Решение № 26 от 9.10.2026 г. на Окръжен съд - Силистра по дело № 19/2026 г.

Производството е образувано по искова молба вх. № 1820/07.05.2026 г., депозирана от министъра на земеделието и храните, в качеството му на надзорен орган по Закона за сдруженията за напояване, с която срещу "СДРУЖЕНИЕ ЗА НАПОЯВАНЕ ИЗГРЕВ”, БУЛСТАТ: 176414193, със седалище и адрес на управление общ. ТУТРАКАН, с. БЕЛИЦА, ПК 7648, ул. "10 май" № 67, представлявано от Д. С. С. – Председател, е предявен иск за прекратяване на сдружението, претендиран на основание чл. 64, ал. 7 ЗСН във вр. с чл. 13, ал. 1, т. 3, б. "б" ЗЮЛНЦ.

Посочва се, че със Заповед № РД-09-843/11.10.2011 г. на министъра на земеделието и горите е открита процедура за учредяване на „Сдружение за напояване Изгрев", регистрирано с Решение № 61/18.10.2012 г. по фирмено дело № 21/2012 г. на Окръжен съд - гр. Силистра. Сдружението е с предмет на дейност: експлоатация, поддържане и реконструкция на хидромелиоративна инфраструктура, въвеждане на нови методи за напояване, експлоатация и изграждане на нови напоителни и отводнителни системи и съоръжения, както и на нови изравнители и съоръжения по напоителната мрежа, доставяне и разпределяне на водата за напояване вътре в напояваната площ, получена от главния/те канал/и, в определените за това пунктове от главния водоизточник на системата, отвеждане на излишните води от земеделските земи, изпълнение на агромелиоративни и агротехнически мероприятия за подобряване на състоянието на земеделските земи, рибовъдство и развъждане на водоплаващи птици. Сочи се, че със Заповед № РД 09-95/07.02.2013 г. на министъра на земеделието и горите е дадено съгласие „Сдружение за напояване Изгрев" да придобие безвъзмездно право на ползване върху хидромелиоративни съоръжения, включени в капитала на "Напоителни системи” ЕАД. На 11.02.2013 г. „Напоителни системи" ЕАД и „Сдружение за напояване Изгрев" подписват Договор № Д-92-26 за учредяване на безвъзмездно право на ползване на хидромелиоративни съоръжения, включени в капитала на „Напоителни системи" ЕАД. Същият е сключен със срок 5 години, като в договора е посочено, че влиза в действие от момента на придобиване на фактическата власт върху хидромелиоративните съоръжения, а именно 11.03.2013 г. Със Заповед № РД 09-795/23.08.2018г. на министъра на земеделието, храните и горите е отнета хидромелиоративната инфраструктура от между „Напоителни системи" ЕАД и „Сдружение за напояване Изгрев" и същата е включена в имуществото на "Напоителни системи" ЕАД. Посочва се, че при извършени проверки от представители на надзорния орган (Областна дирекция "Земеделие" - Силистра) върху дейността на сдружението в присъствието на представител на сдружението, обективирани в протоколи от 17.01.2013 г., 21.03.2014 г. и 23.04.2018 г. са констатирани редица пропуски, нарушения и дейности противоречащи на ЗСН, изразяващи се в следното: Заседания на Управителния съвет на сдружението за напояване не са свиквани, което е видно от протокол от извършена проверка от Областна дирекция "Земеделие" - Силистра от 2013 г., 2014 г. и 2018 г.;. Мандата на управителните органи на сдружението е изтекъл и не са предприети действия за свикване на общо събрание и избор на управителни органи след 2018 г.;Договорът за учредяване на безвъзмездно право на ползване на хидромелиоративни съоражения между „Напоителни системи" ЕАД и Сдружение за напояване „ИЗГРЕВ” е изтекъл. Сдружението не е изграждало нови хидромелиоративни съоръжения; Сдружението не е доставяло вода за напояване, не е изготвяло месечни справки през последните поливни сезони, както и годишни справки; Управителният съвет на сдружението не е изготвял годишен доклад за дейността на сдружението; При извършената проверка, е установено, че сдружението не осъществява счетоводна дейност съобразно Закона за счетоводството.

Изтъква се, че съгласно чл. 13, ал. 1, б. „б“ от ЗЮЛНЦ, приложим на основание чл. 64, ал. 7 от ЗСН, юридическо лице с нестопанска цел подлежи на прекратяване по съдебен ред, когато извършва дейност, противоречаща на Конституцията, законите и на добрите нрави. В случая необходимостта от предявяване на иска произтича от обстоятелството, че ответното сдружение за напояване „Изгрев“ не извършва предвидените в ЗСН и устава на сдружението дейности, като същевременно са налице и и редица пропуски и нарушения на законовите норми. Сочи се, че съществуването на сдружение, което не извършва дейността, за която е създадено, е в противоречие с разпоредбите на ЗСН.

Твърди се, че чрез своите действия и бездействия сдружението е допуснало нарушения на разпоредбите на ЗСН, както следва:

-чл. 3, т. 1, т. 2, т. 3, т. 4, т. 5 и т. 6 от ЗСН и чл. 7а, ал. 1 от Устава, съгласно които, сдруженията се образуват за следните дейности: 1. експлоатация, поддържане и реконструкция на хидромелиоративна инфраструктура; 2. изграждането на нови напоителни и отводнителни системи и съоръжения; 3. доставяне и разпределяне на водата за напояване; 4. отвеждане на излишните води от земеделските земи; 5. изпълнение на агромелиоративни и агротехнически мероприятия за подобряване състоянието на земеделските земи и 6. рибовъдство и развъждане на водоплаващи птици.

• чл. 19, ал. 2, т. 1, т. 2, т. 3 и т. 4 от ЗСН и чл. 52, т. 1, т. 2, т. 3 и т. 4 от Устава, съгласно които, Сдружението води: 1. книга за членовете на сдружението по имоти, в която се посочват номерът, границите и площта на имотите според картата на землището, данни за собствениците, съответно за ползвателите, и за документите, установяващи правото на собственост или ползването, както и промените, свързани с тези обстоятелства; 2. протоколни книги за заседанията на всеки от колективните органи на сдружението; 3. инвентарен опис и карта на хидромелиоративната инфраструктура на територията на сдружението с данни за местоположението, вида, основните параметри и състоянието и 4. дневник за извършените технически дейности във връзка с поддържането и експлоатацията на хидромелиоративната инфраструктура.

• чл. 36, ал. 2 от ЗСН и чл. 28, ал. 1 от Устава, според които, Общото събрание се свиква най-малко два пъти годишно.

• чл. 38, т. 3 от ЗСН и чл. 27, ал. 1, т. 3 от Устава, според които, Общото събрание избира и освобождава членовете на управителния и на контролния съвет, както и председателя на сдружението. Този извод следва от липсата на вписани промени в регистъра по партидата на сдружението. - чл. 38, т. 6, т. 7, т. 8, т. 10 и т. 11 от 3СН и чл. 27, ал. 1, т. 6, т. 7, т. 8, т. 10 и т. 11 от Устава, според които Общото събрание: т. б. приема годишния план, бюджета и щата на сдружението; т. 7. одобрява годишния доклад за дейността на управителния съвет; т. 8. одобрява доклада на контролния съвет; т. 10. приема плановете за експлоатация и поддържане на хидромелиоративната инфраструктура, както и плана за напояване и разпределение на водата и т. 11. определя размера на вноските и другите плащания от членовете на сдружението съгласно устава и сроковете, в които те трябва да бъдат направени, както и цените на услугите, предоставяни от сдружението на лица, които не са негови членове.

• чл. 41, ал. 1, т. 4 от ЗСН и чл. 34, ал. 1, т. 4 от Устава на сдружението, според които Управителният съвет изготвя годишния доклад за дейността на сдружението.

• чл. 51, ал. 1 от ЗСН и чл. 45, ал. 1 от Устава, съгласно които, счетоводната дейност на сдружението се осъществява съобразно Закона за счетоводството.

В заключение се посочва, че сдружението за напояване не е осъществявало предвидените в закона и устава си дейности, като след 2018 г. не е извършвало дейност по предмета си. Съществуването на сдружение, което не осъществява дейността, за която е създадено противоречи на Закона за сдруженията за напояване. Навежда се, че поради състоянието си сдружението не е в състояние да осъществява дейността си и не може да изпълнява каквито и да било действия от разписаните в чл. 3 от ЗСН.

Отправено е искане съдът да постанови решение, с което на основание на чл. 13, ал. 1, т. 3, 6 „б" от ЗЮЛНЦ, съгласно препращащата норма на чл. 64, ал. 7 от ЗСН, да прекрати „Сдружение за напояване Изгрев", със седалище и адрес на управление: с. БЕЛИЦА, община ТУТРАКАН, област СИЛИСТРА и на основание чл. 13, ал. 4 от ЗЮЛНЦ, да открие производство по ликвидация на сдружението, да определи ликвидатор на сдружението, срок за ликвидация и възнаграждение на ликвидатора.

Ответното сдружение, при надлежно връчен препис от исковата

молба и определението на съда по чл. 376 ГПК, не е подало писмен отговор и не взема становище по иска.

