Решение № 1181 от 27.3.2025 г. на Административен съд - Стара Загора по дело № 1071/2024 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка чл. 45, ал.11 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/. Образувано е по оспорване на Областния управител на област Стара Загора, обективирано в Заповед № АК-01-ЗД-29/ 13.12.2024г., против Решение № 822/ 28.11.2024г. на Общински съвет /ОбС/ – Стара Загора, с което е прието повторно Решение № 704, прието на заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 31.10.2024г. В заповедта на Областния управител са изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното решение на Об С-Стара Загора и на потвърденото с него предходно решение № 704/ 31.10.2024г., поради приемането им в противоречие с приложимия материален закон. Твърди се, че Общински съвет Стара Загора е дал съгласие да се учреди право на строеж за самостоятелен обект «работилница», без да са съобразени изискванията на чл.37, ал.1 от Закона за общинската собственост /ЗОС/ това да стане чрез публичен търг или публично оповестен конкурс. В заповедта са описани и регламентираните в разпоредбата на чл.41, ал.1 и ал.2 от ЗУТ хипотези относно допускане на допълващо застрояване в урегулирани поземлени имоти, без обаче да се навеждат конкретни твърдения за допуснати нарушения на изискванията на специалния закон при приемане на обжалваното решение. Направено е искане за отмяна на Решение № 822/ 28.11.2024г. на ОбС – Стара Загора, с което приема повторно свое Решение № 704 от 31.10.2024г. Ответникът по жалбата – Общински съвет – Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото – ст.юриск. Ж., излага доводи зе неоснователност на оспорването. Поддържа, че в случая упражненото от общинския съвет правомощие е в съответствие с разпоредбата на чл.38, ал.2 от ЗОС, даваща възможност на собственика на сграда или обект в такава, построена в имот- общинска собственост, да се учреди право на надстрояване и пристрояване без търг или конкурс. Отправя искане за отхвърляне на оспорването. Въз основа на съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административноправния спор. С Предложение рег.индекс: 10-61-556/ 11.09.2024г. на Кмета на Община Стара Загора е предложено на Общински съвет Стара Загора да вземе решение: 1. На основание чл.21, ал.1, т.12 от ЗМСМА, чл.8, ал.9 от ЗОС и чл.10, ал.2 от НРПУРОС, за допълване на Годишната програма за управление и разпореждане с имоти – общинска собственост за 2024г., раздел V- „Имоти за учредяване на възмездно право на строеж“ с УПИ V-22, кв.247 по ПУП на гр.Стара Загора и 2. Даване на съгласие, на основание чл.21, ал.8 от ЗМСМА и чл.41, ал.1 от ЗУТ, за учредяване на право на строеж със ЗП и РЗП 13.60кв.м. за изграждане на допълващо застрояване – работилница в общински УПИ V-22, кв.247 по ПУП на гр.Стара Загора. По КККР на гр.Стара Загора имотът представлява поземлен имот с идентификатор 68850.514.46, с адрес: гр.Стара Загора, [улица], с площ 411 кв.м., ТПТ-урбанизирана, НТП – ниско застрояване, актуван с Акт за частна общинска собственост № 21542 от 22.07.2024г. Правото на строеж се учредява възмездно на К. Г. Е. в качеството на собственик на самостоятелен обект в сграда, построена с отстъпено право на строеж и допълващото застрояване да се изпълни съгласно издадената виза на гл.архитект от 01.04.2024г. и съпътстваща проектна документация. Всички нормативно определени данъци и такси по сделката да се внесат от К. Г. Е. в срок от 30 календарни дни от датата на връчване на заповедта на кмета. Възлага на кмета на Община Стара Загора да извърши всички последващи нормативно определени действия. В предложението е посочено, че същото се прави във връзка с постъпило в Община стара Загора заявление с вх.№ 10-02-5941/ 03.06.2024г. от К. Г. Е. за учредяване право на строеж в УПИ V-22, кв.247 по плана на гр.Стара Загора за изграждане на допълващо застрояване – работилница с площ 13.69 кв.м. Заявителката е собственик на самостоятелен обект – апартамент на втори етаж от двуетажна сграда – многофамилна, със застроена площ от 109кв.м., построена с отстъпено право на строеж върху общински УПИ V-22, кв.247 по ПУП на гр.Стара Загора, актуван с Акт за частна общинска собственост № 21542/ 22.07.2024г. Отразено е, че комисията за разглеждане на постъпилите заявления за изменение на ПУП по реда на чл.15, ал.3 и чл.17, ал.2, т.2 и т.3 от ЗУТ и учредяване право на строеж – надстрояване или пристрояване по реда на чл.183 от ЗУТ, назначена със Заповед № 10-00-1462/ 13.06.2024г. на кмета на Община Стара Загора, е изразила становище, обективирано в протокол от 02.07.2024г., за законосъобразност на направеното искане за допълнително учредяване на право на строеж. Въз основа на постъпилото заявление и издадена виза, ведно с проектно решение, е била възложена експертна оценка за определяне на цената на правото на строеж – допълващо застрояване със ЗП и РЗП 13.69кв.м., като цената, предложена от независим оценител е 3 060лв., а данъчната оценка за правото на строеж с площ 13.69кв.м. е 1 161.40лв. С Решение № 704 по Протокол № 19 от заседание, проведено на 31.10.2024г., Общински съвет – Стара Загора е допълнил, на основание чл.21, ал.1, т.12 от ЗМСМА, чл.8, ал.9 от ЗОС и чл.10, ал.2 от НРПУРОС, Годишната програма за управление и разпореждане с имоти – общинска собственост за 2024г., раздел V- „Имоти за учредяване на възмездно право на строеж“ с УПИ V-22, кв.247 по ПУП на гр.Стара Загора /т.1 от решението/ и е дал съгласие, на основание чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА и чл.41, ал.1 от ЗУТ, за учредяване право на строеж със ЗП и РЗП 13.69 кв.м. за изграждане на допълващо застрояване – работилница в общински УПИ V-22, кв.247 по ПУП на град Стара Загора, общ.Стара Загора, одобрен със заповед № 154 от 23.01.1989г. По КККР на гр.Стара Загора имотът представлява поземлен имот с идентификатор 68850.514.46 с адрес: гр.Стара Загора, [улица], с площ 411 кв.м., ТПТ – урбанизирана, НТП – ниско застрояване, актуван с Акт за частна общинска собственост № 21542 от 22.07.2024г. Правото на строеж се учредява на К. Г. Е. в качеството на собственик на самостоятелен обект в сграда, построена с отстъпено право на строеж на цена 3 060.00лв.без ДДС. Допълващото застрояване да се изпълни съгласно издадената виза на гл.архитект от 01.04.2024г. и съпътстваща проектна документация /т.2 от решението/. В т.3 и т.4 от същото решение е прието всички нормативно определени данъци и такси по сделката да се внесат от К. Г. Е. в срок от 30 календарни дни от датата на връчване на заповедта на кмета за продажба, като на последния са възложено да извърши всички последващи нормативно определени действия. В проведеното поименно гласуването са участвали 48 общински съветници от общо 51 такива, като 26 са гласували „за“, 13 – „против“ и 9 – „въздържал се“. Със Заповед № АК-01-32-26/ 14.11.2024г. Областният управител на област Стара Загора, на основание чл.45, ал.4 от ЗМСМА, е върнал за ново обсъждане от Общински съвет – Стара Загора Решение № 704/ 31.10.2024г. Мотивирал се е, че приетото решение е незаконосъобразно, тъй като не е съобразено изискването на чл.37, ал.1 от ЗОС – право на строеж върху имот-частна общинска собственост да се учредява след решение на общинския съвет от кмета на общината през публичен търг или публично оповестен конкурс и съобразно предвижданията на влязъл в сила подробен устройствен план. Посочено е също, че в мотивите на приетото решение липсвало правно основание по реда на ЗОС относно хипотезата, по която се дава разрешението за строеж. С оспореното по делото Решение № 822 по Протокол № 20 от проведено на 28.11.2024г. заседание Общински съвет – Стара Загора, на основание чл.45, ал.10 във вр. с ал.9 от ЗМСМА, приема повторно свое решение № 704, прието на заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 31.10.2024г. При поименното гласуване на общо присъствалите 38 общински съветници, 26 са гласували „за“, 8 „против“ и 4 „въздържал се“. По делото са представени и приети като доказателства заверени копия на документите, представляващи преписката по приемане на оспореното решение и потвърждаващото го Решение № 704/ 31.10.202024г., в т.ч. становища на ПК по законност и обществен ред и ПК по общинска собственост и стопанска политика; Акт № 21542 от 22.07.2024г. за частна общинска собственост; скица с виза за проектиране от 01.04.2024г., издадена на от гл.