Решение № 370 от 10.6.2019 г. на Административен съд - Хасково по дело № 974/2018 г.

Производството е по чл.185 и сл. от АПК. Образувно е по жалба на Кмета на Община Хасково срещу чл.26 ал.3 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Хасково (НОАМТЦУТОХ/ Наредбата) в редакцията му, приета с Решение №744/28.09.2018г. на Общински съвет Хасково. В жалбата се твърди, че оспорената разпоредба е незаконосъобразна като изменението ѝ е извършено в противоречие със Закона за нормативните актове (ЗНА), Указа за прилагане на ЗНА, АПК, Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ) и Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Хасково. Излагат се съображения за приемането ѝ при неспазване на установената форма, изискуема съгласно чл.11 ал.3 от ЗНА и чл.79 от АПК, а именно с изрична разпоредба на последващ нормативен акт, какъвто характер нямало Решение №744/28.09.2018г. на ОбС-Хасково. Същото не било структурирано според изискванията на чл.26 ал.4 и чл.50 ал.1 от Указ №884/24.04.1974г. за прилагане на ЗНА (УПЗНА). Твърди се също, че приетото изменение не отговаря на изискванията на чл.26 ал.1 и чл.28 от ЗНА. От финансовата обосновка към мотивите на докладната за предложеното изменение било видно, че средствата за покриване на допълнителните разходи, с които ще бъде натоварен бюджетът на общината, могат да се осигурят единствено за следващите три години. С оглед изключително краткия период, не се осигурявала стабилност на нормативния акт във времето, а освен това тази предвидимост била направена въз основа на погрешни заключения, при което можело да се достигне до хипотеза на невъзможност разпоредбата да се изпълнява повече от година. Твърди се също, че мотивите на проекта за изменение на нормативния акт са незаконосъобразни. Финансовата обосновка била изцяло погрешна. Сумата от 691 лв, приета за представляващата издръжка на дете на година, била погрешно изчислена, тъй като била приета като средна стойност за издръжка на дете през последните 4 години. В жалбата се посочват конкретните суми за издръжка на едно дете за 2014г., 2015, 2016г. и 2017г., както и броят на децата през годините като се сочи, че е налице тенденция за намаляване броя на децата и същевременно увеличаване на средствата за тяхната издръжка. Намалението било единствено през 2017г., но това се свързвало с газифицирането на повечето детски градини и провеждането на мерки за енергийна ефективност в 4 от тях по европейски проект. С увеличаването обаче на заплащания от община Хасково дял от таксата, се препятствала възможността същите мерки да се въведат и в останалите детски градини или да се извършат други мероприятия за подобряване на жизнената среда, в която се обучават децата, при което нямало да има възможност за намаляване разходите за издръжка. Посочената в обосновката сума от 750 000 лв като постъпления от внесени такси за ползване на детски градини и ясли била взета от приетия бюджет на общината и не отразявала действителното положение, а това било предпоставка за грешни заключения. Твърди се, че тази сума няма как да бъде достигната. Посочват се изчисления, направени на база броя работни дни през 2018г. и броя на децата през същата година като се прави сравнение между събраните средства при 100% посещаемост и тези, които биха се събрали при реална посещаемост от 80%, и се твърди, че допълнителните средства, които ще следва да се отделят от общината надхвърлят 500 000 лева. Жалбоподателят твърди, че на база погрешно определения размер на издръжката на дете на година от 691 лв, погрешно била определена и общата стойност от 2 077 146 лева. От приетия бюджет на Община Хасково за 2018г. било видно, че общият размер за издръжка е 2 420 656 лв и то при положение, че през първите три месеца от годината се е събирала такса с постоянен размер и диференцирана част. В мотивите за приетото изменение никъде не се посочвало от кои приходи ще се вземат средства за дофинансиране съгласно чл.8 ал.4 от ЗМДТ. Същевременно било посочено, че необходимите средства ще се осигурят от намаляване на други разходи, но според закона трябвало да се осигурят приходи, а намаляването на разход не било приход. Абсолютно погрешен бил направеният анализ, че преходният остатък представлява излишък. Този остатък представлявал договорени дейности през съответната година, които ще се разплащат и през следващата т.е. касаело се за целеви средства за договорени дейности. Този остатък се получавал и от необходимостта от провеждане на обществени поръчки. Погрешно било и твърдението в анализа, че е налице преизпълнение на приходите. Последното се дължало на заложен по-нисък размер на очакваните приходи. От таблицата ясно се виждала тенденцията за намаляване общия размер на местните приходи. Налице била финансова необоснованост на приетото изменение с оглед възприетите начини за осигуряване на необходимите допълнителни средства. Жалбоподателят твърди също, че в нарушение на чл.28 ал.2 т.4 от ЗНА не били анализирани очакваните резултати от прилагането на нормативния акт, вкл. финансовите. Наред с гореизложеното счита, че при гласуването на приетото изменение в Наредбата са допуснати съществени нарушения на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Хасково. Сочи, че по време на дебатите при разглеждане на докладната записка било направено предложение от общински съветник гласуването по същата да бъде отложено за следващо заседание на общинския съвет, но това предложение в нарушение на чл.79 ал.1, изр.2 от Правилника не било подложено на гласуване, а било пристъпено към гласуване за прекратяване на разискванията и на основното предложение. Така се допуснало и нарушение на чл.78 ал.1 от Правилника. По изложените съображения се иска от съда да отмени разпоредбата на чл.26 ал.3 от Наредбата, в редакцията ѝ, приета с Решение №744/28.09.2018г. на Общински съвет Хасково. Ответникът – Общински съвет Хасково, представляван от Председателя Т. З., счита оспорването за неоснователно и по подробно изложени съображения, вкл. и в писмени бележки, моли да се отхвърли. Представителят на Окръжна прокуратура – Хасково счита оспорването за неоснователно и пледира за отхвърлянето му. Административен съд – Хасково, като обсъди доводите на страните и събраните по делото писмени доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: С Докладна записка до ОбС – Хасково група общински съветници са предложили изменение и допълнение на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Хасково. Видно от докладната, поводът за предложените изменения и допълнения е бил протест от Окръжна прокуратура Хасково, постъпил в Общински съвет Хасково на 28.08.2018г., според който е констатирано противоречие на разпоредбата на чл.26 от Наредбата с нормативни актове от по-висока степен. В докладната подробно се описват причините, налагащи изменението и допълнението на Наредбата, вкл. на чл.26 ал.3 от същата, визирани са целите, които се осигуряват чрез предложените промени, направена е подробна финансово-икономическа обосновка, посочени са очакваните резултати прилагането на промените, направен е и анализ за съответствието на проекта за изменение на подзаконовия нормативен акт с правото на ЕС. Предложението за промени в чл.26 ал.3 от Наредбата е в следния смисъл: