Решение № 1809 от 4.6.2026 г. на Административен съд - Плевен по дело № 156/2026 г.

Образувано е по жалба на Т. Й. Ц. от гр. Плевен, чрез адв. В. П. от АК - Плевен срещу Заповед № ЗРД-111/02.02.2026г. на Началника на ВВВУ „Г. Бенковски“ – Долна Митрополия, с която на осн. чл. 55 ал.4, 242 т.1 вр. чл. 244т.4 ЗОВСРБ и чл. 136 и чл. 137 от Правилника за прилагане на ЗОВСРБ на жалбоподателката, заемаща длъжността Началник на служба „Личен състав“ във ВВВУ „Г. Бенковски“ – Долна Митрополия, е наложено дисциплинарно наказание „предупреждение за понижаване на военното звание с една степен за срок от 6 месеца“ за неизпълнение на задължения по военната служба. Жалбоподателката оспорва заповедта като незаконосъобразна и иска отмяната й. Заповедта е трето поредно наказание, което счита като израз на тенденциозното отношение към нея за последните две години. Твърди, че по устно нареждане на началника на ВВВУ атестационните оценки на служба „личен състав“ винаги са представяни на хартия, защото той не влиза и не работи в автоматизираната система за управление на човешките ресурси. Изготвила е атестационните формуляри на служба „Личен състав“ на 16 и на 17.01.2025г. и ги е предоставила на хартиен носител за подпис от старши-атестиращия – Началника на ВВВУ. От 31.01. до 09.02.2025г. вкл. е била в отпуск по болест. От 17.02. до 06.06.2025г. вкл. е била на курс по английски език в гр. Шумен в департамент „Чуждоезиково обучение“ на НВУ „В. Левски“. Съгласно чл. 8 ал.2 т.3 от Наредбата за атестирането на военнослужещите третият етап се провежда в периода от 1 януари до 31 януари на следващата календарна година и включва следните дейности: нанасяне на оценките; определяне на оценките от атестиращия и самооценките от атестирания; определяне на очакванията на атестирания и препоръките за професионалното му развитие от атестиращия и формиране на крайните оценки от старшия атестиращ. Към 31.01.2025г. е била на работа, но към тази дата Началника на ВВВУ като старши атестиращ за всички служители от служба „Личен състав“ - не е формирал крайните си оценки. Периода 01.02.-01.03.2025г. е реално четвъртия етап от атестирането, през който се нанасят окончателните оценки в „Автоматизираната система за управление на човешките ресурси“. Реално оценките могат да се нанасят в системата до 28.02. на съответната година, след което системата се затваря. Не само до 31.01.2025г., но и до заминаването й за езиково обучение до 17.02.2025г. не е била уведомена по никакъв начин от началника на ВВВУ в качеството му на старши атестиращ за предоставените атестационни формуляри на служба „Личен състав“. За предходните години проблем с атестациите на службата не е имало. На 28.02.2025г., докато е била на обучение в гр. Шумен й се обадил заместника майор З. Т., от когото разбрала, че атестационния й формуляр е надраскан с коригирани оценки от старши атестиращия, а срока за работа с АСУ на ЧР изтича и не знае какво да прави. Тя не е била съгласна с оценките, от друга страна е отсъствала и нямало как да подпише хартиения формуляр, поради което останала без атестация за 2024г. Относно липсата на атестационни формуляри за другите двама служители в Служба „Личен състав“ разбрала едва през януари 2026г., още повече, че през януари 2026г. те са били на работа и не може да каже защо нямат атестационен формуляр. Счита за невярно твърдението, че липсата на атестационни формуляри е констатирана при проверка на Инспектората на МО, тъй като на 20.03.2025г. е изпратено обобщено сведение до МО, подписано от началника на ВВВУ „Г. Бенковски“, в което е отразено, че двама офицери и един сержант от служба ЛС не са били атестирани за 2024г., но не са предприети никакви действия от него. Счита, че заповедта е издадена при липса на компетентност, при неспазване на установената форма при липса на задължителните реквизити съгласно чл. 148 ППЗОВСРБ – заповедта не е мотивирана относно обстоятелствата, при които е извършено нарушението, кога е извършено, била ли е по това време на работа, кои разпоредби е нарушила и съответните задължения, които не е изпълнила, не са посочени вредните последици. Заповедта съдържа вътрешно противоречие и не съответства на фактическата обстановка. Допуснати са съществени нарушения на административно-производствените правила – в заповедта за назначената комисия липсва конкретен предмет и период на проверка. При даване на обяснения са били поставени конкретни въпроси, без възможност да изложи версията си в свободен текст. При проведената беседа не е била запозната с всички събрани доказателства, затова е депозирала допълнително писмено становище, а заповедта е издадена със същата дата. При провеждане на беседата не са присъствали всички членове на комисията. Началникът на ВВВУ е бил запознат с липсата на атестационни формуляри за служба ЛС още на 28.02.2025г., потвърдено с подадена информация до МО от 20.03.2025г., респективно срокът за налагане на дисциплинарно наказание е изтекъл. Счита, че неправилно е приложен чл. 247 ЗОВСРБ и е наказана за деяния, за които от една страна не носи отговорност, от друга е изпълнила съгласно задълженията си. Посочва, че предходните две наказания са били отменени от съда. Претендира разноски съгласно списък. Ответникът – Началника на ВВВУ „Г. Бенковски“ – Долна Митрополия, чрез адв. Д. от АК – Плевен изразява становище за неоснователност на жалбата. Счита, че е безспорно доказано посоченото в заповедта нарушение на военната дисциплина, а именно неизпълнение на задължение по военната служба. Жалбоподателката е наказана затова, че при извършване на атестация за 2024г. на военнослужещите от Служба ЛС на ВВВУ „Г.Бенковски“ е нарушила изискванията на наредбата за атестирането като е предоставила на старши атестиращия атестационните формуляри за 2024г. на военнослужещите от служба ЛС на хартиен носител, вместо на електронен носител, и не е въвела и не е създала организация за въвеждане в срок на данните от електронните атестационни формуляри на служителите от служба ЛС в автоматизираната система за управление на човешките ресурси. Спазени са изискванията на закона при налагане на наказанието. Основно задължение според длъжностната характеристика на началник служба ЛС е да организира атестирането на военнослужещите и да изготвя анализ на резултатите от атестирането. С изрична заповед й е възложено, заедно с майор З. Т., да работи с автоматизираната система за управление на човешките ресурси, в която се въвеждат атестационните формуляри. По делото е установено, че Ц. е изготвила и представила на старши атестиращия – началника на ВВВУ атестационните формуляри за служителите от служба ЛС, в т.ч. и за самата нея, като същите са представени на хартиен носител, но не и на електронен, каквито са изискванията на наредбата. Началникът като старши атестиращ е направил корекции на предложените в атестационните формуляри оценки и крайни оценки и ги е върнал за коригиране в Служба ЛС. До изтичане на установения нормативно срок за приключване на трети етап (оценяване) от процеса на атестиране т.е. до 31.01.2025г. майор Ц. не е извършила корекцията на оценките на атестационните формуляри на електронен носител, и не е предоставила същите на електронен носител на старши атестиращия за финализиране процеса на атестация. Атестационните формуляри на служителите от служба ЛС не са били въведени в АСУ на ЧР, като не е бил изпълнен четвъртия етап от процеса на атестиране в определения за това срок до 01.03.2025г. , което е пряко задължение на служителите от служба ЧР, конкретно на майор Ц. и нейния заместник м-р Т., на които е предоставен достъп до системата с нарочна заповед. Пряко задължение да организира процеса на своевременно въвеждане на атестационните формуляри в АСУ и да проконтролира неговото изпълнение е на началника на служба ЛС – майор Ц., която не е изпълнила това свое задължение. Служебната проверка е инициирана по повод доклад от Дирекция „Управление на ЧР в отбраната“ при МО, завършила с протокол на назначената комисия, която след събиране на писмени документи и обяснения е установила извършеното от Ц. нарушение, за което е наказана. Констатациите на комисията се потвърждават изцяло от разпитаните трима свидетели - К., П. и Д.. Заповедта е издадена от компетентен орган съгласно ППЗОВСРБ и съдържа всички необходими реквизити. Спазена е предвидената процедура като са събрани доказателства и изяснени фактите, изискани са писмени обяснения и е проведена беседа със служителката преди налагане на наказанието. Установеното нарушение представлява неизпълнение на задължение по военната служба – чл. 242 т.1 ЗОВСРБ. При налагане на наказанието е отчетено наличието на предходни нарушения и настъпилите вредни последици. Моли да се отхвърли жалбата. Претендира присъждане на направените разноски. Като съобрази приетите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна: Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр. чл. 251 от ЗОВСРБ. Заповедта е връчена на 02.02.2026г. Жалбата е подадена на 16.02.2026г. в законния 14-дневен срок за съдебно обжалване от активнолегитимирана страна и срещу подлежащ на оспорване индивидуален административен акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА. Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА. Заповедта е издадена от Началника на ВВВУ „Г. Бенковски“ – Д. Митрополия, който е ръководител на военното формирование и дисциплинарно-наказвазващ орган, който има правомощието да налага дисциплинарно наказание „предупреждение за понижаване на военното звание с една степен за срок от 6 месеца до една година“ съгласно чл. 137 ал.3 ППЗОВСРБ вр. чл. 248 от ЗОВСРБ. Съгласно чл. 246 ал.1 ЗОВСРБ дисциплинарните нарушения се установяват от преките командири или началници на нарушителите. Видно от длъжностната характеристика на жалбоподателката за заеманата длъжност Началник служба „Личен състав“ във ВВВУ „Г. Бенковски“ с присвоено военно звание „майор“ като длъжността е непосредствено подчинена на началника на ВВВУ. Ръководи дейността на службата, замества се от старши помощник началник на службата. Основно задължение е да организира атестирането на военнослужещите и да изготвя анализ на резултатите от атестирането. Със Заповед № ЗРД-75/26.01.2026г. на Началника на ВВВУ „Г. Бенковски“ е назначена служебна проверка от комисия за изясняване на обстоятелствата и събиране на доказателства във връзка с изготвяне на заповед за атестиране на военнослужещите от ВВВУ за 2021г., изготвяне на атестационните формуляри на служба „Личен състав“ за 2024г. и въвеждането им в автоматизираната система за управление на човешките ресурси от служба „Личен състав“ на ВВВУ. Проверката е провокирана от доклад на комисия на Инспектората на МО с Рег. № 13-001975/19.12.2025г. по повод подаден сигнал от майор Ц. за извършени нарушения от бригаден генерал Р., като при извършената проверка е установена липсата на атестационен формуляр на майор Ц. за 2024г., такъв формуляр не е въведен в информационната система „АСУ на ЧР“ в нарушение на чл. 157 от ЗОВСРБ и Наредба № Н-28/2010г. При извършената служебна проверка от назначената комисия на осн. чл. 142 ал.1 и ал.3 и чл. 143 ППЗОВСРБ вр. чл. 252 ЗОВСРБ са събрани писмени доказателства, в това число сведение за служебното време на майор Т. Ц. за времето от януари – април 2025г., приобщени са писмени обяснения от майор Т. Ц. и от майор З. Т. – старши помощник началник на служба ЛС, приложено е копие от служебния картон за поощрения и наказания на двамата военнослужещи. В писмените си обяснения майор Ц. е отговорила лаконично и без конкретни данни на поставените въпроси: през януари 2025г. атестационните формуляри на служба „Личен състав“ са предоставени за подпис на бригаден генерал Р.; има изготвени атестационни формуляри за 2024г. на майор Т. и сержант Т., но върху тях не е нейния подпис и не са въведени електронно в системата АСУ на ЧР; Атестационните формуляри на служба ЛС за 2024г. за майор Т. и сержант Т. могат да се предоставят коригирани от бригаден генерал Р., но не са с нейния подпис; АФ не са предоставяни на старшия атестиращ на файл. В писмените си обяснения майор З. Т. също отговаря лаконично, без конкретни данни и посочени дати, че за всички военнослужещи, освен за служителите в служба ЛС са били спазени сроковете за атестиране, поради забавяне подписването и технически проблем към края на срока за качването в АСУ на ЧР. АФ били върнати извън срока за атестиране от старшия атестиращ. Има изготвени АФ на военнослужещите от служба ЛС за 2024г., но не са въведени в системата поради горепосочените причини. АФ на майор Ц. не е въведен в АСУ поради несъгласието й с коригираните от бригаден генерал Р. оценки и отказа й да се подпише на АФ за 2024г. АФ не са били предоставени на старшия атестиращ на файл. Според сведението за служебното време на майор Ц. за периода от януари до април 2025г., през м. януари тя е била в отпуск на 02, 03, 27 и 28 януари, на 23 – в командировка, на 31 – в болничен; през м. февруари е била в болничен от 03до 07 и на курс по АЕ от 17.02. до 06.06.2025г. Комисията е анализирала събраните доказателства като е установила, че майор Ц. е представила за подпис от началника на ВВВУ „Г. Бенковски“ атестационните