Решение № 3261 от 16.3.2026 г. на Административен съд - Варна по дело № 39/2026 г.

Производството е по реда на глава ХІІ от АПК във вр. с чл.63 от ЗАНН. Образувано е по касационна жалба с вх. № 150/06.01.2026г. от В. Д. В., [ЕГН], с адрес гр. Варна, ул. •••••••, чрез адв. Б. М., срещу Решение № 1303/07.11.2025 г., постановено по АНД № 1374/2025г. по описа на Районен съд – Варна, ХХІІ състав, с което е потвърдено НП № 11-01-907/28.02.2025г. на директора на Агенция за държавна финансова инспекция, с което на В. Д. В., [ЕГН], са наложени шест административни наказания „глоба“ в размер на 200 (двеста) лева /всяко от тях/ за извършени административни нарушения по чл. 13, ал. 3, т. 3 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор. Релевира се допуснато нарушение на закона и допуснато съществено нарушение на процесуалните правила- касационни основания чл. 348, ал.1 ,т.1 и 2 НПК във вр. с чл. 63в от ЗАНН. Твърди се изтекла абсолютна давност. Отправеното искане към касационния съд е за отмяна решението на ВРС и НП. В депозирани чрез процесуалния представител писмени бележки касационната жалба се поддържа изцяло на посочените в нея основания. Ответникът по касация – Директор на АДФИ , чрез процесуалния си представител юр.к. М., в писмен отговор на касационната жалба я оспорва като неоснователна и пледира за оставяне в сила решението на ВРС като правилно и постановено при правилно приложение на материалния закон. Окръжна прокуратура – Варна не се представлява. Настоящият тричленен състав на Административен съд – Варна намира, че касационната жалба е процесуално допустима , тъй като е подадена в срока по чл.211 от АПК, от надлежна страна с правен интерес от обжалването. Разгледана по същество, същата е основателна предвид следното: Предмет на обжалване пред Районен съд – Варна е наказателно постановление № 11-01-907/28.02.2025г., издадено от директора на Агенция за държавна финансова инспекция с което на В. Д. В. е наложено административно наказание 6/шест/ бр. "глоба" в размер на 200.00лева за извършено административно нарушение по чл. 13, ал. 3, т. 3 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС), изразяващо се в това, че: На 08.10.2020г., в гр.Варна в качеството си на Управител на „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на т. 8 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е подписал нареждане за плащане, при което е извършил разходи на стойност 239 937,62 лева, без преди подписване на нареждането за плащане да е приложена задължителна контролна дейност "предварителен контрол за законосъобразност". На 26.10.2020г., в гр.Варна в качеството си на Управител на „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на т. 8 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е подписал нареждане за плащане, при което е извършил разходи на стойност 331 063.00 лева, без преди подписване на нареждането за плащане да е приложена задължителна контролна дейност "предварителен контрол за законосъобразност". На 11.11.2020г., в гр.Варна в качеството си на Управител на „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на т. 8 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е подписал нареждане за плащане, при което е извършил разходи на стойност 24898.48лева, без преди подписване на нареждането за плащане да е приложена задължителна контролна дейност "предварителен контрол за законосъобразност". На 04.12.2020г., в гр.Варна в качеството си на Управител на „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на т.8 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е подписал нареждане за плащане, при което е извършил разходи на стойност 231 824.09лева, без преди подписване на нареждането за плащане да е приложена задължителна контролна дейност "предварителен контрол за законосъобразност". На 11.12.2020г., в гр.Варна в качеството си на Управител на „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на т. 8 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е подписал нареждане за плащане, при което е извършил разходи на стойност 134 219.99 лева, без преди подписване на нареждането за плащане да е приложена задължителна контролна дейност "предварителен контрол за законосъобразност". На 08.01.2021г., в гр.Варна в качеството си на Управител на „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на т. 8 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е подписал нареждане за плащане, при което е извършил разходи на стойност 252 215.64лева, без преди подписване на нареждането за плащане да е приложена задължителна контролна дейност "предварителен контрол за законосъобразност". От фактическа страна ВРС е приел, че „Водоснабдяване и канализация - Варна" ООД, гр. Варна / ВиК - Варна/ е юридическо лице, вписано в Регистъра за търговски дружества на ВОС под партиден №18 по ф.