Решение № 161 от 11.2.2026 г. на Районен съд - Варна по дело № 3925/2025 г.

Производството е образувано по жалба на санкционираното лице против Наказателно постановление № 30П-5#4/25.08.2025г. на Председател на Сметна палата на РБългария, с което и е наложено административно наказание "Глоба". С жалбата се сочи, че издаденото Наказателно постановление е незаконосъобразно и необосновано. Счита се, че не е допуснато нарушение. Изразява се позиция, че е налице маловажен случай на административно нарушение, поради което НП не е следвало да бъде издадено. Счита се, че не е налице умисъл за извършване на нарушение. Твърди се наличие на допуснато процесуално нарушение свързано с липсата на произнасяне по направени възражения срещу АУАН. Формулира се искане за отмяна на наказателното постановление. В съдебно заседание въззивницата не се явява, представлява се от адв. С. от ВАК, поддържа жалбата и по същество пледира за отмяна на НП. Претендира присъждането на разноски. Процесуален представител на въззиваемата страна – явява се ю.к. В., оспорва жалбата и по същество взема становище, че следва да се потвърди НП, като правилно и законосъобразно. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. След преценка на събраните доказателства по делото, съдът прие за установено от фактическа страна следното: Със Заповед на зам. Председател на Сметната палата било възложено на св. В. – старши одитор, да извърши одит на Община Аксаково, обл. Варна. Проверката следвало да обхваща съответствието при възлагане и изпълнение на обществени поръчки и управлението и разпореждането с общинско имущество на Община Аксаково, обл. Варна за периода 01.01.2023г. - 30.06.2024г. В изпълнение на възложеното св. В. извършила проверка на документацията, водена от Община Аксаково и приела за установено следното: Кметът на Община Аксаково, като публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП , със Заповед № 242/18.04.2016г., на основание чл. 7, ал. 1 от ЗОП е делегирал на Р. Г. И. - заместник-кмет на Община Аксаково, правомощията си да организира и възлага обществени поръчки по реда на ЗОП. На 29.01.2024г., Р. Г. И., в качеството й на заместник-кмет на Община Аксаково и оправомощено лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, съгласно заповед № 242/18.04.2016 г. на кмета на Община Аксаково, е открила възлагане на обществена поръчка на стойност по чл. 20, ал. 3, т. 1 от ЗОП с предмет „Текущи работи по поддръжка на сгради, общинска собственост - детски заведения, обществени и административни сгради на Община Аксаково” чрез публикуване в РОП на обява за събиране на оферти № F476176/29.01.2024 г. по реда на чл. 187 от ЗОП. Обект на обществената поръчка е строителство по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП. Прогнозната стойност на обществената поръчка, посочена в обявата, е 299 900 лв. без ДДС /359880.00лв. с ДДС/ и същата попада в обхвата на стойностните прагове по чл. 20, ал. 3, т. 1 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 88/2023г. в сила от 01.01.2024г.). Обявата е публикувана в РОП към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на 29.01.2024 г. по партидата на възложителя в преписка с уникален номер на поръчката (УНП) 00237-2024-0001. Заедно с обявата са публикувани техническа спецификация, образци на документи, проект на договор и указания за участие. В т.П.2.4 „Описание на обществената поръчка“ от обявата и в Раздел I „Общи условия“, т. 3 „Описание предмета на поръчката“ от Указанията за участие, е посочено, че в предмета на обществената поръчка е включено: текущи работи по поддръжка на сгради, включващо изпълнението на строителни, монтажни и ремонтни работи при аварийни/неотложни и текущи ремонти на съществуващи сгради /общинска собственост/. Предвидените дейности включват извършване на СМР и РСМР за неотложни ремонти и текуща поддръжка на сгради и части от тях - общинска собственост, включващи: бетонови работи, зидарски работи, покривни работи, покривно водоотвеждане, дърводелски работи, облицовъчни работи, мазачески работи, настилки и замазки, стъкларски работи, бояджийски работи, хидроизолационни работи, топлоизолационни работи, столарски работи, сухо строителство, сградни ВиК и ОВ инсталации, ел. инсталации, ремонт на детски площадки и съоръжения прилежащи към съответната сграда. В Раздел III 1.4 „Правоспособност за упражняване на професионална дейност“ от обявата за обществената поръчка и в Раздел I I I „Критерии за подбор“, т. А „Изисквания за годност (правоспособност) за упражняване на професионална дейност“ от Указанията за участие, възложителят е определил следния критерий за подбор: „Участникът да е вписан в Централния професионален регистър на строителя за строежи от I група, минимум V категория, съгласно Закона за камарата на строителите или да притежава еквивалентен документ, удостоверяващ регистрация в аналогичен регистър, съгласно законодателството на държавата, в която е установен.“ Съгласно чл. 2, ал. 2 от ЗОП, при възлагането на обществени поръчки възложителите нямат право да ограничават конкуренцията чрез включване на условия или изисквания, които дават необосновано предимство или необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществените поръчки и които не са съобразени с предмета, стойността, сложността, количеството или обема на обществената поръчка. Съгласно чл. 59, ал. 2, изр. 1 и 2 от ЗОП, възложителите могат да използват спрямо кандидатите или участниците само критериите за подбор по този закон, които са необходими за установяване на възможността им да изпълнят поръчката. Поставените критерии трябва да са съобразени с предмета, стойността, обема и сложността на поръчката. На основание чл. 60, ал. 1 от ЗОП, възложителят може да изиска участниците да са вписани в професионален регистър за изпълнението на предмета на поръчката. В зависимост от характеристиките, значимостта, сложността и рисковете при експлоатация, строежите се категоризирани в шест категории, които са посочени в чл. 137, ал. 1, т. 1-6 от Закона за устройство на територията (ЗУТ). Номенклатурата на видовете строежи по отделните категории се определя с наредба на министъра на регионалното развитие и благоустройството (чл. 137, ал. 2 от ЗУТ). В чл. чл. 10 и 11 от Наредба № 1/30.07.2003 г. за номенклатурата на видовете строежи са посочени видовете строежи от пета категория - това са строежите по чл. 137, ал. 1, т. 5, б.„а-е“ от ЗУТ - жилищни и смесени сгради с ниско застрояване, вилни сгради, сгради и съоръжения за обществено обслужване с разгъната застроена площ до 1000 кв. м или с капацитет до 100 места за посетители; производствени сгради, инсталации, съоръжения, прилежаща инфраструктура и други с капацитет до 50 работни места и съоръженията към тях; строежи от допълващото застрояване извън тези по шеста категория; реконструкции, преустройства, основни ремонти и смяна предназначението на строежите от тази категория; електронни съобщителни мрежи и съоръжения, изграждани в урбанизирани територии с ниско застрояване; недвижими културни ценности с категория „ансамблово значение" и „за сведение“. Същите са посочени и в чл. 5, ал. 6, т. 1.5 от Правилника за реда за вписване и водене на Централния професионален регистър на строителя (ПРВВЦПРС). Според чл. 4 от ПРВВЦПРС на вписване в регистъра подлежат строителите, които изпълняват строежи на територията на Република България от първа до пета категория съгласно чл. 137, ал. 1 от ЗУТ или отделни видове строителни и монтажни работи, посочени в Класификацията на икономическите дейности (КИД-2008), позиция „Строителство“. В чл. 5, ал. 1 от ПРВВЦПРС е посочено, че строителите, които изпълняват строежи от първа до пета категория съгласно чл. 137, ал. 1 от ЗУТ и които подлежат на вписване в регистъра съгласно чл. 3, ал. 2 от Закона за камарата на строителите (ЗКС), могат да се вписват в една или повече от обособените четири групи строежи, като конкретно разграничение е направено в чл. 5, ал. 6 от Правилника. Строителите, които изпълняват отделни видове СМР, посочени в КИД- 2008, позиция „Строителство“, и които подлежат на вписване в регистъра съгласно чл. 3, ал. 2 от ЗКС, се вписват в регистъра в самостоятелна (пета) група с подразделяне, съответстващо на КИД-2008 на основание чл. 6 от ПРВВЦПРС. Съгласно чл. 14, ал. 2 от ПРВВЦПРС в удостоверението за пета група строежи се вписват отделните видовете СМР съгласно КИД- 2008, позиция „Строителство“. В §5 т. 43 от ДР на ЗУТ, е посочено, че „текущ ремонт“ на строеж е подобряването и поддържането в изправност на сградите, постройките, съоръженията и инсталациите, както и вътрешни преустройства, при които не се: а) засяга конструкцията на сградата; б) извършват дейности като премахване, преместване на съществуващи зидове и направа на отвори в тях, когато засягат конструкцията на сградата; в) променя предназначението на помещенията и натоварванията в тях. В конкретния случай, видно от техническата спецификация, текущият ремонт - предмет на обществената поръчка, включва изпълнението на отделни строително- монтажни дейности, които имат за цел подобряването и поддържането на сгради общинска собственост - детски заведения, обществени и административни сгради. Съобразно гореизложеното, включените в предмета на обществената поръчка дейности представляват „текущ ремонт на строеж“ и не са „строеж“ от първа група, минимум пета категория по смисъла на чл. 5, ал. 6, т. 1.5 от ПРВВЦПРС, като не попадат в приложното поле на разпоредбата. За изпълнението на посочените дейности е достатъчно строителите да бъдат вписани в ЦПРС, в пета група за отделни видове СМР, посочени в КИД 2008, позиция „Строителство“. От страна на възложителя било изискано становище по отношение на причините, обосноваващи така заложеното изискване. В писмо с изх. № 9200-48(2)/02.04.2025г. възложителят е посочил, че съгласно техническата спецификация, част от одобрената документация за обществената поръчка, предмет на обществената поръчка са освен текуща поддръжка на съответните сгради, така и аварийни/неотложни ремонти на сгради, общинска собственост, предназначени за обществено обслужване, чиято разгърната застроена площ или капацитет места за посетители, ги определя най-малко съгласно чл. 5, ал. 6 т. 1.5.1 от ПРВВЦПРС на строежи I група, V категория. Видно от КИД-2008, позиция „Строителство“ включва три групи дейности: „Строителство на сгради“ (код 41), „Строителство на съоръжения“ (код 42) и „Специализирани строителни дейности“ (код 43). Според публикуваната техническа спецификация: „Аварийни/неотложни ремонти и текуща поддръжка на сгради и части от тях общинска собственост (стаи, кабинети, зали, работни помещения, коридори, входни антрета, стълбища, санитарни помещения, общи и помощни помещения, покривни конструкции и др.) включва: монтаж и ремонт на метални врати, обезопасителни решетки и др.; ремонт и подмяна на дървена дограма - врати, прозорци, прегради и др.; изкърпване около дограма; блажно боядисване по дървени и метални повърхности; частично изкърпване на мазилки и шпакловки по стени и тавани; цялостна направа на мазилки и шпакловки по стени и тавани; ремонт и боядисване на стени и тавани; ремонт и монтаж на PVC, дървена и алуминиева дограма и стъклопоставяне; ремонт и/или подмяна на патрони, брави, дръжки за врати, панти на врати, автомати и др.; частичен ремонт на мебели (шкафове, бюра и др.); ремонт и монтаж на изолационни гипсови плоскости; ремонт и направа на окачени тавани, направа преградни стени и др.; ремонт и монтаж на подови настилки, прагове и др.; ремонт и/или монтаж на парапети; ремонт и оборудване на санитарни възли; ремонт и/или подмяна на санитарен фаянс (мивки, тоалетни чинии, тоалетни казанчета и др.); ремонт и/или подмяна на бойлери, смесителни батерии за мивка и душ, смяна на уплътнители, маншони и др.; направа и/или подмяна на фаянсова облицовка и теракотна настилка; подмяна на водопроводни тръби за топла и студена вода; подмяна на канализационни тръби от сградните инсталации, отпушване на канализации и др.; ремонт на електроинсталации, подмяна и/или ремонт на ел. табла, изтегляне и/или подмяна на проводници и др.; ремонт и/или подмяна на дефектирали осветителни тела; подмяна на ключове и контакти; отстраняване на течове от покрив, пренареждане на керемиди, подмяна на керемиди, подмяна хидроизолация, ремонт комини; изкърпване на ламаринена обшивка, подмяна на водосточни тръби, олуци, водосточни казанчета; ремонт и направа на фасадни изолации и фуги; ремонт, профилактика и поддръжка на отоплителни и вентилационни инсталации; изпълнение на други СМР/РСМР възникнали в резултат на амортизация и форсмажорни въздействия върху сградите; изпълнение на СМР/РСМР на детски площадки и други съоръжения, прилежащи към сградите.“ Посочените в техническата спецификация дейности попадат в позиция „Строителство“ от КИД-2008, в обхвата на кодове 43.31 „Полагане на мазилки“, 43.32 „Монтаж на дограма и дърводелски работи“, 43.33 „Полагане на облицовки и настилки“, 43.34 „Боядисване и стъклопоставяне“, 43.91 „Покривни работи“ и 43.99 „Други специализирани строителни дейности, некласифицирани другаде“. Горното се установява и от обяснителните бележки на НСИ по прилагането на КИД-2008 (стр. 224 - 228 от Книгата на НСИ - Класификацията на икономическите дейности). Съгласно чл. 14, ал. 5 от ЗКС строителите, вписани в регистъра за изпълнението на строежи от трета, четвърта и пета категория и получили удостоверение за тях, могат да изпълняват само посочените категории строежи. Строителите, вписани в регистъра за изпълнението на отделни видове строителни и монтажни работи по чл. 3, ал. 2 от ЗКС и получили удостоверение за тях, могат да изпълняват само дейностите, за които са вписани в регистъра (чл. 14, ал. 6 от ЗКС). Според разпоредбата на чл. 9, ал. 7 от ПРВВЦПРС, вписаните в регистъра строители могат да изпълняват строежи от съответната група и категория, за която са вписани, както и строежи от по-ниска категория от същата група. Предвид цитираните разпоредби, лицата, вписани в ЦПРС в самостоятелна група с подразделяне, съответстващо на КИД-2008, позиция „Строителство“, за изпълнение на отделни видове строителни и монтажни работи включени в предмета на обществената поръчка, не могат да изпълнят строеж, който попада в първа група, пета категория, освен ако нямат регистрация и за тази група и категория строеж. С поставеното изискване възложителят е дал предимство на стопански субекти, които имат регистрация в ЦПРС и удостоверение от камарата на строителите за строежи от I-ва група, V-та категория и необосновано е ограничил участието на лица, които макар да отговарят на останалите изисквания на възложителя, не са вписани в ЦПРС за посочената група и категория строеж. Съгласно Протокол № 1/09.02.2024 г. (приключен на 29.02.2024 г.) за работата на комисията, в определения срок за подаване на оферти за участие в обществената поръчка са подадени четири оферти, съответно от: „ОДЕСОС БИЛДИНГ ГРУП“ ЕООД, оферта с вх. № OF1613787/08.02.2024 г., от „БРАНАКС“ ЕООД, оферта с вх. № OF1615326/08.02.2024 г., от „ВЕНЕРА“ ООД, оферта с вх. № OF1613993/08.02.2024 г. и от „НПК СТРОЙ 2000“ ЕООД, оферта с вх. № OF1614118/08.02.2024 г. С Протокол № 2/07.03.2024 г. (приключен на 08.03.2024 г.) и Протокол № 3/14.03.2024 г. (приключен на 15.03.2024 г.) въз основа на предварително определения критерий за оценка „оптимално съотношение качество/цена“ са разгледани, оценени и класирани офертите на участниците. За изпълнител на обществената поръчка е определен участникът „БРАНАКС“ ЕООД. На 25.03.2024 г., между Община Аксаково, представлявана от Р. Г. И. - заместник-кмет на Община Аксаково и лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП на основание заповед № 242/18.04.2016 г. на кмета, и „БРАНАКС“ ЕООД, със седалище и адрес на управление, гр. Аксаково, ул. „Детелина Минчева“ № 1, ЕИК 202343494, представлявано от Д.Г.Д. - управител, е сключен договор № 233/25.03.2024г. с предмет: „Текущи работи по поддръжка на сгради, общинска собственост - детски заведения, обществени и административни сгради на Община Аксаково” на стойност до 299 900 лв. без ДДС, съответно до 359 880 лв. с ДДС. Ано е преценил правилно, че деянието е извършено виновно. Заместник-кметът на Община Аксаково, в качеството си на оправомощено лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП (обн. ДВ, бр. 13/2016 г.) съгласно Заповед № 242 от 18.04.2016г. на кмета на Община Аксаково, е следвало да положи необходимите усилия, за да съобрази поведението си с императивните разпоредби на ЗОП. Правилно АНО е приел, че с деянието е извършено нарушение на чл. 2, ал. 2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) във връзка с чл. 59, ал. 2 от ЗОП и чл. 195 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 13/2016 г., в сила от 15.04.2016г.). Информация за поръчката е публикувана в Регистъра на обществените поръчки на Агенцията по обществени поръчки с УНП 00237-2024-0001, както и на профила на купувача на адрес: https://app.eop.bg/today/354980 Актът за установяване на административно нарушение (АУАН) е съставен при извършването на Одит за съответствие при възлагането и изпълнението на обществените поръчки и при управлението и разпореждането с общинско имущество на Община Аксаково, Област Варна за периода от 01.01.2023 г. до 30.06.2024 г., съгласно Програма за одитната дейност на Сметната палата на Република България за 2024 г. В законоустановения срок са постъпили възражения, които разгледани по същество са неоснователни. Същите не сочат обстоятелства, които да променят установената фактическа обстановка във връзка с извършеното нарушение, а изложените доводи не водят до заключението за липса на извършено нарушение. Административнонаказателно производство № ЗОП-5/24.04.2025 г., е законосъобразно образувано на основание и в сроковете по чл. 260, ал. 1 от ЗОП. Налице е безспорно установено и доказано нарушение на чл. 2, ал. 2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) във връзка с чл. 59, ал. 2 от ЗОП и чл. 195 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 13/2016 г., в сила от 15.04.2016г.). Правилно е определено, че нарушението е извършено на 29.01.2024 г. и към тази дата е наказуемо съгласно чл. 247, ал.1 от ЗОП (ДВ, бр.88/20.10.2023 г. в сила от 22.12.2023 г.), с глоба в размер 2 на сто от стойността на сключения договор с включен ДДС, но не повече от 20 000.00 лв. При определяне на размера на наказанието се взе предвид стойността на сключения договор за обществена поръчка в размер на 359 880 лв. с ДДС. Тъй като цитираната административнонаказателна разпоредба предвижда глоба, представляваща фиксиран процент от стойността на поетото задължение за извършване на разходи и максимална горна прагова стойност в абсолютен размер, в настоящото наказателно постановление не следва да се излагат мотиви относно обстоятелствата по чл. 57, ал.1, т.8 от ЗАНН . АУАН е бил съставен в законния за това срок, срещу него са били депозирани възражения, които са обсъдени от АНО и не са приети за основателни. АНО мотивирано е посочил и поради какви причини не намира, че са налице основанията за приложението на чл.28 от ЗАНН. Съдът споделя становището на АНО, като също намира, че нарушението не се отличава с ниска степен на обществена опасност. Гореописаната фактическа обстановка се установява от събраните по делото доказателства по административно наказателната преписка, които като последователни, взаимно обвързани и безпротиворечиви съдът кредитира изцяло. От показанията на св. В. се установява, че нарушението е констатирано при извършване на проверка на документацията на възложителя на поръчката. По административно наказателната преписка са приложени заверени копия на Заповеди № 0Д-02-03-022/09.12.2024г. и ОД-02-03- 004/27.01.2025г. на заместник председател на Сметната палата за възлагане на одита; Заверено копие на Заповед № 35/30.01.2025г. на председателя на Сметната палата за оправомощаване за образуването на административно наказателни производства; Заверено копие на Справка за отговорните длъжностни лица в Община Аксаково през периода от 01.01.2023г. до 30.06.2024 г. с изх. № 9200- 121(1)/08.01.2025г.; Констативен протокол от 17.04.2025 г.; Заверено копие на Обява № F476176/29.01.2024г. за откриване на обществената поръчка ведно с информация за документа, съгласно чл. 9а, ал. 2 от ППЗОП; Заверено копие на Документацията за участие, вкл. Техническа спецификация; Заверени копия на Протоколи №№ 1/09.02.2024г., 2/07.03.2024г. и 3/14.03.2024г. за разглеждането и оценката на офертите и за класирането на участниците; Заверено копие на договор №233/25.03.2024г., за възлагане на обществена поръчка и приложение към него, Заверено копие на Заповед № 242/18.04.2016 г. на кмета на Община Аксаково; Писмо с изх. № 9200-48(2)/02.04.2025г.; При проверка на съставения акт за установяване на административно нарушение и издаденото въз основа на него наказателно постановление, съдът констатира, че същите са издадени при спазване на всички срокове и процедури, предвидени в ЗАНН: Акта за установяване на административно нарушение е съставен в тримесечния срок от откриване на нарушителя, съобразно изискването на чл. 34, ал. 1 от ЗАНН ; наказателното постановление е било издадено в предвидения в ЗАНН шестмесечен срок за издаването му. И акта за установяване на административно нарушение и наказателното постановление съдържат реквизитите по чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН. Проверяващите обективно и пълно са изяснили фактическата обстановка, като по административнонаказателната преписка са били приложени писмени доказателства, подробно изброени по- горе, с което по АНП са събрани доказателства в подкрепа на твърдяното за извършено административно нарушение. В съдържанието на съставения акт за установяване на административно нарушение се съдържа подробно описание на самото нарушение, както и на обстоятелствата на извършването му. Посочена е и правилната правна квалификация на деянието. Административно наказващият орган правилно, въз основа на събраните доказателства е приел, че се касае за извършено административно нарушение, което следва да бъде санкционирано по смисъла на закона. В настоящия казус безспорно е налице ограничаване на конкуренцията чрез включване на изискване, което необосновано ограничава участието на стопански субекти в обществената поръчка и което не е съобразено с предмета, обема и сложността на обществената поръчка. Що се отнася до наведените основания за отмяна на наказателното постановление, съдът намери същите за неоснователни предвид на следното: Въззивницата счита, че не е допуснато нарушение. Не е налице умисъл за извършване на нарушение. По така възразеното съдът намери за нужно да отбележи, че въз основа на анализа на доказателствения материал по делото, извършен погоре, констатира, че в настоящият казус се установява именно фактологията, твърдяна от наказващия орган. Налице е ограничаване на конкуренцията чрез включване на изискване, което необосновано ограничава участието на стопански субекти в обществената поръчка и което не е съобразено с предмета, обема и сложността на обществената поръчка, което правилно е било съотнесено към разпоредбата на чл. 2, ал. 2 от ЗОП вр. чл. 59, ал. 2 от ЗОП. Въззивницата изразява и позиция, че е налице маловажен случай на административно нарушение, поради което НП не е следвало да бъде издадено. Според настоящия състав на съда, установените по делото факти не припокриват хипотезата на маловажен случай на административно нарушение, тъй като конкретния случай не показва занижена степен на обществена опасност в сравнение с обичайните случаи от този вид – нещо повече – стойността на обществената поръчка завишава степента на обществена опасност на нарушението и в този смисъл правилно въззивницата е била санкционирана за извършеното административно нарушение, предмет на разглеждане по делото. След като взе предвид изложеното по- горе, съдът намери, че следва да потвърди наказателното постановление като правилно и законосъобразно издадено. Предвид изхода на делото и съдът намери, че следва да уважи направеното искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение за процесуалния представител на въззиваемата страна. Размерът на същото съдът определи на 100.00лева, като съобрази сложността на производството, участието на страната и факта, че същото е приключило в едно съдебно заседание. Водим от горното, съдът постанови решението си.