формуляри за 2024г. на служителите от служба ЛС – своя, на майор Т. и на сержант Т. на хартиен носител в нарушение на Наредба № Н-28/05.11.2010г. за критериите, условията и реда за атестиране на военнослужещите от МО, структурите на пряко подчинение на МО и Българската армия, тъй като чл. 19 ал.1 изисква атестационния формуляр да се изпрати от атестиращия на старши атестиращ. Формата за изпращане следва да е в електронен вид, защото атестирания трябва да нанесе във файла своята самооценка ( чл.8, ал.2 т.3 б. „б“ от Наредбата) и след това да се формират крайните оценки от старшия атестиращ (чл. 8 ал.2 т.3 б. „г“ от Наредбата). Предоставянето на атестационните формуляри на военнослужещите от служба ЛС за подпис от старши атестиращия означава, че е приключила електронната форма преди старшия атестиращ да е формирал крайните си оценки, както изисква чл. 8 ал.2 т.3 б. „г“ от Наредбата. Представянето за подпис на хартиен носител става едва след формиране на крайните оценки от старшия атестиращ, определяне на потенциала за развитие на атестирания ( чл.8 ал.2 т.3 б. „д“ от Наредбата), съгласно чл. 8 ал.2 т.3 б. „е“ от Наредбата, т.е. подписването на атестационния формуляр се извършва след приключване на третия етап от атестирането, тъй като до този момент се работи в електронна среда. Съгласно чл. 8 ал.2 т.5 от Наредбата четвъртия етап от атестирането се провежда в периода от 1 януари до 1 март на следващата календарна година и включва въвеждането на предоставените данни в АСУ на ЧР, с което приключва атестирането на военнослужещия. От доклад на комисия на инспектората на МО с Рег. № 13-001975/19.12.2025г. е констатирана липсата на атестационен формуляр на майор Ц. за 2024г., а от обясненията на майор Ц. и майор Т. става ясно, че атестационните формуляри на военнослужещите от служба ЛС не са въведени в системата. Със Заповед № ЗРД-101/04.02.2025г. на Началника на ВВВУ „Г. Бенковски“ в АСУ на ЧР са определени да работят майор Т. Ц. и майор З. Т.. Според заключението на комисията за времето от януари до април 2025г. майор Ц. е разполагала с достатъчно време за предоставяне на старшия атестиращ на електронната форма за атестиране на военнослужещите в служба ЛС преди изтичане на срока по етап три и за въвеждането им в АСУ на ЧР, откъдето е направен извод, че е бездействала и не е положила дължимата грижа, което от своя страна води до неспазване на условията за реализиране на справедливи и прозрачни процедури за кариерно развитие на военнослужещите от служба ЛС. От деянието са настъпили вредни последици – уронване престижа на ВВВУ „Г. Бенковски“. Деянието е извършено в условията на евентуален умисъл, доколкото в качеството си на началник на служба ЛС майор Ц. съзнава последиците от извършеното деяние и допуска тяхното настъпване. Комисията е формирала заключение, че майор Ц. – началник служба ЛС е предоставила на хартиен носител атестационните формуляри за 2024г. на военнослужещите от служба ЛС на старшия атестиращ, не е въвела и не е създала организация за въвеждане на данните от електронните атестационни формуляри в АСУ на ЧР, с което не е спазила изискванията на чл. 8 ал.2 т.3, б. „г“, „д“, „е“, т.5 и чл. 19 ал.1 от Наредбата. Причината, довела до извършване на нарушението е ниската самодисциплина на военнослужещия. Предвид степента на вината и вредоносните последици, наличието на съпричиняване на вредата, както и досегашните предходни наказания, комисията е предложила за нарушение на чл. 242 т.1 ЗОВСРБ – за неизпълнение на задължения по военната служба да бъде наложено дисциплинарно наказание „предупреждение за понижаване на военното звание с една степен за срок от 6 месеца“ по чл. 244 т.4 ЗОВСРБ. Протоколът на комисията с Рег. № ЗН-357/27.01.2026г. е утвърден на същата дата от бригаден генерал Р.. Провел е беседа с майор Ц., удостоверено с Протокол № ЗН-401/30.01.2026г. съгласно чл. 144 ППЗОВСРБ, при която се запознала със събраните доказателства от извършената проверка, даващи основание за налагането на дисциплинарно наказание на осн. чл. 244 т.4 от ЗОВСРБ – „предупреждение за понижаване на военното звание с една степен за срок от 6 месеца“ в присъствие на председателя на комисията и член на комисията, с което й е дадена възможност да изложи становището си пред наказващия орган. М. Ц. е подписала протокола от проведената беседа като е посочила, че ще изрази становището си на отделен документ. Представила е писмено становище Вх. № 2Н-382/02.02.2026г. по повод проведената беседа. В него посочва, че атестационните формуляри на военнослужещите от служба ЛС са изготвени от нея на 16.01.2025г. и на 17.01.2025г. и са предоставени на хартиен носител за подпис от старши атестиращ – началника на ВВВУ „Г. Бенковски“. Посочва, че такава е била практиката от 2020г. насам и ген. Р. до настоящия момент не е попълвал електронно атестационен формуляр, не е нанасял оценки и не е изисквал да му бъдат предоставяни електронни АФ съгласно изискванията на наредбата. АФ на службата са били върнати след 31.01.2025г., но никой не я е уведомил за това. На 28.02.2025г. била уведомена от майор Т., че ген. Р. е върнал нейния АФ за 2024г. с надраскани оценки и е поискал да бъде изготвен отново. За невъведените АФ за 2024г. на майор Т. и сержант Т. разбрала от майор Т. през януари 2026г. Посоча, че за времето от 31.01. до 09.02.2025г. е била в отпуск по болест, а от 17.02.2025г. до 06.06.2025г. е била на курс по английски език в гр. Шумен. Възразява, че не е бездействала, тъй като не е имала обратна информация от бригаден генерал Р.. Срокът за приключване на атестационните формуляри за 2024г. е 31.01.2025г., а след това е отсъствала. Сочи, че Началника на ВВВУ „Г. Бенковски“ е бил запознат, че двама офицери и един сержант не са били атестирани за 2024г., тъй като е подписал писмо с рег. № ЗН-1207/20.03.2025г. и приложението към него до дирекция „Управление на ЧР в отбраната“ с обобщено сведение за резултатите от атестирането през атестационните 2024г. и 2025г., и не е предприел никакви действия. След пристигането на Заповед № Р-24/19.01.2026г. на МО е назначена комисия за проверка във връзка с атестирането на служителите от служба ЛС като счита, че комисията за пореден път е необективна и работи по указания на бригаден генерал Р. и че всички извършени проверки срещу нея от октомври 2025г. са тенденциозни и показват лично отношение. С процесната Заповед № ЗРД-111/02.02.2026г. на Началника на ВВВУ „Г. Бенковски“ – Долна Митрополия, на осн. чл. 55 ал.4, 242 т.1 вр. чл. 244т.4 ЗОВСРБ и чл. 136 и чл. 137 от Правилника за прилагане на ЗОВСРБ на жалбоподателката, заемаща длъжността Началник на служба „Личен състав“ във ВВВУ „Г. Бенковски“ – Долна Митрополия, е наложено дисциплинарно наказание „предупреждение за понижаване на военното звание с една степен за срок от 6 месеца“ за неизпълнение на задължения по военната служба. В мотивите на заповедта са възприети и изложени констатациите и заключенията на комисията, извършила служебната проверка. Прието е, че от деянието са настъпили вредни последици, изразяващи се в уронване на престижа на военното училище. Причина за извършване на нарушенията е ниската самодисциплина на военнослужещия. Съобразен е характера и тежестта на извършеното нарушение, обстоятелствата, при които е извършено, степента на вина на военнослужещия, както и поведението му до извършването му, отчетени са предходни нарушения на военната дисциплина и с цел недопускане на нарушения от подобен характер като са взети предвид фактическите констатации, изводи и предложението на комисията. Както в протокола на комисията от проверката, така и в издадената заповед за дисциплинарно наказание е описано конкретно извършеното нарушение, нарушените разпоредби, формата на вината – евентуален умисъл, с което е осъществено нарушение на чл. 242 т.1 ЗОВСРБ – неизпълнение на задължения по военната служба. Заповедта е издадена в съответната писмена форма и съдържа всички необходими реквизити съгласно изискванията на чл. 148 ал.1 ал.2 ППЗОВСРБ – извършителят, мястото и времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението, доказателствата, въз основа на които е установено, правното основание и наказанието, което се налага, срокът на наказанието, срокът и редът за обжалването на заповедта. В мотивите е описана установената при проверката фактическа обстановка, посочени са разпоредбите и задълженията, които са нарушени, и настъпилите вредни последици. Спазена е разписаната процедура с назначаване на служебна проверка от комисия, при което са изяснени всички необходими факти и обстоятелства във връзка с изготвянето на атестационните формуляри на служба ЛС и въвеждането им в автоматизираната система за управление на човешките ресурси от служба ЛС. Съгласно чл. 141 т.3 ППЗОВСРБ повод за извършване на служебна проверка