Решение № 183 от 18.4.2023 г. на Административен съд - Добрич по дело № 35/2023 г.

(изм. и доп. с реш. № 13-3 от 25.10.2016 г.; изм. с реш. № 6-2 от 31.03.2020 г., в сила от 11.12.2020 г., съгласно Решение 320/03.11.2020 г. на Адм. съд – Добрич) Общински съвет определя следните цени на услуги, предоставяни от Община град Добрич: Регионална библиотека „Дора Габе” 1. Издаване на читателска карта за идентификация с баркод 2, 00 лв./бр.“ Съгласно нормата на чл. 4 от Закона за обществените библиотеки (ЗОБ), който е относимият законов нормативен акт в случая, обществените библиотеки предоставят безплатно основни библиотечни услуги. Според чл. 7 от Закона за обществените библиотеки, обществени библиотеки са и регионалните библиотеки. Затова разпоредбите на закона са приложими и за Регионална библиотека „Дора Габе“ в гр.Добрич. Законът за обществените библиотеки урежда три категории услуги, които се предоставят чрез обществените библиотеки. Първата категория услуги са тези, които съгласно чл. 51, ал. 2 от ЗОБ се предоставят безвъзмездно. Съгласно чл. 51, ал. 1 от ЗОБ, това са т. нар. "основни библиотечни услуги": ползването на библиотечните колекции в библиотеката и извън нея; предоставянето на вербална библиографска и фактографска информация; достъп до собствени традиционни и електронни бази данни и интернет достъп за образователни, социални и научни цели. Втората категория услуги са тези, които съгласно чл. 52, ал. 2 и 3 от ЗОБ се предоставят срещу заплащане на такса, определена за общинските библиотеки с акт на общинския съвет. Съгласно чл. 52, ал. 1 ЗОБ, това са т. нар. "специализирани библиотечни услуги" и те включват: предоставяне на писмена библиографска информация; предоставяне на ретроспективни библиографски издирвания; доставка на библиотечни документи от страната и чужбина; достъп до външни мрежови ресурси и бази данни; копиране на библиотечни документи. Третата категория услуги са тези, които не са посочени в специалните норми на чл. 51 и чл. 52 от ЗОБ. За тях следва да се прилагат общите правила за определяне и събиране на местните такси. Съгласно чл. 6, ал. 1 от Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ), Общините събират следните местни такси: а) за битови отпадъци; б) за ползване на пазари, тържища, панаири, тротоари, площади и улични платна; в) за ползване на детски кухни, лагери, общежития и социални услуги, финансирани от общинския бюджет; д) за технически услуги; е) за административни услуги; ж) за откупуване на гробни места; з) за дейности по обща подкрепа по смисъла на Закона за предучилищното и училищното образование, които не се финансират от държавния бюджет и се осъществяват от центровете за подкрепа за личностно развитие; и) за притежаване на куче; к) други местни такси, определени със закон. Видно е, че процесната услуги, чиято цена е оспорена, „Издаване на читателска карта за идентификация“ в регионална библиотека не е предвидена сред услугите, за които общините определят и събират такси. Затова за нея е приложима разпоредбата на чл.6, ал.2 от ЗМДТ, според която за всички услуги и права, включително по ал. 3, предоставяни от общината, с изключение на тези по ал. 1, общинският съвет определя цена. Оспорената частично разпоредба на чл.53 от общинската наредба в частта й за определяне на такса от 2 лв. за издаване на читателска карта за идентификация с баркод от Регионална библиотека „Дора Габе“ касае определянето не на такса, както неправилно счита районният прокурор, а определяне на цена на услуга. Действително, правилно в протеста се сочи, че в Закона за обществените библиотеки и в ЗМДТ не са уредени такси за читателски карти, но видно от оспорената разпоредба на чл.53 с нея ОбС град Добрич е определил цени на услуги, предоставяни от Община град Добрич. Самата норма на чл.53 от Наредбата е със следното съдържание: „ Общински съвет определя следните цени на услуги, предоставяни от Община град Добрич: …“ като следва изброяване в табличен вид на всички услуги, предоставяни на гражданите и на юридически лица от общината. С оглед цитираните разпоредби на закона и на подзаконовия нормативен акт настоящият състав приема, че издаването на читателска карта следва да се причисли към дейността по регистрацията на потребителите на услуги и администриране на данните, свързани с тях, а не към строго специфичната библиотечна дейност, елемент от която са основните библиотечни услуги. Регистрацията на читателите е дейност, която по естеството си е свързана с обслужването на потребителите, с цел отчетност и контрол, тоест това е дейност, обслужваща основната библиотечна такава. Освен това, наличието на читателска карта се свързва с възможността за упражняване правото на титуляра да ползва не само основните библиотечни услуги, но и специализираните такива. Доколкото издаването на въпросната читателска карта се свързва с услуга, извън изброените в чл. 6, ал. 1 от ЗМДТ, включително в друг закон не е предвидена такава такса, по аргумент от чл. 6, ал. 2 от същия закон, за нея правилно ОбС гр.Добрич е определил цена. С оглед на изложеното Административен съд –Добрич приема за неоснователно оспорването на чл.53 от Наредбата в частта за услуги, предоставяни от Община град Добрич в Регионална библиотека „Дора Габе“ по т.1, в която е предвиден размер на такса за издаване на читателска карта за идентификация с баркод от 2 лева за брой. Цитираното в протеста решение на ВАС по адм.д. № 8195/2019 г. касае различна хипотеза, при която незаконосъобразно общински съвет е определил такса за услуга. В настоящия случай с частично оспорената разпоредба на чл.53 от Наредбата ОбС Добрич е определил не такса, а цена на услугата за издаване на читателска карта съобразно правомощията си по реда на чл.6, ал.2 от ЗМДТ. Протестът като неоснователен, следва да се отхвърли. При този изход на спора, неоснователна е претенцията на прокурора в Окръжна прокуратура - Добрич за присъждане на направените по делото разноски, представляващи заплатената такса за обнародване на оспорването в "Държавен вестник". Ответната страна не претендира присъждане на разноски.