архитект на Община Стара Загора, проектно решение по чл.147, ал.2 от ЗУТ, изготвено от инженер-конструктор и др. Въз основа на така установената фактическа обстановка съдът направи следните правни изводи: Обективираното в Заповед № АК–01–ЗД-29/ 13.12.2024 г. на Областния управител на област Стара Загора оспорване на Решение № 822/ 28.11.2024г. на Общински съвет – Стара Загора, е основано на предвиденото в чл. 31, ал.1, т.5 от ЗА правомощие на Областния управител да упражнява контрол за законосъобразност на актовете и действията на органите на местното самоуправление и местната администрация. В съответствие с тази разпоредба е регламентирано и правото на Областния управител по чл. 45, ал.4 /съотв. по чл. 45, ал.11/ от ЗМСМА да осъществява контрол за законосъобразност върху актовете на общинските съвети, включително чрез оспорването им по съдебен ред. Съдебният контрол обаче е допустим по отношение само на някои актове на общинския съвет - тези, които той взема в качеството си на административен орган и с които се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи и законни интереси на граждани или организации. За квалифицирането на решенията на общинския съвет като подлежащи на съдебен контрол за законосъобразност актове, от значение е не формата и наименованието им, а дали съдържат властническо волеизявление. Част от оспореното в настоящото производство решение на ОбС – Стара Загора, с което повторно е прието Решение № 704/ 31.10.2024г., а именно т.1 от същото, касае допълване на Годишната програма за управление и разпореждане с имоти - общинска собственост за 2024г. Като правно основание е посочена разпоредбата на чл. 21, т.12 от ЗМСМА, съгласно която общинският съвет приема стратегии, прогнози, програми и планове за развитие на общината, които отразяват и европейските политики за развитие на местните общности. В чл. 8, ал.8 от ЗОС е предвидено че общинският съвет приема стратегия за управление на общинската собственост за срока на мандата си по предложение на кмета на общината, която стратегията определя политиката за развитие на общинската собственост и стопанската дейност на общината. В чл. 8, ал.9 от ЗОС е регламентирано правомощие на общинския съвет да приеме годишна програма за управление и разпореждане с имотите - общинска собственост, по предложение на кмета на общината. Приемането на програмата по чл. 8, ал.9 от ЗОС, както и на нейните изменения и допълнения, е в изпълнение на стратегията по чл. 8, ал.8 от ЗОС, като програмата по дефиниция съдържа основните цели, принципи и приоритети за придобиване, управление и разпореждане с имотите - общинска собственост; прогнози за очакваните приходи и необходимите разходи, свързани с придобиването, управлението и разпореждането с имоти - общинска собственост; описание на имотите, които общината има намерение да предложи за предоставяне под наем, аренда, концесия; за продажба, замяна, учредяване на вещни права и т.н. Доколкото Програмата по чл. 8, ал.9 от ЗОС изразява само и единствено основните цели, принципи и приоритети за придобиване, управление и разпореждане с имотите - общинска собственост и намеренията на общината да предложи конкретни имоти за предоставяне под различни форми на управление и разпореждане, със същата като пряка и непосредствена последица не се създават права или задължения, нито се засягат права и интереси на правни субекти – граждани и организации. Следователно по своята правна същност Годишната програма е едно бъдещо намерение за начина на управление на общинската собственост, а не акт на управление или разпореждане, поради което тя няма правопроменящи, правопрекратяващи или правопогасяващи правни последици. В този смисъл т.1 от Решение № 704/ 31.10.2024г., повторно прието с оспореното Решение № 822/ 28.11.2024г., не съдържа властническо административно волеизявление, създаващо права или задължения или засягащо права и интереси на правни субекти и съответно няма белезите на индивидуален или общ административен акт, който да подлежи на съдебен контрол. Това решение може да бъде разглеждано като част от процедурата по издаване на административен акт по чл. 