могат да бъдат рапорти, докладни записки и др. за констатирани нарушения от длъжностни лица и цивилни служители на МО, структурите на пряко подчинение на МО и Българската армия. В случая повод за извършване на проверката е Доклад на комисия на Инспектората на МО от 19.12.2025г., с който е констатирана липсата на атестационен формуляр на майор Ц. за 2024г. , което е допустимо основание. Не може да се приеме тезата, че след като е подписал обобщено сведение от 20.03.2025г. за резултатите от атестирането през атестационните 2024г. и 2025г. във ВВВУ „Г. Бенковски“ бр. ген. Р. е бил запознат с липсата на атестации на служителите от служба ЛС. Видно от съдържанието на справката и от показанията на майор Т. дадени в съдебно заседание, това е стандартна регулярна справка, която се подава периодично по служебен път до МО. Писмото с приложението не е подписано от бригаден генерал Р., а от неговия заместник. В него е посочено, че за 2024г. без атестация са двама офицери и един сержант, като е пояснено, че по технически причини не са въведени атестациите в АСУ на ЧР, но същите военнослужещи имат разпечатани, подписани и заложени в служебните им дела атестационни формуляри за 2024г. Писмото и сведението са изготвени и подписани от майор Т. в качеството на старши помощник- началник служба ЛС. Съдържанието на писмото не дава индикации за наличието на нарушение във връзка с атестацията на служителите от служба ЛС и тази информация не е достигнала до бриг. ген. Р., доколкото не той е подписал сведението, а неговият заместник. Сроковете за налагане на дисциплинарното наказание съгласно чл. 249 ал.1 ЗОВСРБ са не по-късно от два месеца от установяване на нарушението, но не по-късно от една година от извършването му. Съгласно чл. 249 ал.3 ЗОВСРБ дисциплинарното нарушение се смята за установено от момента на узнаването му от дисциплинарно-наказващия орган и това е станало с предоставянето на доклада от извършената служебна проверка на Началника на ВВВУ „Г. Бенковски“ на 27.01.2026г. с приложените към него доказателства, от които се установява извършеното от майор Ц. нарушение. Нарушението е осъществено чрез бездействие в периода от 1 януари до 1март 2025г. , в който е следвало да приключи третия и четвъртия етап от атестирането с изготвяне на атестационните формуляри на служителите от служба личен състав в електронен вид, нанасянето на оценките, самооценките и крайните оценки на старши атестиращия във файла, разпечатване на атестационните формуляри, подписването им от атестиран, атестиращ и старши атестиращ и въвеждането им в АСУ на ЧР, което не е направено и в резултат на това служителите от служба личен състав – майор Ц., майор Т. и сержант Т. са останали без атестации за 2024г. Заповедта е издадена на 02.02.2026г. в рамките на двумесечния срок от установяване на нарушението и в едногодишен срок от извършването му, който при установено бездействие започва да тече от крайния срок, в който дължимото действие е следвало да бъде извършено. В хода на дисциплинарното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения. Съгласно Заповед № РД-03-888/19.12.2023г. на Началника на ВВВУ „Г. Бенковски“ относно организиране на атестирането на военнослужещите за атестационната 2024г. в процеса на атестиране военнослужещите следва да ползват електронния формуляр, валиден за атестационната 2024г., публикуван на страницата на МО. Атестирането на военнослужещите през 2024г. започва на 1 януари и завършва на 31 декември като се провежда в следните етапи и срокове: първи етап в периода от 1 януари до 31 януари на 2024г.; втори етап се провежда в периода от 1 февруари до 31 декември 2024г. След приключването на всеки етап частта от атестационния формуляр се отпечатва, подписва се от атестиран и атестиращ и се съхранява в служебното дело на военнослужещия. Трети етап се провежда в периода от 1 януари до 31 януари на 2025г. и включва нанасяне на оценките по чл. 15 от Наредба №Н-28/05.11.2010г., определяне на оценките от атестиращия и самооценките от атестирания, очакванията и препоръките за професионалното му развитие; формиране на крайните оценки от старшия атестиращ; определяне на потенциала за развитие на атестираните, възможностите за развитие от атестиращия и старши атестиращ. След приключването на третия етап частта от атестационния формуляр се отпечатва и се подписва от всички участници. Четвърти етап се провежда от 1 януари до 1 март на 2025г. и включва въвеждане на предоставените данни от атестирането в Автоматизираната система за управление на човешките ресурси, с което приключва атестирането на военнослужещия. Тези етапи и срокове са регламентирани в Наредба № Н-28/05.11.2010г. за критериите, условията и реда за атестиране на военнослужещите. В Приложение № 1 към заповедта са определени старши атестиращите и атестиращите. За атестираните военнослужещи от служба „Личен състав“ атестиращ е началника на службата, а старши атестиращ – началника на ВВВУ. М. Ц. е атестиращ за останалите двама служители майор Т. и сержант Т.. Съгласно Заповед № РД-03-897/21.12.2023г. и Заповед № ЗРД-799/12.12.2024г. на Началника на ВВВУ е осигурен потребителски достъп на майор Т. Ц. – началник служба ЛС и на майор З. Т. – старши помощник – началник служба ЛС и е възложено да работят с Автоматизираната система за управление на човешките ресурси през 2024г. и 2025г. Нарушението на военната дисциплина е безспорно доказано. М. Ц. като началник служба ЛС, при форма на вината евентуален умисъл не е изпълнила задължения по военната служба, произтичащи от длъжностната характеристика, заповеди на Началника на ВВВУ за атестирането за 2024г. и изискванията на чл. 8 ал.2 т.3 б. „г“, „д“, „е“, ал.2 т.5 и чл. 19 ал.1 от Наредба № Н-28/05.11.2010г. за критериите, условията и реда за атестиране на военнослужещите, представляващо нарушение по чл. 242 т.1 ЗОВСРБ като е предоставила на хартиен носител атестационните формуляри за 2024г. на военнослужещите от служба „Личен състав“ на старшия атестиращ, не е въвела и не е създала организация за въвеждане в срок на данните от електронните атестационни формуляри в АСУ на ЧР на военнослужещите от служба ЛС. Нарушението касае трети и четвърти етап от провеждане на атестирането на служителите за 2024г. Трети етап се провежда в периода от 1 януари до 31 януари на 2025г. , през който се формират крайните оценки от старшия атестиращ, определя се потенциала за развитие на атестираните офицери и възможностите за развитие на сержантите от атестиращия и старши атестиращия като след приключване на третия етап частта от атестационния формуляр се отпечатва и се подписва от всички участници. Четвърти етап се провежда в периода от 1 януари до 1 март на 2025г. и включва въвеждане на предоставените данни по чл. 12 от електронните атестационни формуляри в АСУ- ЧР, което се извършва от структурата по личен състав/управление на човешките ресурси на военните формирования, определени със заповед на началника на военното формирование, които да въвеждат данните в модул „Атестиране“ в АСУ-ЧР, с което приключва атестирането на военнослужещия. Критерий за валидност на изготвения хартиен атестационен формуляр е идентичност на данните в документа с въведените в електронния регистър на военнослужещите – АСУ – ЧР. От обясненията на майор Ц. и майор Т., включително дадените от последния свидетелски показания, както и от показанията на всички разпитани свидетели в съдебно заседание се установява, че за служба ЛС електронните атестационни формуляри за трети етап са били предварително попълвани от служба личен състав, след което са разпечатвани на хартия и предоставяни за подпис на старши атестиращия – началника на ВВВУ „Г. Бенковски“ бригаден генерал Р., и това е било обичайна практика, така както е процедирано и с атестациите за 2024г., което противоречи на наредбата. М. Ц. твърди, че е предоставила попълнените формуляри на хартиен носител на бригаден генерал Р. на 16 и 17.01.2025г. в срока на трети етап, но впоследствие те са били върнати с корекции на оценките. Това е налагало да бъдат коригирани и повторно въведени, разпечатани, подписани от атестиран, атестиращ и старши атестиращ и въведени в системата. Кога са били върнати формулярите в служба ЛС не се установи с категоричност от събраните по делото доказателства, включително свидетелските показания, но може да се заключи, че това се е случило в периода 1 януари – 1 март 2025г. т.е. през третия и четвъртия етап на атестирането. М. Ц. е изказала несъгласие с поставените оценки от старши атестиращия и е отказала на подпише атестационния формуляр, не е подписала и атестационните формуляри на майор Т. и сержант Т. като атестиращ, респективно те не са били предоставени след корекциите на бригаден генерал Р. за подпис, поради което и трите формуляра не са били въведени в системата до изтичането на крайния срок. През периода 1. януари – 31 януари – до приключването на третия етап за попълване на самооценките от атестирания и оценките от атестиращия и старши атестиращия, майор Ц. е отсъствала само 6 дни ( на 2, 3, 23,27,28 и 31 януари), а през февруари е била на работа пет работни дни в периода от 10.02. до заминаването й в командировка от 17.02. до 06.06.2025г. В периода 01.01.