Решение № 1053 от 1.8.2022 г. на Районен съд - Варна по дело № 1436/2022 г.

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано по възражение / по същество жалба / от „ ИЛИИН МАРИН” АД, ЕИК 204845905, със седалище и адрес на управление гр.София, ул.” Акад. Петър Динеков” № 23, представлявано от Н. К. срещу НП № 29-2200001/16.02.2022 год. на и.д. Директор Дирекция „ Международна трудова миграция”. В жалбата се оспорва, че дружеството извършва посредническа дейност по наемане на работа, а са имали договор за техническо управление с Морейн Стар Инк., в който смисъл се иска отмяна на НП като се твърди, че същото е недоказано и е в противоречие с материалния закон. В съдебно заседание дружеството, редовно призовано не се представлява. Въззиваемата страна – и.д. Директор Дирекция „ Международна трудова миграция” се представлява от юк Вл. Вутов, който моли НП да бъде потвърдено изцяло и по размер. Съдът, въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на обжалваното наказателно постановление по отношение на неговата законосъобразност, обоснованост и справедливост на наложеното наказание, прави следните изводи: От фактическа страна: При извършена на 17.12.2021 год. от служители на Дирекция Международна трудова миграция при ИА Главна инспекция по труда проверка в офис, намиращ се в гр.София, район „Витоша”, ж.к. „Драгалевци”, ул.”Акад. Петър Динеков” № 23, стопанисван от „ИЛИИН МАРИН” АД, както и на 21.12.2021 год., 10.01.2022 год. и на 19.01.2022 год. по документи за спазване Закона за насърчаване на заетостта на дружеството „ИЛИИН МАРИН” АД, въз основа на представените документи, както и от писмените сведения било установено, че „ИЛИИН МАРИН” АД в качеството му на юридическо лице, извършващо посредническа дейност по наемане на работа на моряци е извършило посредническа услуга по информиране, консултиране, насочване и подпомагане за започване на работа на търсещо работа лице, включително и в други държави по смисъла на чл.26, т.1 и т.5 от Закона за насърчаване на заетостта без да притежава регистрация в Агенцията по заетостта за извършване на посредническа дейност по наемане на работа на моряци. От предоставените документи било установено, че „ИЛИИН МАРИН” АД има сключен договор / споразумение за техническо управление с MORAINE STAR Inc. от 07.11.2018 год.. Установено било, че договорите с моряците се сключвали и подписвали от корабособственика или капитана на кораба.Дружеството „ИЛИИН МАРИН” АД правело проверка дали моряците, които се качват на кораба отговарят на всички международни изисквания и нужната квалификация. В хода на проверката от „ИЛИИН МАРИН” АД е било представено пълномощно от 13.01.2021 год. с което MORAINE STAR Inc. упълномощава „ИЛИИН МАРИН” АД след като провери валидността на документите, представени от моряците, и съответствието им с международните изисквания да подпише от името на MORAINE STAR Inc. при необходимост следните документи: моряшки трудови договори с български моряци, всички приложения към трудовите договори на моряците и всяка допълнителна документация, която е необходима. От представения от дружеството копие на трудов договор от 18.03.2021 год. е видно, че „ИЛИИН МАРИН” АД е сключило на 18.03.2021 год. в гр.Варна в качеството си на агент, от името на MORAINE STAR Inc., трудов договор между работодателя MORAINE STAR Inc. и лицето М.И.М. с ЕГН ••••••••••, назначен на длъжност трети офицер на кораб BEDFORD CASTLE, IMO № 9189926.Установено било, че дружеството е извършило проверка на лицето М.И.М. с ЕГН •••••••••• – моряк, който се наема на работа, дали е квалифициран и дали притежава необходимите документи за съответната работа при работодателя MORAINE STAR Inc., на кораб BEDFORD CASTLE, IMO № 9189926, както и е предоставило на лицето, преди заминаването му от Република България подписан индивидуален договор за наемане на работа от корабопритежателя или от упълномощено от него лице да подписва индивидуални договори за наемане на работа. Прието било, че предоставените услуги били по своята същност посреднически услуги по наемане на работа на моряци по смисъла на чл.26, т.1 т.5 от Закона за насърчаване на заетостта, като „ИЛИИН МАРИН” АД е извършило услуги спрямо работодателя и търсещото работа лице, съгласно определените в чл.36, ал.3, т.1, във вр. с чл.37, ал.2 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на посредническа дейност по наемане на работа. Установеното дало основание за съставяне на АУАН с № 29-2200001/19.01.2022 год. за нарушение на чл. 28, ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта, във вр. с чл.5 от Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа, затова, че „ИЛИИН МАРИН” АД, ЕИК 204 845 905, в качеството си на юридическо лице е извършило проверка на лицето М.М.