Решение № 231 от 22.10.2019 г. на Административен съд - Ямбол по дело № 228/2019 г.

Производството е административно и е образувано по реда на чл. 185, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 186, ал. 2 и чл. 16, ал. 1, т. 1 от АПК, по протест на Д.Г.– • при Окръжна прокуратура, гр. Ямбол, срещу разпоредбите на чл. 21, ал. 2, ал. 3, ал. 4, ал. 5 и ал. 6; чл. 28, ал. 1 в частта относно „..събиране…“; чл. 28, ал. 2; чл. 29, ал. 1; чл. 30, ал. 1; чл. 30, ал. 2 - в частта относно „..събиране…“ и чл. 31, ал. 5 в частта относно „…събиране, транспортиране...“ от Наредба за управление на отпадъците на територията на община Ямбол ( НУОТОЯ ), приета с Решение № ХХ III от 21.06.2013 г. на Общински съвет - Ямбол. В протеста се сочи, че текстът на ч л. 21, ал. 2 противоречи на чл. 15, ал. 1, т. 1, т. 3, т. 4, т. 5 и т. 10 от Наредбата за управление на строителните отпадъци и влагане на рециклирани строителни материали, тъй като определената в общинската наредба площ на сградите не съответства с посочената в Наредбата на МС площ; излагат се доводи за противоречието на чл. 21, ал. 3 и ал. 4 от местната наредба с чл. 11, ал. 4 от ЗУО, вр. чл. 156б от ЗУТ, както и за противоречието на чл. 21, ал. 5 и ал. 6 от НУОТОЯ с чл. 11, ал. 6 и ал. 7 от ЗУО. Досежно оспорената разпоредба на чл. 28, ал. 1 от местната наредба в частта относно „…събиране…“, както и по отношение на оспорването на ал. 2 на чл. 28 от нея се сочи, че текстовете са в противоречие с изискванията на чл. 35, ал. 2, т. 2 от ЗУО и Наредба за отработените масла и отпадъчни нефтопродукти; излагат се и подробни съображения за несъответствие на текстовете от НУОТОЯ, както следва: чл. 29, ал. 1 в частта относно „…събиране…“ противоречи на чл. 35, ал. 2, т. 2 от ЗУО; чл. 30, ал. 1 в частта относно „…събиране…“ и чл. 30, ал. 2 противоречат на чл. 35, ал. 2, т. 2 от ЗУО и Наредба за излезлите от употреба МПС; чл. 31, ал. 5 в частта относно „…събиране, транспортиране…“ също противоречи на чл. 35, ал. 2, т. 2 от ЗУО. Иска се отмяна на текстовете от Наредба за управление на отпадъците на територията на община Ямбол поради противоречието им с норми от по-висок ранг. Претендират се разноски. В изпълнение разпоредбата на чл. 188 АПК оспорването е съобщено чрез обявление в „Държавен вестник“, бр. 50 от 25.06.2019 г. В съдебно заседание вносителят на протеста се явява лично и го поддържа; иска отмяната на атакуваните текстове от общинската наредба в съответните им части. Ответната страна - Общински съвет, гр. Ямбол - своевременно и редовно призован, не изпраща представител, не изразява становище по протеста. Представителят на Окръжна прокуратура - Ямбол пледира за основателност на протеста и иска той да бъде уважен, като се отмени процесната наредба в оспорените части. След цялостна преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, ЯАС в настоящия си състав приема за установена следната фактическа обстановка: С вх. № 08/0130 от 21.05.2013 г. в Общински съвет – Ямбол е постъпило Предложение ( изх. № 2801-30313 от 21.05.2013 г. по описа на община Ямбол ) от кмета на община Ямбол за приемане на Наредба за управление на отпадъците на територията на община Ямбол, към което са представени проект на наредбата и проект на решение. Във връзка с направеното от кмета на общината предложение, на 13.06.2013 г., след отправена по надлежния ред покана, е проведено обществено обсъждане на проекта на НУОТОЯ, за което е съставен Протокол. След проведеното обществено обсъждане, проектът на Наредбата е разгледан и предложението е прието от постоянните комисии при ОбС-Ямбол, както следва: на 17.06.2013 г. – от ПК ТУТЕ с 4 гласа „за“ и 1 глас „въздържал се“; на 18.06.2013 г. – от ПК ОИКДОУ ( с единодушие ) и от ПК БФ (с 4 гласа „ за “ и 2 глас а „ въздържал се “); на 20.06.2013 г. – от ПК ЗОР (с 4 гласа „ за “, 1 глас „против“ и 1 глас „ въздържал се “). Впоследствие, проектът на Наредбата е внесен за обсъждане в Общински съвет – Ямбол, който със свое решение по т. 7 от дневния ред на проведеното на 21.06.2013 г. двадесет и трето редовно заседание, ( взето с 30 гласа „за“ ), на основание чл. 22 от ЗУО, чл. 8, вр. чл. 26 и чл. 28 от ЗНА, чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА, приема Наредба за управление на отпадъците на територията на община Ямбол ( т. 1 от решението ), която съгласно приетото по т. 2 решение влиза в сила 7 дни след решението на ОбС и се публикува в един местен вестник – ежедневник и на интернет страницата на общината. При така изяснената фактическа обстановка и след проверка на оспорения административен акт съобразно чл. 192а от АПК, съдът прави следните правни изводи: Протестът, като подаден от Заместник прокурор при Окръжна прокуратура-Ямбол, ( осъществяващ правомощието си по чл. 16, ал. 1, т. 1 от АПК и по чл. 186, ал. 2 от с.з., което не е обвързано с преклузивен срок съгласно чл. 187, ал. 1 от АПК ), и срещу разпоредби от подзаконов нормативен акт по смисъла на чл. 75, ал. 1, вр. с чл. 76, ал. 3 от АПК, ( подлежащи на съдебен контрол за законосъобразност съгласно изричната разпоредба на чл. 185, ал. 2 от АПК ), е процесуално допустим по отношение на оспорените с него текстове на чл. 21, ал. 2, ал. 3, ал. 4, ал. 5 и ал. 6; чл. 28, ал. 1 в частта относно „..събиране…“; чл. 28, ал. 2; чл. 29, ал. 1; чл. 30, ал. 2 - в частта относно „..събиране…“ и чл. 31, ал. 5 в частта относно „…събиране, транспортиране...“ от Наредба за управление на отпадъците на територията на община Ямбол. Досежно атакувания текст на чл. 30, ал. 1 от НУОТОЯ в частта относно „…събиране…“ съдът намира оспорването за недопустимо по следните съображения: видно от представения по делото актуален текст на Наредбата, ( публикуван и на интернет страницата на общината ), нормата на чл. 30, ал. 1 е изменена в съответствие с разпоредбите на специалния ЗУО, като в скоби е отбелязано, че изменението е извършено с влязлото на 19.07.2019 г. в законна сила Решение № 155 от 02.07.2019 г. по адм. д. № 173/2019 г. по описа на ЯАС. Тук е мястото да се отбележи, че с цитирания съдебен акт състав на ЯАС не е изменил, а е отменил чл. 30, ал. 1 от Наредбата в частта на въведеното изискване за притежаване на разрешително по чл. 47 ЗУО за извършване на дейности по събиране на излезли от употреба моторни превозни средства, както и че по делото липсват данни да е спазена предвидената в закона процедура по изменение на подзаконовия нормативен акт в посочената част. При това положение, следва да се приеме, че по оспорването на чл. 30, ал. 1 от НУОТОЯ в частта относно „…събиране…“ има предходно произнасяне с влязъл в законна сила съдебен акт, което обуславя наличието на основание по чл. 159, т. 6, вр. чл. 196 от АПК - за оставяне на протеста без разглеждане и прекратяване на производството в тази му част. Разгледан по същество, протестът в останалата му част е основателен. Наредба за управление на отпадъците на територията на община Ямбол е действащ подзаконов нормативен акт – тя е приета с решение по т. 7 от дневния ред на проведеното на 21.06.2013 г. двадесет и трето редовно заседание на Общински съвет – Ямбол, издадена е на основание чл. 22 от ЗУО и е публикувана на интернет страницата на общината. Общинският съвет като орган на местно самоуправление на територията на община Ямбол решава самостоятелно въпросите от местно значение, които законът е предоставил в неговата компетентност. По силата на чл. 76, ал. 3 от АПК, вр. чл. 8 от ЗНА и чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА, в изпълнение на предоставените му правомощия, той е овластен да издава административни актове, сред които и нормативни административни актове под формата на наредби. Актът е приет при спазване на изискванията за кворум и мнозинство, предвидени в чл. 27, ал. 2 и ал. 3 от ЗМСМА. С оглед на това съдът счита, че е налице валидно приет подзаконов нормативен акт от орган с предоставена обща компетентност по чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА и специална по чл. 22 от ЗУО. При проверката за съответствие на оспорените разпоредби с материалния закон съдът взе предвид следното: Съгласно чл. 21, ал. 1 от Наредбата „възложителите на строителни и монтажни работи по смисъла на § 5, т. 40 от ДР на ЗУТ, с изключение на текущи ремонти, и възложителите на премахване на строежи, възлагат изготвянето на план за управление на строителни отпадъци ( ПУСО ) в обхват и съдържание, определени в Наредбата по чл. 43, ал. 4 от ЗУО“. В атакуваната с протеста ал. 2 на чл. 21 от местната наредба са въведени изключенията от посоченото правило, както следва: изискването по ал. 1 не се прилага за разрушаване на сгради с РЗП под 100 кв. м; за реконструкция, основен ремонт и/или промяна предназначението на строежи с РЗП по-малка от 500 кв. м; за строеж на сгради с РЗП по-малка от 300 кв. м. Както се отбеляза по-горе, текстът на оспорената норма е приет с Решение на ОбС-Ямбол на проведено на 21.06.2013 г. редовно заседание, но вследствие на настъпила законодателна промяна чл. 11, ал. 2 от ЗУО ( разпоредбата, въз основа на която са разписани изключенията по чл. 21, ал. 2 от Наредбата ) е отменен и материята вече се урежда с предписанията на чл. 15, ал. 1, т. 1-12 от Наредбата за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали, приета с ПМС № 267/05.12.2017 г., ДВ, бр. 98/08.12.2017 г. Видно от текста на атакуваната ал. 2 на чл. 21 от НУОТОЯ посочените в трите ѝ точки площи не съответстват с разписаното в чл. 15, ал. 1 от Наредбата от 2017 г. При това положение, оспореният текст от местната наредба е в пряко противоречие с нормативна регламентация от по-висок ранг – обстоятелство, което обуславя неговата незаконосъобразност и налага отмяната му. На следващо място, съгласно местната наредба ПУСО се включва в обхвата на инвестиционните проекти по глава осма от ЗУТ, а за обектите, за които не се изисква одобрен инвестиционен проект, се изготвя като самостоятелен план ( чл. 21, ал. 3, НУОТОЯ ). Одобряването на ПУСО, съобразно разписаното в ал. 4 на чл. 21 от общинската наредба, се извършва, както следва: като част от процедурата за съгласуване и одобряване на инвестиционни проекти по реда на глава осма, раздел II от ЗУТ – за строежи, за които се изисква одобрен инвестиционен проект, съответно - от кмета на община Ямбол или оправомощено от него длъжностно лице – за обекти, за които не се изисква одобрен инвестиционен проект. Задължението на възложителя да внесе в общината план за управление на строителните отпадъци за одобряване, ( в случаите, когато се изисква по ЗУО ), преди откриването на строителната площадка и/или преди започването на дейностите по изграждане или премахване на строеж, е разписано в чл. 156б, ал. 1 от ЗУТ, а съобразно ал. 2 от същия текст планът се одобрява при условията и по реда на ЗУО.