Като се запозна с депозираната искова молба, изложените фактически обстоятелства и писмените доказателства, съдът намира следното от фактическа и правна страна:

Предявен е иск с правно основание чл. 64, ал. 7 от Закона за сдруженията за напояване (ЗСН), във връзка с чл. 13, ал. 1, т. 3, б. „б“ от Закона за юридическите лица с нестопанска цел (ЗЮЛНЦ), за прекратяване на ответното сдружение.

В настоящия случай министърът на земеделието и храните осъществява функциите на надзорен орган по смисъла на чл. 5, ал. 2 и чл. 65, ал. 1 ЗСН, поради което има качеството на заинтересувано лице по смисъла на чл. 13, ал. 2 ЗЮЛНЦ и разполага с правен интерес от предявяването на иска. В този смисъл е и разрешението, дадено в Решение № 164/09.11.2017 г. по т. д. № 502/2017 г. на ВКС, I т. о.

Съгласно чл. 13, ал. 1, т. 3, б. „б“ ЗЮЛНЦ, приложим във връзка с чл. 64, ал. 7 ЗСН, сдружението подлежи на прекратяване с решение на окръжния съд по седалището му, когато извършва дейност, която противоречи на Конституцията, законите или добрите нрави, по иск на всеки заинтересуван или на прокурора.

При преценката за наличието на това основание следва да се отчете специфичният правен статут на сдруженията за напояване - юридически лица със специален законов режим, създадени за осъществяване на конкретно определени дейности в областта на напояването и отводняването на земеделските земи. Поради това тяхното съществуване и функциониране следва да се преценяват с оглед нормативно установеното им предназначение, както и задълженията, произтичащи от специалния закон.

Съгласно чл. 3 ЗСН дейностите на сдруженията за напояване включват:експлоатация,поддържане и реконструкция на хидромелиоративна инфраструктура;изграждането на нови напоителни и отводнителни системи и съоръжения; доставяне и разпределяне на водата за напояване; отвеждане на излишните води от земеделските земи;. изпълнение на агромелиоративни и агротехнически мероприятия за подобряване състоянието на земеделските земи; рибовъдство и развъждане на водоплаващи птици.

В конкретния случай ответното сдружение е вписано в регистъра на съда въз основа на Решение № 6 1/201 г. по ф. д. № 21/2012 г. на СсОС и притежава специално определен от закона предмет на дейност, чието осъществяване подлежи на надзор съгл.чл. 65, ал.1 от ЗСН. От събраните по делото писмени доказателства се установява, че на 23.04.2018 г. представители на надзорния орган са извършили проверка на дейността на сдружението, за която е съставен съответният протокол. Съдържанието на този документ не позволява да се направи извод за реално осъществяване на дейност през проверявания период. Не са установени поливани площи и използвани количества вода за напояване през 2017г., като сдружението не е изготвяло предвидените месечни и годишни справки, съдържащи основните показатели на дейността му. Последното е констатирано и при проверката през 2014г. След надлежното връчване на исковата молба и на определението за насрочване на делото ответникът не е въвел конкретни възражения срещу твърдените факти, нито е ангажирал доказателства, от които да се установява, че след 2018 г. е осъществявал предвидените в закона и устава дейности. В определения от съда срок не са представени и изисканите документи относно избора на органите на управление, протоколите от проведените общи събрания и годишните доклади на управителния съвет за дейността на сдружението до настоящия момент. С оглед посоченото процесуално поведение и при съвкупната реценка на събраните доказателства съдът прави извод, че фактически след 2018 г. сдружението не осъществява дейностите, за които е създадено. Не се установява то да разполага с предоставената му първоначално хидромелиоративна инфраструктура или да е осигурило/ изградило нови хидромелиоративни съоръжения. Не са налице данни за доставка и разпределение на вода за напояване, нито за осъществяване на други дейности, съответстващи на предмета и предназначението му. Същевременно не се установява редовно функциониране на органите му на управление. При справка се установява, че мандатът на тези органи е изтекъл.

След като сдружението за продължителен период не осъществява дейности, попадащи в предмета му на дейност и едновременно с това не изпълнява свързаните с тях организационни и отчетни задължения, и не се установяват действия, насочени към преодоляване на това състояние продължаването на неговото съществуване като юридическо лице със специален предмет на дейност се оказва несъвместимо с изискванията на ЗСН.

Предвид гореизложеното претенцията на ищеца е основателна и следва да се уважи.

На осн. чл. 14 ЗЮЛНЦ, след прекратяване на сдружението следва да се извърши ликвидация. На осн. чл. 13, ал. 4 ликвидатор следва да се определи от съда, от списъка на ликвидаторите при Агенция по вписванията.

Ответникът следва да бъде осъден да заплати държавна такса в размер на 40. 90 евро по сметка на съда.

Водим от горното, съдът