Решение № 70 от 17.3.2020 г. на Административен съд - Ловеч по дело № 340/2019 г.

План за управление на строителните отпадъци не се разработва и не се прилагат изискванията на тази глава при: 1.премахване на сгради с разгъната застроена площ /РЗП/, по-малка от 300 кв. м; 3.реконструкция и основен ремонт на строежи с РЗП, по-малка от 700 кв.м; 4. промяна на предназначението на строежи с РЗП, по-малка от 700 кв. м; 5.строеж на сгради с РЗП, по-малка от 700 кв. м. …“ Съпоставката между регламентацията в двата подзаконови акта /на МС и на общински съвет гр.Ловеч/, установява, че действащата норма на чл.20, ал.2 от общинската наредба е незаконосъобразна, тъй като и четирите хипотези касаят обекти с различни параметри; Оспорената нормативна разпоредба противоречи и на чл.76, ал. 3 от АПК, съгласно който общинските съвети издават нормативни актове, с които уреждат съобразно нормативните актове от по-висока степен обществени отношения с местно значение /в същия смисъл е и чл.15, ал.1 ЗНА/. По смисъла на чл.76, ал. 3 от АПК издаваните от общинските съвети нормативни актове имат вторичен и производен характер спрямо законите, по-висока степен на конкретизация и ограничено териториално значение. В тази връзка обжалваната разпоредба – предмет на съдебен контрол, противоречи на предписанията на материалните норми – чл.76, ал.3 от АПК и чл.8 от ЗНА, а именно подзаконовите нормативни актове, приемани от общините, да са базирани на нормативните актове от по-висока степен при уреждането на обществени отношения от местно значение. При въвеждане на правните норми е недопустимо да се, пренебрегне рамката на чл.76, ал.3 АПК. Идентично е правилото на чл.8 от ЗНА. По изложените съображения разпоредбата на чл.20, ал.2 от Наредбата за условията и реда за изхвърляне, събиране, транспортиране, сортиране, претоварване, оползотворяване и обезвреждане на битови, строителни, биоразградими, опасни и масово разпространени отпадъци на територията на Община Ловеч, противоречи на Закона за управление на отпадъците, Наредбата за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали, чл.76, ал.3 от АПК и чл.8 от ЗНА, поради което се явява незаконосъобразна и като такава следва да бъде отменена. Наред с това, компетентността на всеки орган свързана с неговите права и задължения се определя в съответствие с разпоредбите на материалния закон, като пряко следствие от нормата на чл.4, ал.1 от Конституцията, респективно чл.4, ал.1 от АПК. С оглед на това, при издаване на подзаконов нормативен акт, съответният орган е длъжен да се съобразява стриктно с нормативния акт от по-висок ранг. Поради изложеното настоящият тричленен състав на Ловешки административен съд приема, че разпоредб ата на чл.20, ал.2 от Наредбата за условията и реда за изхвърляне, събиране, транспортиране, сортиране, претоварване, оползотворяване и обезвреждане на битови, строителни, биоразградими, опасни и масово разпространени отпадъци на територията на Община Ловеч, противореч и на материалноправни норми от по-висок ранг, нарушава императивн а разпоредб а на ЗНА и Конституцията РБ и е несъответн а на целта на закона, поради което на основание чл.193 от АПК следва да се отмен и като незаконосъобразн а. Предвид изхода на спора и на основание чл.143, ал.1 във връзка с чл.196 от АПК, ответникът по оспорването дължи заплащане на направените от Окръжна прокуратура Ловеч разноски по делото в размер на 20 лева, своевременно поискани и доказани, представляващи заплатена такса за обнародване на оспорването в „Държавен вестник”. С оглед разпоредбата на чл.194 от АПК, след влизане на решението в сила, същото следва да се обяви по начина, по който е обявена самата Наредбата за условията и реда за изхвърляне, събиране, транспортиране, сортиране, претоварване, оползотворяване и обезвреждане на битови, строителни, биоразградими, опасни и масово разпространени отпадъци на територията на Община Ловеч.