Решение № 35 от 4.5.2026 г. на Районен съд - Карлово по дело № 576/2025 г.

Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН. С наказателно постановление № 11-01-359/20.11.2025 г. на Д на а. за д. ф. и (АДФИ) – С., на основание чл. 32 ал. 1 т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ), на Д. Ф. Д., ЕГН •••••••••• от гр. С., обл. П., ул. Г. К. №. в качеството на кмет на О. С., е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лв. за нарушение на чл. 126 от Закона за публичните финанси (ЗПФ), във връзка с § 2 от Допълнителните разпоредби на ЗПФ. Недоволен от наказателното постановление е останал жалбоподателят Д. и е депозирал жалба срещу него пред съда в законоустановения срок. В жалбата се сочи, че наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно, издадено при съществено нарушение на административно-производствените правила, оспорва извършване на нарушение, излага съображения. Моли наказателното постановление да бъде отменено. В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа жалбата. Ответната по жалбата страна – Д на а. за д. ф. и - С. взема становище за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена в срок, срещу подлежащ на съдебен контрол акт, поради което и допустима. Разгледана по същество е неоснователна. След като обсъди събраните по делото гласни доказателства чрез разпита като свидетел на актосъставителя П. П. и приложените и приети писмени доказателства, съдът намира за установено следното: С АУАН № 11-01-359/23.05.2025 г. актосъставителката П. е приела, че към 31.12.2022 година (края на бюджетната година), в О. С., гр. С., Д. Ф. Д., в качеството си на кмет на О. С. и първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината по смисъла на чл. 11, ал. 3 от ЗПФ, е променил предназначението на средства в размер на 198 962 лв. от предоставен на общината трансфер за други целеви разходи от Централния бюджет (ЦБ), въз основа на Постановление на Министерския съвет (ПМС) № 326/12.10.2021 г. за финансиране на действително извършени разходи за изпълнение на мерки във връзка с СОVID -19 през 2021 г. и за субсидиране на пътнически превози по междуселищни автобусни линии. Временно свободни средства по функция III „Образование“ в размер на 198 962 лв. са използвани за текущо финансиране на дейност 740 „Музеи, художествени галерии, паметници на културата и етнографски комплекси с местен характер“ във функция VII „Култура, спорт, почивни дейности и религиозно дело“, като в края на годината средствата не са възстановени в дейности по функция III „Образование“ и не са посочени като налични в Отчета за касово изпълнение на бюджета на О. С. към 31.12.2022 г., съответно като преходен остатък по бюджета на общината за 2023 година, в резултат на което към 31.12.2022 г. е променено предназначението на предоставените с ПМС № 326/12.10.2021 г. целеви средства. С посоченото е нарушен чл. 126 от Закона за публичните финанси, във връзка с § 2 от Допълнителните разпоредби на ЗПФ. Посочени са следните обстоятелства, при които е извършено нарушението: О. С. попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция. Същата е основна административно-териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление и има право на собственост и самостоятелен общински бюджет. Бюджетът на общината се формира от субсидии от Републиканския бюджет, собствени приходи и държавни трансфери. Общината е юридическо лице с ЕИК ••• и адрес: гр. С., обл. П. ул. И. В. №*. Съгласно чл. 38, ал. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), орган на изпълнителната власт в общината е кметът на общината. В чл. 1, ал. 1, т. 3 от ЗПФ е определено, че законът урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва фискалните правила. С разпоредбата на чл. 11, ал. 3 от ЗПФ е регламентирано, че кметът на общината е първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината и като такъв отговаря за неговото съставяне, изпълнение и отчитане. Съобразно чл. 11, ал. 4 от ЗПФ правомощията на първостепенен разпоредител с бюджет може да се делегират, като делегирането не освобождава съответния първостепенен разпоредител с бюджет от отговорността за изпълнението на делегираните правомощия. Кметът на общината, на основание чл. 7, ал. 5 от ЗПФ, организира и ръководи съставянето, внасянето в общинския съвет и изпълнението на бюджета на общината. Изпълнението на общинския бюджет, съгласно чл. 122, ал. 1 от ЗПФ. се организира от кмета на общината чрез кметовете на кметства, райони и чрез ръководителите на бюджетни звена, финансирани от и чрез общинския бюджет. За проверяваният период, кмет на О. С. е Д. Ф. Д., видно от справка с изх. № С-2063/1-2 от 28.04.2025 г. за отговорните длъжностни лица в общината. С ПМС № 326/12.10.2021 г. са одобрени допълнителни трансфери по бюджетите на общините за 2021 г., в т.