д. №8218/1991г., със седалище и адрес на управление: гр. Варна, р-н Приморски, ул. „Прилеп" № 33 и предмет на дейност: Водоснабдяване и канализация; пречистване на водите и инженерингови услуги в страната и чужбина. Капиталът на дружеството е в размер на 1 363 100 лв., 50.98% от които са собственост на държавата чрез „Български ВиК холдинг" ЕАД, а останалите 49.02% на Община Аврен, Община Аксаково, Община Бяла, Община Варна, Община Ветрино, Община Вълчи дол, Община Девня, Община Дългопол, Община Провадия и Община Суворово. Органи на управление на дружеството са Общото събрание и Управителят, като последният организира и ръководи дейността и представлява дружеството. В периода от 14.08.2012 г. до 31.01.2023 г. дружеството се управлява и представлява от В. Д. В.. Към датите на извършване на нарушенията /08.10.2020г.- до 08.01.2021г. / жалбоподателят е бил Управител на Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД. На 08.102020г., на 26.20.2020г., на 11.11.2020г., на 04.12.2020г., на 11.12.2020г. и на 08.01.2021г.В. е подписал общо шест броя нареждания за плащания по фактури от 2020г. за извършени СМР на сгради и съоръжения, стопанисвани от „ВиК - Варна“ ООД, като е извършил разход на общо 1 214 158.82лева. Въз основа на направените констатации при проверката, св. И., на длъжност " финансов инспектор" в АДФИ, съставил АУАН № 11-01- 907/10.12.2024 г. срещу В. Д. В. за извършени от последния 6 бр. административни нарушения по чл. 13, ал. 3, т. 3 от ЗФУКПС. Въз основа на така съставения АУАН, директорът на АДФИ издал НП № 11-01- 907/28.02.2025 г., с което за описаното в АУАН административно нарушение на В.В. са наложени 6 бр. административни наказание "глоба" в размер на 200.00лева, съответно за всяко едно от допуснатите нарушения. НП е връчено на жалбоподателя на 10.03.2025 г., като в законоустановения 14 дневен срок, той е подал жалба срещу него, която инициирала образуването на съдебното производство. Така изложената фактическа обстановка, ВРС прима, въз основа на събраните по делото доказателства и доказателствени средства, а именно: показанията на свидетеля И.; заповед №ФК-10-736/02.08.2024г., заповед №ФК-10-783/15.08.2024г., заповед №ФК-10-901/19.09.2024г., заповед №ФК -10-1034/25.10.2024г.; Заповед №ВД-30-1/28.02.2019г., справка за отговорните длъжностни лица; фактури и платежни нареждания; Протокол за установяване завършването и заплащането на СМР, възлагателни писма, вътрешни правила по СФУК, Писмо изх.№ 3172/02.10.2024г. на „ВиК Варна“ ООД. ВРС приема, че процесният АУАН, въз основа на който е издадено обжалваното НП, е съставен в надлежната форма от материално компетентно лице на длъжност "финансов инспектор" в АДФИ, който има компетентност за съставяне на АУАН по силата на закона - разпоредбата на чл. 35, ал. 1 ЗДФИ. Обжалваното наказателно постановление е издадено от директора на АДФИ, който е компетентен орган съгласно същата норма. Директорът на АДФИ е упълномощен като АНО със Заповед №ЗМФ-148/20.02.2025г. на МФ. Установено е, че са спазени всички давностни срокове за съставяне на АУАН и за издаване на НП, визирани от законодателя в разпоредбите на чл. 34, ал. 2 и ал. 3 ЗАНН. АУАН е съставен на 10.12.2024г., или в законоустановения 6-месечен срок, респ. 5-годишен срок по чл. 34, ал. 2 ЗАНН. НП е издадено на 28.02.2025г., а именно преди изтичане на давностния срок по чл. 34, ал. 3 ЗАНН. АУАН и НП съдържат всички задължителни реквизити по чл. 42, ал. 1 и чл. 57, ал. 1 ЗАНН, като липсва каквото и да е противоречие или неяснота в съдържанието им. С оглед на това, съдът е констатирал, че не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила при издаване на процесния АУАН и обжалваното НП. Съдът е приел, че административно нарушение е описано ясно - жалбоподателят в качеството си на управител на „ВиК - Варна“ ООД не е приложил предварителен контрол за законосъобразност преди подписване на процесните 6 бр. платежни нареждания. При така установената фактическа обстановка, ВРС установил, че жалбоподателят В. е осъществил от обективна и субективна страна състава на вменените му 6бр. еднотипни административни нарушения по чл. 13, ал. 3, т. 3 от ЗФУКПС, подробно описани по дати на извършване както в АУАН, така и в НП. Съгласно посочената разпоредба контролните дейности, посочени в закона, се прилагат на всички нива в организацията и на всички етапи при постигането на целите, като могат да са превантивни, разкриващи или коригиращи, като трябва да включват най-малко едни от посочените в същата норма дейности, една от които е политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност. В случая с Указания за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност в организациите от публичния сектор, одобрени със Заповед № 3МФ-184/06.03.2020 г. на министъра на финансите, са дадени препоръки относно осъществяването на предварителния контрол за законосъобразност, като в третия етап от извършването му е необходимо писмено изразяване на мнение, удостоверено с подпис относно законосъобразността на даденото действие. С това е допуснато нарушение на разпоредбата на чл. 13, ал. 3, т. 3 от ЗФУКПС. Отговорен за така осъщественото административно нарушение се явява управителят на „ВиК - Варна“ ООД към посочените дати, а именно жалбоподателят В., който към датите на подписване на платежните нареждания е бил управител на дружеството. Съгласно разпоредбата на чл. 9, ал. 1 от ЗФУКПС ръководителите по чл. 2, ал. 2 от ЗФУКПС могат да делегират правомощията си по този закон на други длъжностни лица от ръководената от тях организация, като в тези случаи определят конкретните им права и задължения. Същевременно, съгласно чл. 9, ал. 2 от същия нормативен акт делегирането по ал. 1 не освобождава ръководителя от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия. Отделно от това, съгласно разпоредбата на чл. 9, ал. 2 от ЗФУКПС независимо от осъщественото делегиране на правомощия на други лица, ръководителят на съответната публична организация е отговорен за изпълнение на вменените му от закона задължения, в случая за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност. С писмо от АДФИ е изискано от „ВиК -Варна“ ООД да посочи дали във връзка с подписване на платежните нареждания, с които са изплатени суми за извършени СМР, е осъществен предварителен контрол за законосъобразност по смисъла на чл. 13, ал. 3, т. 3 ЗФУКПС. В представеното в отговор писмо от 20.11.2024 г. подписано от настоящия управител на процесното дружество „ВиК -Варна“ ООД - В.Р. е посочено, че "... Документ с наименование „Контролен лист“ и документ с наименование „Искане за извършване на разход“, не са попълвани и не са издавани. „В и К -Варна“ ОД е представило приети за дружеството Вътрешни правила за изграждане на системи за финансово управление и контрол. С оглед на изложеното, съдът е приел, че жалбоподателят е осъществил от обективна страна състава на вмененото му административно нарушение по чл. 13, ал. 3, т. 3 ЗФУКПС. Административното нарушение е извършено от жалбоподателя виновно при форма на вина непредпазливост в хипотезата на небрежност, доколкото макар да не е съзнавал общественоопасния характер на нарушението и да не е предвиждал неговите общественоопасни последици, е бил задължен по закон ( чл. 13, ал. 3, т. 3, вр. чл. 9, ал. 2 от ЗФУКПС ) и е могъл да ги предвиди при осъществяване на необходимия предварителен контрол за законосъобразност преди извършване на конкретните плащания. Решението на ВРС е неправилно. Разпоредбата на чл.218, ал.2 от АПК, приложима по аргумент на чл. 63в от ЗАНН вменява задължение на касационния съд служебно да следи за правилното прилагане на материалния закон, а давността е институт на материалното право. Съгласно разпоредбата на чл.11 от ЗАНН по въпросите на вината, вменяемостта, обстоятелствата, изключващи отговорността, формите на съучастие, приготовлението и опита се прилагат разпоредбите на общата част на Наказателния кодекс, доколкото в ЗАНН не се предвижда друго. Това означава, че по отношение на административно-наказателните производства следва да се прилагат и разпоредбите на чл.80 от НК, каквато е и трайната съдебна практика, съгласно Тълкувателно постановление № 1 от 27.02.2015 година на колегиите на ВАС и ВКС, което е задължително за прилагане от съдилищата. В случая административно-наказателното производство е образувано за нарушения извършени: на 08.10.2020г., на 26.10.2020г., на 11.11.2020г., на 04.12.2020г., на 11.12.2020г., на 08.01.2021г. Доколкото, по отношение на административно-наказателните производства следва да се приложи разпоредбата на чл.80 ал.1 т.5 от НК, абсолютната погасителна давност следва да бъде в размер на четири години и шест месеца от датата на административното нарушение. Оттук следва извода, че абсолютната погасителна давност по отношение на административно наказателното производство, водено срещу жалбоподателя, е изтекла към 08.07.2025г., считано от датата на последното нарушение. Този извод налага прилагането на чл.81 ал.3 от НПК, а именно изключването на административно – наказателната отговорност на жалбоподателя чрез отмяна на обжалваното НП. Водим от горното и на основание чл.221, ал.2 от АПК вр. чл.63в от ЗАНН, настоящият състав на Административен съд Варна,