21, ал.1, т.8 от ЗМСМА и следователно не подлежи на самостоятелно обжалване и контрол за законосъобразност, по аргумент от разпоредбата на чл. 21, ал.5 от АПК. Доколкото т.1 от решение № 704/ 31.10.2024г на ОбС-Стара Загора не е акт на придобиване, управление или разпореждане с имоти и вещи – общинска собственост по смисъла на чл. 8, ал.11 от ЗОбС, подлежащ на оспорване по реда на чл. 45 от ЗМСМА, извършването на съдебна проверка за законосъобразност му по реда на АПК е недопустимо. Евентуални последващи актове за придобиване, управление или разпореждане с общински имоти, включени в програмата, биха подлежали на съдебен контрол при наличие на съответните процесуални предпоставки. Този извод не се променя от разрешението, дадено с Тълкувателно решение № 5/ 10.12.2008 г. по т. д. № 20/2007 г. на ВАС, според което Областният управител може да упражнява контрол за законосъобразност върху всички решения на общинските съвети чрез оспорването им пред съответния административен съд по реда на чл. 45, ал.11 от ЗМСМА във връзка с чл. 32, ал.2 от ЗА. За да подлежи на съдебен контрол актът на Общинския съвет следва да носи белезите на индивидуален, общ или нормативен административен акт, какъвто характер няма т.1 решение № 704/ 31.10.2024г на ОбС-Стара Загора, повторно прието с оспореното Решение № 822/ 28.11.2024г. Налице е хипотезата на чл. 159, т.1 от АПК – оспореният от Областния управител на област Стара Загора акт в посочената част не подлежи на съдебно обжалване, поради което оспорването се явява частично недопустимо и следва да бъде оставено без разглеждане, а производството по делото в тази му част – прекратено. В останалата си част оспорването на Областния управител на област Стара Загора е процесуално допустимо – направено е в законоустановения срок, от легитимирано лице и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност /по аргумент от разпоредбата на чл.8, ал.11 от ЗОС/. Разгледано по същество, оспорването се явява неоснователно, тъй като решението на Общински съвет Стара Загора, в допустимата му за обжалване част, е прието при спазване на процесуалните правила и в съответствие с приложимия материален закон. Процесното Решение № 822/ 28.11.2024г., с което Общински съвет Стара Загора повторно приема свое Решение № 704/ 31.10.2024г., е взето на редовно проведено заседание на общинския съвет и с необходимото квалифицирано мнозинство, съгласно изискването на чл. 45, ал. 10 от ЗМСМА – повече от половината от общия брой на общинските съветници, при поименно гласуване на общинските съветници, отразено в Протокол № 20 от заседанието на Общински съвет – Стара Загора, проведено на 31.10.2024г. Потвърденото с оспорения акт Решение № 704/ 31.01.2024г. на Общински съвет – Стара Загора също е взето с изискуемото съгласно чл.27, ал.4 ЗМСМА квалифицирано мнозинство, в рамките на правомощията му по чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА, която разпоредба е посочена и като правно основание за приемането на т.2 от решението. Ясно е и волеизявлението на общинския съвет, в качеството му на субект, упражняващ правата на собственика на общинската собственост, насочено към постигане на нормативно предвиден резултат, а именно: учредяване на възмездно право на строеж на сграда от допълващо застрояване /каквато представлява работилница с площ от 13.69 кв.м. в полза на лице, което е собственик на самостоятелен обект в сграда на основното застрояване, построена въз основа на учредено валидно право на строеж в имот – частна общинска собственост /УПИ V-22, кв.247 по плана на гр.