ч. по бюджета на О. С. в размер на 235 158 лв. Постановлението е издадено на основание чл. 43, ал. 3, чл. 55а и чл. 109, ал. 3 от ЗПФ, във връзка с чл. 1, ал. 5, т.14, ал. 6 и 7 от Закона за държавния бюджет на Р. Б. (ЗДБРБ) за 2021 година. Съгласно чл. 1 и чл. 2 от цитираното постановление, средствата са целеви и са предназначени за изплащане на действително извършени разходи за изпълнение на мерки във връзка с СОVID-19 през 2021 г. и за изплащане на разходите по организационно-техническата подготовка и обезпечаването на частичните избори през 2021 г. при предсрочно прекратяване на пълномощията на кмет съгласно приложение № 1, в т.ч. 35 274 лв. за субсидиране на пътнически превози по междуселищни автобусни линии, извън тези по Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативни актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (Наредбата, приета с ПМС № 163 от 2015 г., обн.. ДВ, бр. 51 от 2015 г.; изм. и доп. ДВ, бр. 83 от 2020 г.). На основание чл. 3 от ПМС 326/12.10.2021 г. общините представят отчетна информация за изразходваните средства, като информацията се изготвя съгласно приложения макет и се представя чрез Информационната система на общините (НСО) в срока за изготвяне и представяне на ежемесечните отчети за касовото изпълнение на бюджетите на общините, на сметките за средства от Европейския съюз и на сметките за чужди средства към 31.12.2021 година. Видно от макета за отчитане на разходите, дейностите, предвидени за финансиране, са следните: -осигуряване на възможности за дистанционно обучение в системата на образованието; -разходи за предпазни средства (маски, ръкавици и др.), дезинфектанти (лични и за помещенията) в училищата; -осигуряване на условия за дистанционна форма на работа при обявена извънредна епидемична обстановка; -субсидии и капиталови трансфери за общински лечебни заведения; -разходи за изпълнение на мерки, свързани с СОVID -19 за субсидиране на пътнически превози по междуселищни автобусни линии; -разходи по организационно-техническата подготовка при обезпечаването на частичните избори през 2021 г. при предсрочно прекратяване на пълномощията на кмет; -възстановяване на безлихвен заем, отпуснат на основание §38 от Преходните разпоредби на Закона за изменение на Закона за здравето (ДВ, бр. 44 от 2020 г.) и -разходи за други мерки, невключени в горепосочените. С писмо изх.№ ФО-77/20.10.2021 г., подписано от министъра на финансите, на основание чл. 55а и чл. 111, ал. 1 от Закона за публичните финанси (ЗПФ) в изпълнение на чл. 1, т. 1 от ПМС № 326 от 12.10.2021 г., е извършена промяна в размера на бюджетните взаимоотношения на О. С. с централния бюджет (ЦБ) за 2021 година. На 01.12.2021 г. е заложен лимит в Системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА) за трансфери за други целеви разходи в размер на 235 158 лв., видно от извлечение за лимит на разпоредител с бюджетни средства с код •••••••••• - О. С.. С платежно нареждане от 16.12.2021 г., средствата са прехвърлени по бюджетната банкова сметка на общината, и са осчетоводени по дебита на счетоводна сметка 5013 „Текущи банкови сметки в левове“ и срещу кредита на счетоводна сметка 7511 „Касови трансфери от/за централния бюджет“. Съгласно чл. 89 от Закона за държавния бюджет на РБългария (ЗДБРБ) за 2022 г„ одобрените с чл. 1, ал. 5, т. 14 от ЗДБРБ за 2021 г. допълнителни трансфери по бюджетите на общините могат да се разходват през 2022 г. за същата цел, като при остатък, той се възстановява в държавния бюджет в срок до 20 декември 2022 година. При направената в хода на финансовата инспекция на О. С. проверка относно законосъобразното усвояване по предназначение на допълнително предоставените средства по бюджета на общината, се установи следното: От получените в О. С. целеви средства в размер общо на 235 158 лв. през 2021 г. не са отчетени разходи, а средствата са налични, както следва: 199 758 лв. като преходен остатък, отчетен във функция III „Образование“ капиталови разходи и 35 400 лв. като преходен остатък, отчетен във функция IV „Здравеопазване“ текущи разходи, потвърдено от „Разшифровка на наличните средства по бюджета на общината по източници и индикативно разпределение по функция/раздел/подраздел по ЕБК“ към 31.12.2021 година. С Решение № 299, взето по Протокол № 51 от 27.09.2022 г. на О. с. - С., е приет Годишния отчет за изпълнение на бюджета на общината за 2021 година. С Докладна записка вх.№ДЗ-261 от 31.03.2022 г. от Д. Д. - кмет на О. С. до О. с. - С., е внесен проект на бюджет на О. С. за 2022 година. Видно от докладната записка, във функция VII „Култура, спорт, почивни дейности и религиозно дело“ е предложено да бъдат предвидени средства за ремонт на „Ш. к.“ на стойност 199 758 лв. от преходния остатък от целевите средства, отпуснати с ПМС № 326/2021 година. С Решение № 267, взето по Протокол № 44 от 19.04.2022 г. от извънредно заседание на О. с. - С., е приет бюджета на О. С., като средства в размер на 199 758 лв. са планирани по §§10-30 „Текущ ремонт“, дейност 740 „Музеи, художествени галерии, паметници на културата и етнографски комплекси с местен характер“, функция VII „Култура, спорт, почивни дейности и религиозно дело“. Посочената сума фигурира и в Приложение № 8 „Преходен остатък за 2022 година“ към същото решение, по същата функция. В т. 15.3 от цитираното решение. О. с. - С. предоставя правомощия на кмета на общината за бюджетната 2022 г. в т.ч. да ползва временно свободните средства по бюджета на общината за текущо финансиране на одобрените по бюджета на общината разходи и други плащания, при условие че не нарушава своевременното финансиране на делегираните от държавата дейности в определените им размери, както и на местните дейности, и се спазват относимите за общината фискални правила по Закона за публичните финанси (ЗПФ), като не се променя предназначението на средствата в края на годината. През 2022 г. от предоставения целеви трансфер в размер на 235 158 лв. са извършени разходи в размер общо на 234 362 лв., въз основа на следните основания: -35 400.00 лв. - на СМДЛ „К.“ ООД, клон П., по фактура № •••/13.01.2022 г. за извършени медико-диагностични изследвания, свързани с СОVID -19 профилактика, тестове за антитела и проследяване на кардио и жизнени показатели. Фактурата е издадена въз основа на сключен с О. С. Договор № Д-18/31.12.2021 г. за медико- диагностични изследвания на всички желаещи служители от общината (до 200 души). Извършеният разход е отразен в счетоводните регистри на начислена основа в отчетна група „Бюджет“, по дебита на счетоводна сметка 6029 „Разходи за външни услуги“ срещу кредита на счетоводна сметка 4010 „Задължения към доставчици от страната“, по аналитичната партида на контрагента при начисляването му, за 2022 година. Плащането е отразено счетоводно по дебита на счетоводна сметка 4010 „Задължения към доставчици от страната“ срещу кредита на счетоводна сметка 5013 „Текущи банкови сметки в левове“ за 2022 година. В съответствие с Единната бюджетна класификация (ЕБК), разходът е отчетен и на касова основа по §§ 10-20 „Разходи за външни услуги“, дейност 469 „Други дейности по здравеопазването“, функция IV „Здравеопазване“ в Отчета за касовото изпълнение на бюджета на общината за 2022 година. -198 962,21 лв. - на „Б. и К.“ ООД по фактура № •••/19.12.2022 г. за авансово плащане по Договор № ОП-16/3 от 13.12.2022 г. за изпълнение на СМР на обект „Консервация и реставрация на сграда с идентификатор 68080.502.523.1, в УПИ П-523, кв.39 по плана на гр. С. - вътрешен текущ ремонт, текущ ремонт по фасади и покрив, озеленяване и благоустрояване (Къща на Г.Ш.)