност. От друга страна Законът за устройство на територията урежда обществените отношения, свързани с устройството на територията, инвестиционното проектиране и строителството в Република България, и определя ограниченията върху собствеността за устройствени цели. В ЗУО, ЗУТ, ЗАНН, както и в редица наредби, издадени от МС, МОСВ и др. - Наредба № 2 от 23.07.2014 г. за класификация на отпадъците на МОСВ, Наредба № 6 от 27.08.2013 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци, Наредба № Н-4 от 02.06.2023 г. за условията и изискванията, на които трябва да отговарят площадките за съхраняване или третиране на отпадъци, за разполагане на съоръжения за третиране на отпадъци и за транспортиране на производствени и опасни отпадъци, Наредба № 6 от 27.08.2013 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци, Наредба за опаковките и отпадъците от опаковки и др., са въведени редица забрани за изхвърляне на отпадъци, респ. задължения на гражданите, нарушаването на които е скрепено с административнонаказателна отговорност.

Видно е обаче, че текстовете на горепосочените разпоредби уреждат идентични обществени отношения, като вече уредените с разпоредбите на ЗУТ, ЗУО, ЗАНН, АПК и др. Видно от § 1 от ПЗР на Наредбата, същата е издадена на основание чл. 21, ал. 1, т. 13, т. 23 и ал. 2 от ЗМСМА, чл. 8, чл. 11, ал. 3 и чл. 15, ал. 1 от ЗНА при спазване на изискванията на чл. 26 и чл. 28 от ЗНА и чл. 76, ал. 3 от АПК, чл. 20 и чл. 22 от ЗУО.

Съобразно чл. 22 ал.1 от ЗУО, Общинският съвет приема наредба, с която определя условията и реда за изхвърлянето, събирането, включително разделното, транспортирането, претоварването, оползотворяването и обезвреждането на битови и строителни отпадъци, включително биоотпадъци, опасни битови отпадъци, масово разпространени отпадъци, на територията на общината, разработена съгласно изискванията на този закон и подзаконовите нормативни актове по прилагането му, както и заплащането за предоставяне на съответните услуги по реда на Закона за местните данъци и такси. Съобразно ал. 2 пък, с наредбата по ал. 1 се уреждат и изискванията към площадките за предаване на отпадъци от хартия и картон, пластмаси и стъкло, в т.ч. условията за регистрация на площадките, както и условията за предаване на отпадъци на площадките по чл. 19, ал. 3, т. 11 от ЗУО. Никъде в ЗУО обаче не е предвидено задължение за общинските съвети да приемат наредби във връзка с уреждането на отношенията, регламентирани в чл.111-чл.123 от Наредбата, тъй като същите вече са регламентирани в закона и в други поднормативни актове. След като тези обществени отношения са уредени с нормативен акт от по-висока степен, ОбС няма правомощие да издава наредба, с която да ги преурежда, дори и да касаят въпроси от местно значение, тъй като приемане на такава наредба е недопустимо съгласно чл. 8 от ЗНА. От друга страна, както основателно сочи жалбоподателят, предвиждането на паралелна административнонаказателна отговорност за идентични нарушения създава несигурност в правния мир, както и възможност за неравнопоставено третиране на гражданите.

Не на последно място чрез подобна регламентация се изземват функции и компетентност на органи, на които законът изрично е възложил осъществяването на контрол по неговото спазване. Видно от чл.157 от ЗУО, в случая контролът е предоставен на Директора на РИОСВ и недопустимо с разпоредбата на чл.111 от Наредбата е превъзложен на кмета на Община - Варна.

Липсата на компетентност на ОбС - Варна за приемането на разпоредбите от чл.111 до чл.123 вкл. от НУО е основание тези разпоредби да се прогласят за нищожни.

Само като допълнение на изложението и по отношение наведеното възражение за липса на домейн и поддомейн с наименование, формирано по изискванията на чл.47 от Наредбата за общите изисквания към информационните системи, регистрите и електронните административни услуги, настоящият тричленен състав на съда намира същото за неоснователно. Извън предмета на разглеждане в настоящото производство по оспорване на разпоредби от подзаконов нормативен акт е дали е спазено изискването на чл. 47, ал. 8 от цитираната наредба, съобразно която „интернет страниците на общинските съвети трябва да са достъпни от интернет страниците на съответните общински администрации, ако се поддържат отделно. В този случай наименованията на домейните се формират с използване на префикс метод по следния начин: "www.savet.sofia.bg", "savet.sofia.bg" и "съвет.софия.бг", съответно“.

При този изход на спора, в полза на жалбоподателя следва да се присъдят сторените в производство разноски, а именно: 45, 00 лв. за внесени държавни такси, от които 5 лв. такса по чл. 102з, ал. 3 от ГПК, 10 лв. държавна такса за образуване на производството и 30 лв. за обнародване на оспорването в държавен вестник. Основателна се явява и претенцията на жалбоподателката за присъждане на адвокатско възнаграждение на адв. Т., на основание чл.38, ал.1, т. 3, предл. 2 от Закона за адвокатурата. В този случай съдът определя възнаграждението в размер не по-нисък от предвидения в наредбата по чл. 36, ал. 2 от ЗА и осъжда другата страна да го заплати. Тъй като за удостоверяване на тези отношения доказателства не могат да бъдат събирани, съдът ги приема за доказани, поради което следва да определи възнаграждение за адвокат П. Т. в размер, определен по чл. 8, ал. 3 от Наредба № 1 от 9 юли 2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения от 1 000 лв.

Водим от горното и на основание чл.193, ал.1 от АПК, Варненският административен съд