- 01.03.2025г. заместникът й майор Т. – старши помощник началник служба ЛС е отсъствал само три дни. По време на отсъствието на майор Ц. я е замествал по силата на длъжностната характеристика. Поради това правилно е преценено, че като началник на служба ЛС е разполагала с достатъчно време, но е бездействала като не е въвела и не е създала организация за въвеждане в срок на данните от електронните атестационни формуляри на служителите от служба ЛС. След като е предоставила попълнените и разпечатани атестационни формуляри на хартия на старши атестиращия и те не са били върнати е следвало да потърси обратна връзка с оглед срочното приключване на трети етап по атестирането до 31.01.2025г., за което като началник служба ЛС персонално отговаря. До изтичането на четвъртия етап – 01.03.2025г. е имало възможност да се организира своевременно приключване на атестационните формуляри с нанасяне на поставените от старши атестиращия оценки, разпечатване и подписване, предвид предстоящото й дългосрочно отсъствие от 17.02.2025г. до 06.06.2025г. и въвеждането на данните в АСУ на ЧР с оглед спазването на крайния срок. В резултат на неспазването на правилата за електронно попълване на атестационните формуляри, разпечатване и подписване в регламентираните срокове и бездействието на майор Ц. да въведе и организира въвеждането на данните в срок, всичките трима служители от служба ЛС, включително и Ц. са останали без атестации за 2024г. Нарушението е извършено виновно при форма на вината евентуален умисъл, тъй като майор Ц. е била наясно с правилата и сроковете за извършване на трети и четвърти етап от атестирането, знаела е, че предстои дългосрочно да отсъства, но въпреки това като началник на служба ЛС не е положила дължимата грижа да организира своевременно приключване на електронните атестационни формуляри с разпечатването и подписването им от атестиран, атестиращ и старши атестиращ, според изискванията на наредбата, като е била наясно с последиците от това поведение. В чл. 19 от Наредбата е регламентирана възможността за корекции на оценките от старши атестиращия, както и удостоверяването на отказа на атестирания да подпише атестационния формуляр, с което атестацията се валидира. Причината за извършване на нарушението е ниската самодисциплина на военнослужещата и несъгласието й с коригираните оценки от старшия атестиращ. От нарушението са настъпили сериозни вредни последици – трима военнослужещи са останали без актуална атестация за 2024г., което е от значение за кариерното им развитие и е уронен престижа на военното училище. Отчетено е поведението на служителката, както в конкретния случай, така и извършените предходни три нарушения на служебната дисциплина през 2025г., за които е наказана последователно със „забележка“, „мъмрене“ и „строго мъмрене“, като за процесното нарушение е наложено следващото по степен дисциплинарно наказание „предупреждение за понижаване на военното звание с една степен за срок от 6 месеца до една година“ като е определен минималния срок от 6 месеца. Независимо от отмяната на предходните две наказания „мъмрене“ и „строго мъмрене“, наложеното наказание съответства на тежестта на извършеното нарушение и целите на наказанието, за да окаже необходимия дисциплиниращ ефект върху поведението на военнослужещата за коректно изпълнение на задълженията по военната служба. Оспорената заповед е издадена от компетентен орган в изискуемата писмена форма и е мотивирана. Дисциплинарното производство е проведено при спазване на административно-производствените правила. Дисциплинарната отговорност е реализирана в регламентираните срокове. Съответства на материалния закон и целта на закона, поради което е законосъобразна, а жалбата следва да се отхвърли. Ответникът не е представил доказателства за заплащане по банков път на уговорения адвокатски хонорар в размер на 500 евро, както е посочено в договора, поради което разноски не следва да му се присъждат. Водим от горното и на осн. чл. 172 ал.2 от АПК съдът