“. Договорът е сключен след проведено събиране на оферти с обява за възлагане на обществена поръчка по реда на Закона за обществените поръчки (ЗОП) през 2022 г. с уникален номер на поръчката (УНП 00770-2020- 0016) в Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“ (ЦАИС ЕОП). Извършеният разход е отразен в счетоводните регистри на начислена основа в отчетна група „Бюджет“, по дебита на счетоводна сметка 4020 „Аванси по доставчици в страната“ срещу кредита на счетоводна сметка 4010 „Задължения към доставчици от страната“, по аналитичната партида на контрагента при начисляването му, за 2022 година. Плащането е отразено счетоводно по дебита на счетоводна сметка 4010 „Задължения към доставчици от страната“ срещу кредита на счетоводна сметка 5013 „Текущи банкови сметки в левове" за 2022 година. В съответствие с ЕБК, разходът е отчетен и на касова основа по §§10-30 „Текущ ремонт“, функция VII „Култура, спорт, почивни дейности и религиозно дело“, дейност 740 „Музеи, художествени галерии, паметници на културата и етнографски комплекси с местен характер“ в Отчета за касово изпълнение на бюджета на общината за 2022 година. Видно от посоченото, през 2022 г. от предоставения целеви трансфер в размер на 235 158 лв. са отчетени разходи в размер общо на 234 362 лв., като сумата в размер на 796 лв. е остатък. С Докладна записка вх.№ДЗ-403 от 09.10.2023 г. от Н.Н. - временно изпълняващ длъжността кмет на О. С. до О. с. - С., е внесен за приемане Годишния отчет за изпълнението на бюджет на О. С. за 2022 година. С Решение № 41, взето по Протокол № 8 от 20.03.2024 г. на О. с. - С., е приет уточнения план на бюджета на общината за 2022 г., в т.ч. по прихода и разхода, но не е приет Годишния отчет за изпълнението на бюджет на О. С. за 2022 година. Един от посочените мотиви в решението на О. с. - С. е, че „ средства в размер на 198 962 лв. от ПМС № 326 от 12.10.2021 г. за одобряване на допълнителни трансфери за извършване на разходи за изпълнение на мерки във връзка с СОVID -19, отчетени в дейност 740 „Музеи, художествени галерии, паметници на културата и етнографски комплекси с местен характер“ са разходени за текущ ремонт на обект ,,Ш. к“, което е незаконосъобразно, въпреки Решение № 267 от 19.04.2022 г. за приемането на Бюджет 2022 година“. Видно от Годишния отчет за касовото изпълнение на бюджета на О. С. към 31.12.2022 г., по функция VII „Култура, спорт, почивни дейности и религиозно дело“, дейност 740 „Музеи, художествени галерии, паметници на културата и етнографски комплекси с местен характер“, в частта на местните дейности са отчетени разходи в размер на 198 962 лв., по §§ 10-30 „Текущ ремонт“. Други разходи в тази дейност не са отчетени. Разпоредбата чл. 126 от ЗПФ регламентира, че временно свободните средства по бюджета на общината могат да се ползват за текущо финансиране на одобрените по бюджета на общината разходи и други плащания, при условие че не се нарушава своевременното финансиране на делегираните от държавата дейности в определените им размери, както и на местните дейности, и се спазват относимите за общините фискални правила по този закон, като не се променя предназначението на средствата в края на годината. На основание чл. 10, ал. 1 от ЗПФ, бюджетната година започва на 1 януари и приключва на 31 декември на съответната година. Съгласно § 2 от ДР на ЗПФ неизпълнението на този закон, на Закона за държавния бюджет за съответната година, на законите за бюджетите на социалноосигурителните фондове, на Закона за държавния дълг и на Закона за общинския дълг, на нормативните и други актове, приети или издадени на основание на тези закони, както и на указанията на министъра на финансите по този закон и по закона за държавния бюджет за съответната година, е нарушение на бюджетната дисциплина. В Приложение № 1 към т. 1 на ПМС № 326/12.10.2021 г. за одобряване на допълнителни трансфери по бюджетите на общините за 2021 г., за О. С. са определени 235 158 лв., в т.ч. 35 274 лв. за субсидиране на пътнически превози по междуселищни автобусни линии. При извършеният анализ и проверка, финансовият инспектор установи следното: -През 2021 г. не са отчетени разходи, а предоставените целеви средства са налични, както следва: 199 758 лв. в преходния остатък на функция III „Образование“ и 35 400 лв. в преходния остатък на функция IV „Здравеопазване“; -През 2022 г. са извършени разходи в размер общо на 234 362 лв., като сума в размер на 796 лв. е остатък към края на годината; -В бюджета на О. С. за 2022 г., за дейност 469 „Други дейности по здравеопазването“, функция IV „Здравеопазване“, са планирани и отчетени разходи в размер на 35 400 лв., които са разходени за медико-диагностични изследвания, свързани с СОVID- 19 профилактика, тестове за антитела и проследяване на кардио и жизнени показатели; -Средствата в размер на 199 758 лв., които са отчетени като преходен остатък във функция III „Образование" към 31.12.2021 г. са планирани по §§10-30 „Текущ ремонт“, дейност 740 „Музеи, художествени галерии, паметници на културата и етнографски комплекси с местен характер“, функция VII „Култура, спорт, почивни дейности и религиозно дело“, в бюджета на О. С. за 2022 година. С част от тези средства в размер на 198 962 лв. през 2022 г. са покрити разходи за авансово плащане по сключен договор за изпълнение на СМР на обект „Ш. к“. Извършените разходи са отчетени по §§ 10-30 „Текущ ремонт“ в дейност 740 „Музеи, художествени галерии, паметници на културата и етнографски комплекси с местен характер“, функция VII „Култура, спорт, почивни дейности и религиозно дело“ в Отчета за касово изпълнение на бюджета на О. С. към 31.12.2022 година. -Съгласно „Разшифровка на наличните средства по бюджета на общината по източници и индикативно разпределение по функция/раздел/подраздел по ЕБК“ към 31.12.2022 г., преходният остатък от трансфери за други целеви разходи от ЦБ е в размер на 796 лв. -От представеното от О. С. сведение се установи, че не са предприемани законови действия от страна на кмета на общината за трансформиране на целевите средства, предвид изричните указания на министъра на финансите, дадени с писмо № ФО-77 от 20.10.2021 г„ касаещо предназначението и начините за разходването на отпуснатите средства. Уточнено е, че в общината няма налични документи или кореспонденция с Министерство на финансите относно разрешение за разходването им за други цели. Във връзка с установеното, по време на финансовата инспекция са представени писмени обяснения, в които Д. Ф. Д. - кмет на О. С. в периода от 11.11.2019 г. до 10.11.2023 г. пояснява, че при отпускане на средствата е липсвала конкретика по отношение на тяхното използване. Длъжностното лице твърди, че разходването на отпуснатите с ПМС № 326/12.10.2021 г. целеви средства през 2022 г. е в изпълнение решението на ОбС - С. за приемане бюджета на общината за 2022 година. Уточнено е, че средствата са използвани за ремонт на обект „Ш. к“ с оглед предоставянето му от общината на Център за подкрепа за личностно развитие през 2016 г. и липсата на финансова възможност за изграждане на подходяща среда в него. Изчерпателно са изброени негативните последици върху децата, свързани с ограничителните мерки от СОVID -19 и необходимостта от работата на този център. В допълнение са посочени твърдения относно спазване указанията на министъра на финансите, дадени в писмо с изх.№ 91-00-58/27.10.2021 г., в т.ч. недопускане формирането на устойчиви политики и ангажименти за сметка на бюджета на общината и двойно финансиране на разходи за дейности, финансирани от други източници. Подчертани са и следните факти: -на основание чл. 3 от ПМС № 326/12.10.2021 г. от страна на О. С. е предоставена отчетна информация на МФ за изразходваните средства, като няма становище от експертите от МФ по отношение промяната на предназначението на средствата и/или нарушение на бюджетната дисциплина; -в изпълнение на чл. 54 от Закона за Сметната палата, е извършен финансов одит на консолидирания годишен отчет на О. С. за отчетната 2022 г., с мнение, че отчетът дава вярна и честна представа за финансовото съС.ие на общината, като липсва препоръка за възстановяване в ЦБ на средствата от трансфера за други целеви разходи. Финансовият инспектор не е приел така дадените писмени обяснения за основателни, със следните мотиви: -дейностите, предвидени за финансиране със средствата, опуснати с ПМС № 326/12.10.2021 г. са изчерпателно и конкретни изброени: в текста на чл. 1, ал. 1 от ПМС №326/2021 г. „за изплащане на действително извършени разходи за изпълнение на мерки във връзка с СОVID -19 през 2021 г. и за изплащане на разходите по организационно-техническата подготовка и обезпечаването на частичните избори през 2021 г . при предсрочно прекратяване на пълномощията на кмет съгласно приложение № 1 “ и в макета за отчитане на разходите по чл. 3 от същото постановление, подробно детайлизирани; -от получените по бюджета на О. С. целеви средства в размер общо на 235 158 лв., през 2021 г. не са отчетени разходи, а средствата са налични, както следва: -199 758 лв. в преходния остатък на функция III „Образование“ и -35 400 лв. в преходния остатък на функция IV „Здравеопазване“, видно и от „Разшифровка на наличните средства по бюджета на общината по източници и индикативно разпределение по функция/раздел/подраздел по ЕБК“ към 31.12.2021 година; -с Докладна записка вх. №ДЗ-261 от 31.03.2022 г., от Д. Д. - кмет на О. С. в периода от 11.11.2019 г. до 10.11.2023 г., до О. с. - С., е внесен проект на бюджета на О. С. за 2022 г.. като в него функция VII „Култура, спорт, почивни дейности и религиозно дело“, са планирани средства за ремонт на „Ш. к.“ на стойност 199 758 лв. от преходния остатък от целевите средства, отпуснати с ПМС № 326/2021 година; при изпълнение на бюджета на общината за 2022 г„ отговорното длъжностно лице по чл. 7, ал. 5 от ЗПФ, което „организира и ръководи съставянето, внасянето в общинския съвет и изпълнението на бюджета на общината е било длъжно да спазва разпоредбата на чл. 126 от ЗПФ, като не промени предназначението на средствата в края на годината. Със средства в размер на 198 962 лв., предоставени с ПМС № 326/12.10.2021 г. по бюджета на О. С. за изплащане на действително извършени разходи за изпълнение на мерки във връзка с СОVID -19, са финансирани разходи за текущ ремонт на обект „Ш. к“ през 2022 година. Извършените разходи са отчетени по дейност 740 „Музеи, художествени галерии, паметници на културата и етнографски комплекси с местен характер“, не са използвани съобразно целевото им предназначение, не са налични, съответно отчетени като преходен остатък по бюджета на общината във функция III „Образование“ към 31.12.2022 г., както и не са възстановени на източника на финансиране, в края на 2022 г., с което е променено предназначението на средствата в края на годината. Въз основа на горепосоченото в АУАН било прието, че като е променил предназначението на средства в размер на 198 962 лв., предоставени с ПМС № 326/12.10.2021 г. по бюджета на О. С. за изплащане на действително извършени разходи за изпълнение на мерки във връзка с СОVID -19, към 31.12.2022 г. (края на бюджетната година), Д. Ф. Д. - кмет на О. С. в периода от 11.11.2019 г. до 10.11.2023 г., е нарушил разпоредбата на чл. 126 от Закона за публичните финанси, във връзка с § 2 от Допълнителните разпоредби на ЗПФ. Надлежно поканен за съставянето на АУАН жалбоподателят не се явил, поради което същият бил съставен в негово отсъствие. Бил му предявен за запознаване, но отказал да се запознае със съдържанието му и да го подпише, удостоверено с подпис на свидетел. Въз основа на така съставения АУАН, на 20.11.2025 г. било издадено атакуваното наказателно постановление, с което на основание чл. 32 ал. 1 т. 1 от ЗДФИ, на жалбоподателя в качеството на кмет на О. С., е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лв. за нарушение на чл. 126 от ЗПФ във връзка с § 2 от Допълнителните разпоредби на ЗПФ, като обстоятелствата по извършване на нарушението са изложени по сходен начин с тези в АУАН. Наказателното постановление било връчено на 15.12.2025 г., а жалбата срещу него- депозирана на 29.12.2025 г. Като въззивна инстанция, настоящият съдебен състав следва да провери изцяло обжалваното наказателно постановление по отношение на неговата законосъобразност. Съдът намира, че при издаването на наказателното постановление не е допуснато съществено процесуално нарушение, което да налага неговата отмяна. Актът за установяване на административно нарушение съдържа всички изискуеми от чл.42 от ЗАНН реквизити, а наказателното постановление- тези по чл.57 от ЗАНН, издадени са в изискуемата от закона форма и от оправомощени длъжностни лица в рамките на тяхната компетентност. Дадено е ясно, точно и коректно описание на нарушението, и на обстоятелствата по неговото извършване, налице е посочване на датата и мястото на извършване на нарушението, правната квалификация на същото и приложимата санкционна норма, размера на наложената глоба. Индивидуализиран е нарушителят. О. С. е основна административно-териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление и има право на собственост и самостоятелен общински бюджет. Общината е бюджетна организация по смисъла на § 1, т. 5 от Допълнителните разпоредби на Закон за публичните финанси. Орган на местното самоуправление в общината е Общинският съвет, а орган на изпълнителната власт е кметът на общината ( чл. 18, ал. 1 и чл. 38, ал. 1 на ЗМСМА). Към датата на нарушението кмет на О. С. е бил жалбоподателят Д.. Съгласно чл. 44, ал. 1, т. 1 и т. 5 на Закон за местното самоуправление и местната администрация и чл. 7, ал. 5 на Закона за публичните финанси, кметът на общината ръководи, координира, контролира осъществяването на политиката на общината на територията й и организира изпълнението на общинския бюджет. Същият е първостепенен разпоредител с бюджет съгласно чл. 11, ал. 3 на ЗПФ и като такъв отговаря за неговото съставяне, изпълнение и отчитане. Разпоредбата на чл. 126 ЗПФ допуска временно свободните средства по бюджета на общината да се ползват за текущо финансиране на одобрените по бюджета на общината разходи и други плащания, при условие, че не се нарушава своевременното финансиране на делегираните от държавата дейности в определените им размери, както и на местните дейности, и се спазват относимите за общините фискални правила по този закон, като не се променя предназначението на средствата в края на годината. Безспорно се установи по делото, че жалбоподателят в качеството си на кмет и първостепенен разпоредител с бюджет е променил предназначението на средства в размер на 198962 лв. от такива, постъпили в О. С. от предоставен на общината трансфер за други целеви разходи от ЦБ за финансиране на действително извършени разходи във връзка с изпълнение на мерките срещу Ковид 19, в средства за други дейности текущ ремонт на обект „Ш. к“ Такава възможност се допуска от разпоредбата на чл. 126 от ЗПФ- временно свободните средства по бюджета на общината да се ползват за текущо финансиране на одобрените по бюджета на общината разходи, като изрично условие е предназначението на средствата да не се променя в края на година, т. е. използването на процесните 198962лв. в изпълнение на решение на ОС, на което се акцентира в жалбата, не по предназначението им, преди приключване на финансовата година, не представлява административно нарушение. Такова е извършено едва в края на годината – към 31.12.2022 г., когато използваните за финансиране на ремонтни дейности средства в горепосочения размер, не са били отчетени като преходен остатък по бюджета на общината, поради което и не са били възстановени. По този начин именно жалбоподателят в качеството си на кмет и на първостепенен разпоредител с бюджет е променил тяхното предназначение, с което е нарушил изискванията на чл. 126 от ЗПФ. Административнонаказателната отговорност на жалбоподателя е ангажирана не за използването на средства не по предназначението им преди приключване на финансовата година, а за невъзстановяването им в края на годината. Правилно е определена съответстващата на нарушението санкционна разпоредба на чл.32 ал. 1 т.1 от ЗДФИ, като на жалбоподателя е наложено наказание в минималния предвиден размер глоба от 200 лв. (102,26 евро), като е съобразено, че се касае за първо Д.ие Д.ието не представлява маловажен случай, тъй като не се отличава с пониска степен на обществена опасност от обичайните нарушения от същия вид. При извършване на преценката за маловажност съдът взе предвид естеството на защитените обществени отношения, свързани с финансовата дисциплина при окончателното разпореждане на бюджетни средства към края на съответната година. Мотивиран от гореизложеното, съдът намира, че атакуваното наказателно постановление като правилно и законосъобразно, следва да бъде потвърдено. С оглед изхода на делото и изрично стореното в тази насока искане от процесуалния представител на въззиваемата страна за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, на основание чл. 143 ал. 4 от АПК и чл. 63д ал. 4 от ЗАНН във връзка с чл. 27е от Наредбата за заплащането на правната помощ, следва да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в минималния размер на 66,47 евро, предвид, че производството по делото е приключило в едно съдебно заседание и същото не представлява фактическа и правна сложност. По изложените мотиви, съдът