Стара Загора/. Основният поддържан от Областния управител на област Стара Загора довод за незаконосъобразност на приетото решение се свежда до противоречието му с изискването на чл.37, ал.1 от ЗОС. Съгласно тази законова разпоредба право на строеж върху имот - частна общинска собственост, се учредява след решение на общинския съвет от кмета на общината чрез публичен търг или публично оповестен конкурс и съобразно предвижданията на влязъл в сила подробен устройствен план. Конкретиката на процесния случай обаче не може да бъде подведена под хипотезата на цитираната разпоредба. В случая се касае за дадено от ОбС-Стара Загора съгласие да се учреди право на строеж за изграждане на допълващо застрояване върху имот, частна общинска собственост, след като в същия имот вече е било учредено на заявителя - К. Г. Е., право на строеж на основно застрояване и същото дори е реализирано. В този смисъл следва да се съобрази разпоредбата на чл.41, ал.1 от ЗУТ, съгласно която сградите на допълващото застрояване в урегулиран поземлен имот са предназначени да обслужват и подпомагат ползването на сградите на основното застрояване, намиращи се в имота, съответно изграждането на допълващите постройки зависи и е в пряка връзка с основното застрояване. В Закона за общинската собственост не е регламентиран изрично облекчен ред за процедиране на тази специална хипотеза, но с оглед изложените специфики, същата е по-близо до хипотезата на чл.38, ал.2 от ЗОС, предвиждаща право на надстрояване и/или на пристрояване на сграда, построена върху имот - частна общинска собственост, да се учредява от кмета на общината без търг или конкурс на собственика на сградата, както и на собственици на жилища в сгради - етажна собственост, или на техни сдружения, по ред, определен от общинския съвет в наредбата по чл. 8, ал. 2. В приетата въз основа на законовата делегация Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост на Община Стара Загора /НРПУРОС/ са доразвити и конкретизирани изискванията за учредяване право на строеж върху имоти, общинска собственост, като в чл.46, ал.1, т.3 изрично е предвидена възможността за учредяване право на строеж от кмета на общината въз основа на решение на Общинския съвет без публичен търг или публично оповестен конкурс, в полза на собствениците на жилищни сгради, изградени по силата на учредено право на строеж върху недвижими имоти, отредени за индивидуално жилищно застрояване – за изграждане на допълващо застрояване, складове, гаражи и др. Въз основа на тази нормативна регламентация неоснователно се явява твърдението на Областния управител на област Стара Загора, че в конкретния случай ОбС – Стара Загора е следвало да вземе решение за учредяване право на строеж след провеждане на публичен търг или публично оповестен конкурс. Целта на търга или конкурса е да се определи приобретател на правата, а в хипотезата на чл.38, ал.2 от ЗОС и чл.46, ал.1, т.3 от НРПУРОС той е нормативно определен – лицето, което притежава право на собственост в сграда на основното застрояване, построена в същия имот-частна общинска собственост. Само за пълнота на изложението следва да се отбележи, че допълващото застрояване не е задължително да бъде предвидено в ПУП – ПЗ / какъвто довод се съдържа в приложеното по преписката становище на ПК по законност и обществен ред към ОбС Стара Загора/, а може да бъде допуснато с виза за проучване и проектиране по чл.140, ал.3 във вр. с чл.41, ал.2 от ЗУТ. Когато визата проектиране допълва или изменя плана за застрояване, тя става част от него, по арг. от чл.41, ал.2, изр. последно ЗУТ и има значението наподробен устройствен план по смисъла на чл.114, ал.1, т.2 ЗУТ. Установява се от приложените по делото документи, че изграждането на допълващо застрояване – работилница с площ 13.69 кв.м., в УПИ V-22, кв.247 по плана на гр. Стара Загора, е допуснато с виза за проектиране, издадена на 01.04.2024г. от Главния архитект на Община Стара Загора, като по делото няма данни, а и не се твърди, същата да е била обжалвана и съотв. да не е влязла в сила към датата на приемане на оспореното решение. Следователно сбъднато е законовото изискване за допустимост на застрояването /в случая допълващо/ съгласно предвижданията на действащия ПУП, поради което с приемането на т. 2 – т. 4 от Решение № 704/ 31.10.2024г., потвърдено с обжалваното Решение № 822/ 28.11.2024г., Общински съвет – Стара Загора законосъобразно е упражнил правомощието си по чл.21, ал.1, т.8 ЗМСМА във вр. с чл.38, ал.2, вр. чл.46, ал.1, т.3 от НРПУРОС. По изложените съображения процесното оспорване от Областния управител на област Стара Загора се явява неоснователно и следва да бъде отхвърлено. Водим от горните мотиви и на основание чл.159, т.1 и чл.172, ал.2, предложение четвърто от АПК, Старозагорският административен съд