Решение № 28 от 12.1.2026 г. на Административен съд - Силистра по дело № 313/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл.от Административно-процесуалния кодекс (АПК), вр. чл. 63в от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН). Образувано е по касационна жалба на ”ЕЛЕКТРОРАЗПРЕДЕЛЕНИЕ СЕВЕР” АД- Варна, [ЕИК], със седалище и адрес на управление- гр. Варна [улица], Варна Тауърс-Е, чрез адв. А. Т. против Решение № 131 от 08.08.2025 г. на Районен съд гр. Силистра, постановено по АНД № 299 / 2025 г. по описа на СРС, с което е потвърдено наказателно постановление № СС-19-ДНСК-38 / 26.03.2025г. на началника на ДНСК–София, с което на основание чл. 237 ал.1,т.1 от Закона за устройство на територията е наложено административно наказание „имуществена санкция” на дружеството в размер на 5 000 (пет хиляди) лева за извършено административно нарушение по чл. 137, ал. 3 и чл. 148 във връзка с чл. 225, ал. 2, т. 2 от Закона за устройство на територията. В съдебно заседание касаторът не се представлява. Чрез жалбата се въвеждат оплаквания, че решението на РС-Силистра е постановено в нарушение на закона и при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила - касационни основания по чл. 348, ал. 1, т. 1 и т. 2 от НПК във вр. с чл. 63в от ЗАНН. Поддържа заявените оплаквания пред въззивната инстанция, че при издаването на акта за установяване на административно нарушение (АУАН) и наказателното постановление (НП) са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, в резултат на които правото му на защита е било накърнено, и счита, че изводите в обратна насока, формирани от съда, са неправилни. Твърди, че въпреки признаването за незаконен на процесния строеж в рамките на нарочно административно производство, не са налице доказателства, че вмененото нарушение на дружеството е осъществено. Генерализира се извод за липса на мотиви в решението. Последното се счита и за необосновано. Акцентира, че съдът не е изяснил обективната истина, липсват доказателства за основните елементи от изпълнителното деяние – незаконен строеж, категорията на обекта. Счита, че изпълнителното деяние не може да се свърже с период на бездействие, а трябва да се посочи конкретна дата на осъществяване на простъпката. Моли обжалваното съдебно решение да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде отменено като незаконосъобразно издаденото НП. Ответната страна Началник на ДНСК гр. София, чрез юрисконсулт К., в съдебно заседание и чрез писмено становище поддържа, че касационната жалба е неоснователна. Моли за отхвърлянето ѝ и за потвърждаване на решението на РС-Силистра по АНД № 299 / 2025 г. Касационната жалба е постъпила от надлежна страна, в законния срок поради което е допустима. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна поради следните съображения: За да потвърди санкциониращият акт, въззивният съд е приел, че в административно-наказателното производство не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и материалният закон е приложен адекватно. Касационната инстанция извършва проверка за приложението на материалния закон въз основа на фактическите установявания на въззивната инстанция. Последните се свеждат до следното: По повод подадено през месец февруари 2022г. искане до „ЕРП Север“ АД от П. М. Д. от [населено място] за присъединяване към съществуващата електроразпределителната мрежа на ЕРП Север на обект „промишлена сграда с [идентификатор], намираща се в [населено място], [улица]кв.3, УПИ XX ,[ПИ], било осъществено присъединяване чрез изтегляне на усукан изолиран проводник от стоманено бетонен стълб, част от мрежа ниско напрежение към трафопост „Георги Дамянов“ [населено място] до стоманено бетонен стълб (СБС) с координати № 44.105711, Е 27.265550, с приблизителна дължина на трасето 30 метра, монтаж на електромерно табло 1Т на СБС до имота на Д., част от клон А на мрежа ниско напрежение (НН), монтаж на средство за търговско измерване с необходимата предпазна и комутационна апаратура в електромерното табло и от което са захранвало локалното табло на посочения клиент. За граница на собствеността на съоръжението било определено да се счита изходящите клеми на средството за търговско измерване (електромера). Тези действия били отразени и в издаденото от ТД-жалбоподател становище изх. № ПУПРОК-0851 / 08.02.2022г. и в сключения впоследствие с посочения клиент Д. договор от 04.03.2022 г. за присъединяване на обект на клиент към електроразпределителната мрежа за присъединяване на ниско напрежение - за обекти, които се изграждат или преустройват по реда на ЗУТ. Вниманието на контролните органи към визираният строеж било насочено в постъпил на 17.09.2024 г. в ДНСК сигнал от И. И., придружен със снимков материал на въпросния строеж, за „поредния незаконен строеж на ЕРП Север в гр.Силистра, [улица]до бившия завод „ Оргтехника“. Последвала проверка от органите на РДНСК - Силистра в изпълнение разпореждането на главния директор на ГД „Строителен контрол“ при ДНСК - София, в рамките на която било установено, че няма документи и данни за издадени строителни книжа одобрени проекти и разрешение за строеж, и същият е извършен в нарушение на чл.148, ал.1 вр чл.137, ал.З ЗУТ. От клиента П. Д. били предоставени становището и договора за присъединяване, и при извършен сравнителен анализ на база документи, снимков материал и данните от общо достъпната електронна платформа „Гугъл мапс“ за периода 2021г. - 2024г. на състоянието на въпросния участък от визирана въздушна мрежа НН, било прието, че строежът е осъществен от „ЕРП Север“ АД в периода месец февруари 2022г. до месец юни 2024г. Тези констатации залегнали в съставените от св.инж. М. КП от 27.09.2024г и в КП от 10.10.2024г. Горепосочените фактически обстоятелства, установени при проверката, били отразени в съставения АУАН № СС - 19/05.11.2024г. от св. М. - главен инспектор в РДНСК - Силистра, след изпълнение на процедурата по отправяне и респ. получава на покана от ТД за съставяне на акта. С повдигнатото административно обвинение на „Електроразпределение Север“ АД било вменено нарушение чл. 148, ал.1 вр. чл. 137, ал. З и ЗУТ, затова че в периода месец февруари 2022г. - месец юни 2024г. е изпълнило строеж трета категория, наименуван: „ Въздушна мрежа НН, в участъка от СБС № 11 до електромерно табло, монтирано на СБС № 11.1“, находящ се от [ПИ] (общински път), през [ПИ] (общински път) и [ПИ] [улица]гр.Силистра, по кадастралната карта и кадастралния регистър на гр.Силистра, с приблизителна дължина на трасето 30 м., без одобрени проекти и разрешение за строеж и явяващ се незаконен строеж по смисъла на чл. 225, ал. 2, т. 2 ЗУТ. С издаденото на база акта Наказателно постановление № СС-19-ДНСК-38/26.03.2025 г., възпроизвеждащо словесните и правни рамки на административното обвинение, на жалбоподателя, в качеството на извършител на процесния строеж, била наложена имуществена санкция в размер 5000 лева на основание чл. 237, ал.1, т. 1 ЗУТ. Касационната инстанция възприема за обосновани изводите на въззивния съд, че АУАН и наказателното постановление са издадени в установените от закона срокове, от компетентни длъжностни лица, съгласно чл. 238 и чл. 239 ЗУТ, и при съобразяване на изискуемите от закона реквизити, като тяхно задължително съдържание. Съдът е уважил всички доказателствени искания на страните, проявил е и инициатива по повод дължимото служебно начало и е изяснил обективаната истина за правно-значимите факти. Неоснователно е възражението на касатора, че процесното деяние не може да се свърже с период. Когато дължимото поведение е незаконно строителство, действието е състояние, което продължава във времето-в рамките на месец февруари 2022 г. - месец юни 2024 г., през който месец юни е бил извършен монтажът на електромерното табло на частния абонат, установено на 27.09.2024 г. при проверката на място. Съдът намира, че в производството пред въззивния съд не са допуснати нарушения на процесуалния закон, които да са довели до нарушаване респ. ограничаване правото на защита на наказаното лице От събраните в съдебното производство писмени и гласни доказателства се изяснява, че е извършено строителство на част от разпределителна обща мрежа на техническата инфраструктура, чиито обект „строеж“ попада в трета категория - изпълнено трасе на мрежа ниско напрежение (НН) с цел външно електрозахранване на табло на клиент, намиращо се в промишлена сграда в гр. Силистра, от служители на „ЕРП Север“ АД, без да е било спазено законовото изискване по чл. 148 от ЗУТ да има издадено разрешение за така осъществената дейност, кореспондиращо с чл. 89 от ЗУТ, че строителството на външните енергоснабдителни мрежи се извършва по одобрени строителни книжа. В случая изграждането на нов електропровод от съществуващ такъв или от трафопост, по улица или през чужди имоти до строежа, към който могат да се присъединят и други потребители, представлява част от нова разпределителна преносна техническа инфраструктура и се категоризира като строеж. Липсата на такова разрешение е основание да се счете, че е налице незаконен строеж по смисъла на чл. 225, ал. 2 т. 2 от ЗУТ, а извършването на такъв е предпоставка за санкциониране на дружеството, в качеството му на възложител, на основание чл. 237 ал. 1 т. 1 от ЗУТ с имуществена санкция в размер от 5000 до 50 000 лева. Въз основа на тези изводи и съобразявайки липсата на основание за приложение на чл. 28 от ЗАНН, а също и при преценка на вида и тежестта на извършеното нарушение, АНО е реализирал законосъобразно правомощието си по чл. 27 от ЗАНН като е определил имуществена санкция в минимален размер. По така изложените съображения обжалваното решение като валидно, допустимо и правилно следва да бъде оставено в сила. Водим от горното, Силистренският административен съд на основание чл. 221, ал. 2 от АПК