- моряк, който се наема на работа, дали е квалифициран и притежава необходимите документи за съответната работа при работодателя MORAINE STAR Inc. на кораб BEDFORD CASTLE, IMO № 9189926, както е и предоставил на лицето преди заминаването му от Р България подписан индивидуален договор за наемане на работа от корабопритежателя или упълномощено от него лице да подписва индивидуални договори за наемане на работа. Предоставените услуги по своята същност са посреднически услуги по наемане на работа на моряци по смисъла на чл.26, т.1 от Закона за насърчаване на заетостта, като „ ИЛИИН МАРИН” АД е извършило услуги спрямо работодателя и търсещото работа лице съгласно определените в чл.36, ал.3, т.1 от Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа и чл.37, ал.2 от НУРИПДНР. Към датата на осъществяване на посредническата дейност по наемане на работа на моряци / 18.03.2021 год./ и към момента на извършване на проверката / 19.01.2022 год./ „ИЛИИН МАРИН” АД ЕИК 204 845 905 няма регистрация в Агенцията по заетостта за извършване на посредническа дейност по наемане на работа на моряци. Нарушението е извършено на 18.03.2021 год. в гр.Варна, към която дата дружеството е сключило в качеството си на агент от името на MORAINE STAR Inc. трудов договор между работодателя MORAINE STAR Inc. и лицето М.И.М. и е установено към момента на проверката 19.01.2022 год. В обстоятелствената част на акта е посочено, че „ИЛИИН МАРИН” АД е сключило на 18.03.2021 год. в гр.Варна в качеството си на агент от името на MORAINE STAR Inc. трудов договор между работодателя MORAINE STAR Inc. и лицето М.И.М., дата на раждане 30.08.1982 год., ЕГН ••••••••••, назначен на длъжност трети офицер на кораба BEDFORD CASTLE, IMO № 9189926. Акта бил съставен в присъствието на упълномощено лице, което отбелязало в графата за бележки и възражения, че ще направи такива допълнително. В срока по чл.44 от ЗАНН е направено възражение. АНО не възприел направеното възражение и въз основа на съставения АУАН, издал обжалваното НП, с което за извършено нарушение на чл. 28, ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта, във вр. с чл.5 от Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа, на осн. чл.85, ал.4, във вр. с чл.81, ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта наложил на дружеството имуществена санкция в размер на 5000 лв.. Показанията на свидетелите И. Ю. и П. М. подкрепят изложената в АУАН и в НП фактическа обстановка и не са противоречиви. Съдът кредитира напълно показанията на тези свидетелите, тъй като същите са конкретни, ясни и последователни, изясняват в пълнота всички факти и обстоятелства във връзка с възприетите от тях обстоятелства. Описаната фактическа обстановка съдът прие за установена, въз основа на събраните по делото гласни доказателства: показанията на свидетелите Ю. и М., дадени в хода на съдебното следствие, и от приложените по делото писмени доказателства, прочетени и приети от съда по реда на чл.283 от НПК. От правна страна: Жалбата е процесуално допустима, подадена е в срок от надлежна страна –лице спрямо което е издадено атакуваното НП, в установения от закона 7-дневен срок от узнаване за издаденото НП и пред надлежния съд – по местоизвършване на твърдяното нарушение. Съдът намира, че жалбата е депозирана в законоустановения срок, тъй като АНО не е ангажирал доказателства за редовното връчване на НП. Съдът намира, че жалбата е депозирана в законоустановения срок, тъй като АНО не е ангажирал доказателства за редовното връчване на НП. АУАН и издаденото въз основа на него НП са съставени в сроковете по чл.34, ал.1 и 3 от ЗАНН. НП е издадено от компетентен орган – и.д. Директор на Дирекция Международна трудова миграция, въз основа на Заповед № З-0061/14.01.2022 год. на изпълнителния директор на ИА ГИТ, като АУАН също е съставен от компетентно лице. АУАН е съставен в присъствието на упълномощено лице и свидетел, присъствал при установяване на нарушението. При извършената служебна проверка съдът констатира, че при съставянето на АУАН и при издаването на наказателното постановление са спазени изискванията на чл.42 и чл.57 от ЗАНН, не са допуснати нарушения на процесуалните правила, обуславящи тяхната отмяна. Съгласно чл.26 от ЗНЗ, посредническите услуги по заетостта включват: 1. информиране и/или консултиране на търсещите работа лица и на работодателите; 2. психологическо подпомагане на търсещите работа лица; 3. мотивиране за активно поведение на пазара на труда и насочване към подходящи програми и мерки за заетост и обучение; 4. насочване към обучение на възрастни; 5. насочване и подпомагане за започване на работа, включително в друго населено място в страната или в други държави. Съгласно чл. 2, ал. 1 от Наредбата, посредническата дейност по наемане на работа включва предоставяне в съвкупност или поотделно на посреднически услуги по: 1. информиране и/или консултиране на търсещите работа лица и на работодателите; 2. психологическо подпомагане на търсещите работа лица; 3. насочване към обучение на възрастни; 4. насочване и подпомагане за започване на работа, включително в друго населено място в страната или в други държави. Посредническата дейност по ал. 1 се изразява в оказване съдействие на търсещите работа лица и на работодателите, предлагащи работни места, с цел сключване на договор за наемане на работа– чл. 2, ал. 2 от цитираната по-горе Наредба. Съгласно чл.27, ал.2, н.2 от ЗНЗ, посредническите услуги по заетостта се организират и предоставят от лица, които имат право да предоставят посреднически услуги по заетостта съгласно българското законодателство, законодателството на друга държава- членка на Европейския съюз, или на друга държава- страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария, когато са установени в Република България и са регистрирани по този закон. Лицата по чл.27, ал.2, т.2 от ЗНЗ осъществяват посредническа дейност по наемане на работа в Република България, в други държави и на моряци след регистрация в Агенцията по заетостта. Действието на регистрацията е безсрочно. Съгласно чл. 5, т. 1 от Наредбата, посредническата дейност по наемане на работа се извършва от лицата по чл. 3, т. 1 след регистрация в Агенцията по заетостта и издаване на удостоверение за регистрация от министъра на труда и социалната политика или от упълномощено от него длъжностно лице. Съдът намира за безспорно установено по делото, че извършените от "ИЛИИН МАРИН" АД действия, изразяващи се проверка валидността на документите, предоставени от моряците и съответствието им с международните изисквания, включително и проверка на лицето М.И.М. с ЕГН •••••••••• – моряк, който се наема на работа, дали е квалифициран и дали притежава необходимите документи за съответната работа при работодателя MORAINE STAR Inc., на кораб BEDFORD CASTLE, IMO № 9189926, както и подписване от името на MORAINE STAR Inc. при необходимост следните документи: моряшки трудови договори с българските моряци, всички приложения към трудовите договори на моряците и всяка допълнителна документация, която е необходима, включително и предоставянето на Милев подписан индивидуален договор за наемане на работа от корабопритежателя или от упълномощено от него лице, безспорно представляват действия по информиране и консултиране на търсещи работа лица и насочване и подпомагане за започване на работа, както в страната, така и в друга държава, поради което представлява посредническа услуга по заетостта по смисъла на чл.26, т.1 и 5 от ЗНЗ и чл.2, ал.1, т.1 и 4 от НУРИПДНР и може да се извършва само въз основа на регистрация в Агенцията по заетостта, съгласно чл.28, ар.1 от ЗНЗ. По делото делото не се спори между страните, че дружеството-жалбоподател не е имало подобна регистрация, поради което и не е имало право да осъществява посредническа дейност по смисъла на закона и в посочения по-горе обем от действия. В същия смисъл е и разпоредбата на чл.5 от НУРИПДНР. Предвид изложено, съдът, че дружеството - жалбоподателя е осъществило от обективна страна състава на нарушението, визирано в разпоредбата на чл.28, ал.1, във вр. с чл.5, т.1 от Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа / НУРИПДНР/ДВ бр. 49 от 2003 г. /. Приложимата санкционна разпоредба е приложена правилно, като е наложено наказание на осн.чл.81, ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта, предвиждаща налагане на имуществена санкция в размер от 5000 лева на юридически лица, извършващи посредническа дейност и услуги без регистрация или без предварително уведомяване. Предвидената в чл.83 от ЗАНН имуществена отговорност на юридическите лица за неизпълнение на задължение към държавата е обективна, безвиновна. Наказващият орган, при преценка дали е извършено нарушение не следва да взема предвид наличието или липсата на вина у нарушителя, нито да определя нейната форма. За налагане на имуществената санкция е необходимо само да се установи задължението на ЮЛ, което не е изпълнено. Не се търси виновно поведение на конкретно ФЛ. Имуществената санкция на ЮЛ се налага за неизпълнение на задължения към държавата при осъществяване на тяхната дейност. Според състава на съда не са налице основания да се приеме, че се касае за маловажно нарушение по смисъла на чл.28 от ЗАНН, тъй като случаят не се отличава с по-малка тежест от обичайните нарушения от този вид. С оглед на всичко изложено по-горе, настоящия състав намира, че обжалваното наказателно постановление се явява правилно и законосъобразно и като такова следва да бъде потвърдено изцяло. По разноските Предвид направеното искане от страна на процесуалния представител на административнонаказващия орган за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, съдът съобрази, че съгласно разпоредбата начл.63, ал.3 от ЗАНН /обн. ДВ, бр. 24/29.11.2019 г., в сила от 03.12.2019 г. /, в съдебните производства по обжалване на наказателно постановление страните имат право на разноски по реда на АПК. Предвид изхода на делото и обстоятелството, че АНО в съдебно заседание се представлява от юрисконсулт, искането за присъждане на юрисконсултско възнаграждение е основателно. Относно размера разпоредбата на чл.63, ал.5 от ЗАНН предвижда, че в полза на юридически лица, които са били защитавани от юрисконсулт, се присъжда възнаграждение в определен от съда размер, който не може да надхвърля максималния размер за съответния вид дело, определен по реда на чл.37 от ЗПП. Съгласно чл.27е от Наредбата за запщане на правна помощ възнаграждението за защита в производствата по ЗАНН е от 80 до 120 лева. Съобразявайки, че в конкретното производство е осъществено процесуално представителство в едно открито съдебно заседание от юрисконсулт, както и предвид обстоятелството, че делото не се отличава с правна и фактическа сложност, съдът намира, че следва да бъде присъдено възнаграждение в минимално предвидения размер, а именно 80 лева. Водим от горното и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът