Решение № 39 от 23.1.2026 г. на Районен съд - Враца по дело № 2328/2025 г.

Делото по своята същност е административно,но с оглед прилагането на ЕИСС не може да се образува като такова и затова фигурира като гражданско дело ! Делото е образувано по жалба депозирана от „А.Т.” Е. с ЕИК:••1 със седалище и адрес на управление с.А., общ.Б.С., ул.”А.С.” ... представлявано от управителя С.Д.Б. със съдебен адрес:гр.Б., ул.”Т.А.”•• против Протокол №2/02.07.2025г. на тръжна комисия назначена със Заповед №183/01.07.2025г. на Д. на ОД”З.”№ гр.В. за провеждане на търг с тайно наддаване/втора тръжна сесия/ за отдаване под наем или аренда на свободни земеделски земи от Държавния поземлен фонд в област В. при условията и реда определени в чл.47ж и следващите от ППЗСПЗЗ за стопанската 2025/2026г. в частта му относно имотите за ,които е участвало дружеството жалбоподател ,находящи се в землището на с.Б., с.Д., с.М., с.П., с.Г. ,с.Т., с.Б.о, с.Б., с.ММ., с.Р.,с.Х. и с.В. с искане за отмяна на атакувания протокол като неправилен, незаконосъобразен и издаден в нарушение на материалния закон в обжалваната част и да бъде върната преписката на административния орган с указания за продължаване на тръжната процедура и допускане до участие на жалбоподателя. Производството е по реда на чл.47н вр.с чл.47в ППЗСПЗЗ във връзка с чл.145 и сл. от АПК. Ответник по жалбата- Д. на ОД”З.” гр.В., ул.”Хр.Б.”•• е депозирал писмен отговор, с който оспорва изцяло жалбата като неоснователна и недоказана по съображения подробно изложени в отговора. Заинтересовани страни: ”А.”Е. с ЕИК:•• със седалище и адрес на управление:с.С. , ул.”Г.Г.”№22, „А.25”Е. с ЕИК:•• със седалище адрес на управление: гр.В., ул.”Б.”№90, М. Ц. В. с.П.,ул.”А.К.”№1 и „В.Р А.”Е. с ЕИК:•• със седалище и адрес на управление: гр.Б.С., ул.”З.С.”... редовно призовани представители не са се явили по делото и не са ангажирали становище по жалбата. С депозираната жалба се обжалва /протоколът е публикуван на 08.07.2025 г./ Протокол № 2/02.07.2025 г. на тръжна комисия, назначена със Заповед № 183 / 01.07.2025 г. на Д. на ОД „З.“ - гр.В. за провеждане на търг с тайно наддаване /втора тръжна сесия/ за отдаване под наем или аренда на свободни земеделски земи от Държавния поземлен фонд /ДПФ/ в област В., при условията и реда, определени в чл. 47ж и следващите от ППЗСПЗЗ, за стопанската 2025/ 2026 година, в частта му, с която не се допуска до участие в търга представляваното от мен дружество „А.Т.“ Е. , относно имотите, за които е участвало „А.Т.“ Е. в търга, находящи се в землището на с. Б. - номер 3 от списъка на имотите предмет на търга, с. Д.- номера 31-38 вкл. и с. М. - номер 40 в община Б. , в землището на с. П. - с номера 277, 278 и 279, с. Г. - с номера 198-242 вкл. и с. Т. с номера 285, 288 ,291,292 и 293 вкл. в общ.Б.С., в землището на с. Б.о с номера 1383-1393 вкл., с. Б. – с номера 1394-1399 вкл, 1400-1417 вкл и 1419-1456 вкл, с. М. - с номера 1463,1464,1465,1467, с. Р. с номера1472,1473 и 1474 и с. Х. с номера 1479, 1481,1485,1505,1506,1517 и 1518 в общ. Х. и в землището на с. В. с номера 325 и 326 в общ. В.. Твърди се,че Протокол № 2/02.07.2025 г. на тръжна комисия, назначена със Заповед № 183/ 01.07.2025 г. на Д. на ОД „З.“ - гр.В. в обжалваната му част за незаконосъобразен, поради съществено нарушение на административнопроизводствените правила и противоречие с материалния закон и дружеството жалбоподател неправилно и незаконосъобразно не е допуснато до участие в процесния търг. Мотива за недопускане на дружеството жалбоподателе, че не били налице кумулативно предпоставките на чл. 47в ал.1 т. 11 и 12 от ППЗСПЗЗ, тъй като дружеството като кандидат за участие в търга развивало стопанска дейност на територията на община, различна от общината на територията, на която е седалището му или адреса на управление. Твърди се, че никъде в разпоредбата на чл. 47в ал. 1 т. 11 и т.12 ППЗСПЗЗ не е посочено, че предпоставките по т. 11 и т.12 следва да бъдат налице кумулативно. Цитираните предпоставки по т.11 и т.12 касаят различни хипотези и лица за участие в търг и кумулативното им прилагане би накърнило правата на участниците в тръжна процедура и е в разрез с материалния закон и с условията за участие в процесната тръжна сесия, включени в Заповед № 159 / 27.05.2025 г..на Д. на ОДЗ - В. за откриване на процесната тръжната процедура, Никъде в разпоредбите на чл. 47в ал.1 т.11 и т.12 ППЗСПЗЗ, послужили за основание на мотива на тръжната комисия не било посочено, че кандидатът не следва да развива стопанска дейност на територията на община, различна о т общината на територията, на която е седалището м у или адреса на управление, напротив - в разпоредбата на т. 12 е било посочено, че право на участие в търг имат юридически лица, които са собственици или ползватели на животновъдни обекти, намиращи се на територията на общината по местонахождение на имотите - обект на търга или развиват стопанска дейност на територията на общината по местонахождението на имотите - обект на търга, което изискване не е обвързано със седалището и адреса на управление на кандидата - юридическо лице. Мотивът на тръжната комисия е в разрез с материалния закон.В издадената от Д. на ОДЗ - В., Заповед № 159 / 27.05.2025 г.. за откриване на тръжната процедура, изрично е предвидено в т. 3, че могат да участват в търга юридически лица със седалище и адрес на управление на територията на общината по местонахождение на имотите, обект на търга, които са собственици или ползватели на животновъдни обекти, находящи се на територията на общината по местонахождение на имотите, обект на търга или развиват стопанска дейност на територията на общината по местонахождение на имотите, обект на търга.Твърди се, че на следващия ред в условията за участие в тръжната сесия ясно и категорично е посочено, че в тръжната сесия могат да участват и лица от съседни общини, независимо от областта, в която се намира. В тръжната документация е приложен и списък на съседните общини. Документите, с които се удостоверява съответствието с горните условия са ясно описани в чл. 47в ал. 3 и в чл. 47з ал. 1 от ППЗСПЗЗ. Съгласно разпоредбата на чл. 47в ал.З от ППЗСПЗЗ, обстоятелствата по ал.1, т.1,3-6,11 и 12 се удостоверяват служебно чрез справка в съответният публичен регистър, а когато такъв не се поддържа, информацията се изисква и получава по служебен път от компетентната администрация. Твърди се, че в протокола макар и да е посочено, че относно „А.Т.“ Е. е извършена служебна справка в Регистъра за земеделските стопани, същата не е извършена, а е формално посочена. В противен случай, ако служебната проверка е била извършена реално, то тя би установила например, че в система „Ветис“ е регистриран животновъдния обект на дружествотожалбоподател. В действителност, при една реално,а не формално извършена справка , тръжната комисия би установила следното :„А.Т.“ Е. е участвало в търга за имоти, находящи се в община Б., в община Б.С., в община Х. и в община В. / които имоти са в землища на населени места, подробно описани погоре/.Седалището и адрес на управление на дружество „А.Т.“ Е. е в с. А., община Б.С., област В..„А.Т.“ Е. осъществява дейност в землището на с. В., общ. В. - стопанисва земеделска земя и в землището на с. А., общ. Б.С. - притежава животновъден обект, следователно по отношение на имотите, предмет на търга, находящи с община В. и общ. Б.С., „А.Т.“ Е. , отговаря на изискванията и условията за участие в процесния търг, залегнали в разпоредбата на чл. 47в, ал.1 т. 11 и т.12 от ППЗСПЗЗ и условията за участие в търг посочени в Заповед № 159 / 27.05.2025 г.. на Д. на ОДЗ - В. за откриване на тръжната процедура.По отношение на другите общини - община Х. и община Б., за имоти в които е участвало в търга „А.Т.“ Е., са съседни на общините, в които дружеството осъществява дейност, поради, което на основание чл. 24 а, ал.1а, т. 2 от ЗСПЗЗ и условията за участие в търг посочени в Заповед № 159 / 27.05.2025 г.. на Д. на ОДЗ - В. за откриване на тръжната процедура, по отношение на дружество „А.Т.“ Е., са налице условията за участие в процесния търг. Жалбата е допустима.Разгледана по същество е неоснователна. Втора тръжна сесия за отдаване под наем и/или аренда на свободни земеделски земи от ДПФ за стопанската 2025/2026 г. е обявена със Заповед № РД- 46-52/04.03.2025 г. на Министъра на З.то и храните, обнародвана в «Държавен вестник», бр.21/14.03.2025г. и Заповед № 159/27.05.2025 г. на Д. на ОД „З." - В., публикувана във вестник „Северозапад днес", бр. 21/30.05.2025 г. е проведен търг (Втора тръжна сесия) за отдаване под наем и аренда за стопанската 2025/2026 година на земеделски земи от ДПФ по реда на чл. 24а, от ЗСПЗЗ, чл. 476 от ППЗСПЗЗ, съгласувани с писма на Министерство на З.то и храните. Тръжната комисия е назначена със Заповед № 183/01.07.2025 г. на Д. на ОД „З." - В. За да е законосъобразен един административен акт следва да се установи ,че същия е постановен от надлежен орган, в изискуемата от закона форма, съдържа фактически и правни основания, които да кореспондират с приложимия материален и процесуален закон, същият съдържа подписи на издателя - в случая тръжна комисия. Изискванията за участие в търговете, както и условията, реда и правилата за тяхното обявяване, откриване и провеждане, са регламентирани в чл. 476 и сл. от ППЗСПЗЗ. В случая жалбоподателя не оспорва самата организация на търга и не твърди формални нарушения на процедурата, а такива по същество и нарушения по прилагане на материалния закон,при което съдът не обсъжда в цялост формалните изисквания на тръжната процедура. С оспорения Протокол от 02.07.2025 г. на тръжна комисия, определена със Заповед Заповед № 183/01.07.2025 г. на Д. на ОД „З." - В., е извършено класиране на допуснатите участници в търга за отдаване под наем или аренда на свободните земеделски земи от държавния поземлен фонд (ДПФ) на територията на Област В., респ. е определен за печеливш участник, кандидатът, който е бил единствен за даден имот или дадени имоти. Със заповед № 159/27.05.2025 г. на Д. на Областна дирекция „З." - В., на основание чл.47ж, ал.1 от Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ППЗСПЗЗ), във връзка цитираните заповеди на Министъра на З.то и храните и писмо изх. № 9166-16/21.03.2025 г. и изх. № 66-1641/15.05.2025г. на Министерство на З.то и храните, с което е изразено съгласие за обявяване на втора тръжна сесия за стопанската 2025/2026 година, е открита процедурата за провеждане на търг (втора тръжна сесия) с тайно наддаване за отдаване под наем или аренда на свободни земеделски земи от Държавния поземлен фонд (ДПФ) за стопанската 2025/2026 година за отглеждане на едногодишни полски култури, многогодишни фуражни култури или зеленчуци, за създаване и отглеждане на трайни насаждения, за отглеждане на съществуващи трайни насаждения и земеделски земи по §12а от ПЗР на ЗСПЗЗ, представляващи ниви за област В.. С посочената заповед са определени конкретните имоти - обект на търга, по списък, условията за участие в търга, условията за плащане на цената и депозита, посочена е началната тръжна цена, определена със Заповед № РД- 46- 52/04.03.2025 г. на Министъра на З.то, храните и горите, обнародвана в «Държавен вестник» бр.21/14.03.2025 г., стъпката за наддаване, размера на депозита, мястото и срока за получаване и за подаване на документите за участие, както и мястото и датата на провеждане на търга. С последваща Заповед № 183/01.07.2025 г. на Д. на ОД „З." - В. на основание чл. 47ж, ал. 3 от ППЗСПЗЗ, е определен съставът на тръжната комисия. Участниците са запознати с условията за допускане до участие включително разпоредбите на чл. 47в от ППЗСПЗЗ, като изрично е уточнено, че във втората тръжна сесия, могат да участват - физически лица, кооперации, регистрирани по Закона за кооперациите, еднолични търговци и юридически лица, регистрирани по Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, са регистрирани като земеделски стопани, които не са лишени от правото да упражняват търговска дейност,не са обявени и не се намират в производство за обявяване в несъстоятелност,не се намират в ликвидация,нямат неизплатени суми по чл. 34, ал. 6 и 8 ЗСПЗЗ и неизплатени суми за земите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 ЗСПЗЗ, освен ако компетентният орган е допуснал разсрочване или отсрочване на задължението,нямат прекратени договори за ползване на земи от държавния поземлен фонд поради неиздължаване на паричните задължения по тях и нямат просрочени задължения към Държавен фонд "З.",нямат качеството на "свързани лица" по смисъла на Търговския закон с лице, което не отговаря на изискването по т. 5 и 6,сами или чрез свързани лица по смисъла на Търговския закон и свързани предприятия по смисъла на Закона за малките и средните предприятия, извършващи стопанска дейност, обработват не повече от 10 000 дка земеделска земя, независимо от формата на стопанисване или вида собственост,нямат парични задължения към държавата,са с постоянен адрес на територията на общината по местонахождение на имотите - обект на търга - при кандидатстване на физически лица,са със седалище или адрес на управление на територията на общината по местонахождение на имотите - обект на търга - при кандидатстване на кооперации, еднолични търговци и юридически лица,са собственици или ползватели на животновъдни обекти, намиращи се на територията на общината по местонахождение на имотите - обект на търга, или развиват стопанска дейност на територията на общината по местонахождение на имотите - обект на търга. Съгласно чл. 47в, ал. 3 от ППЗСПЗЗ, обстоятелствата по чл. 47в, ал. 1, т. 1, 3 - б, 11 и 12 от ППЗСПЗЗ се удостоверяват служебно чрез справка в съответния публичен регистър, а когато такъв не се поддържа, информацията се изисква и получава по служебен път от компетентната администрация, като в случаите по чл. 34, ал. 6 и 8 ЗСПЗЗ информацията се събира служебно от областната дирекция "З.", а обстоятелствата по чл. 47в, ал. 1, т. 2, 7 - 9 от ППЗСПЗЗ се удостоверяват с декларация. Обстоятелството по ал, 1, т. 10 се проверява по реда на чл. 47з, ал. 3 при представяне на документа за самоличност или на нотариално завереното пълномощно. С оглед необходимостта от проверка за наличие на условията за допускане до участие в търга в съответствие с чл. 47в, ал. 1 от ППЗСПЗЗ, са извършени служебни проверки на всеки от кандидатите, като на основание чл. 47в, ал. 3, във вр. с чл. 47в, ал, 1, т,5 и б от ППЗСПЗЗ са извършени справки в съответните регистри за наличие на неизплатени суми по чл. 37в, ал. 3, т. 2 ЗСПЗЗ, както и за наличие на неизплатени суми по чл. 34, ал. 8 ЗСПЗЗ и прекратени договори за ползване на земи от държавния поземлен фонд поради не издължаване на паричните задължения по тях. За обстоятелствата, посочени в чл. 47в, ал. 1, които се установяват служебно, е изискана и информация от Държавен фонд „З." за наличие или липса на задължения към държавен фонд „З.” и от общините на територията на област В., за наличието на издадени заповеди по реда на чл. 34, ал.1 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ). Посочените справки и писма са част от административната преписка, приложена по делото. На основание чл. 47к, ал. 2, т. 4 от ППЗСПЗЗ комисията е извършила проверка на редовността на документите, съдържащи се в пликовете, самоличността и пълномощията на представителя на кандидата, като е констатирала за всеки от поотделно дали отговаря на условията за допускане до участие, както и дали са изпълнени условията за провеждането на търга. Жалбоподателят „А.Т." Е., е подал тръжен плик с вх. № Вх. peг. № 15/30.06.2025 г. По отношение на условията за допустимост на кандидата са извършени служебни справки в съответствие с чл. 47в, ал. 3 от ППЗСПЗЗ, като обстоятелствата по чл. 47в, ал. 1, т. 1, 3 - 6, 11 и 12 от ППЗСПЗЗ са удостоверени чрез справки в съответните публични регистри, както и чрез информация изискана и получена по служебен път от съответната администрация. Служебно чрез съответните справки,е установено, че кандидатът няма неизплатени суми по чл. 34, ал. 6 и 8 ЗСПЗЗ и неизплатени суми за земите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 ЗСПЗЗ, няма прекратени договори за ползване на земи от държавния поземлен фонд поради неиздължаване на паричните задължения по тях,няма просрочени задължения към Държавен фонд "З.". Подлежащите на деклариране обстоятелства са декларирани в приложената от кандидата декларация по чл. 47з, ал. 1, т. б, 9 от ППЗСПЗЗ и за оглед на имот/и, с която е удостоверил обстоятелствата по чл. 47в, ал.1, т. 7- 9 от ППЗСПЗЗ, като същият е приложил и декларация за информираност и съгласие за обработване на лични данни. С оглед предоставената с чл. 47и, ал.5 от ППЗСПЗЗ възможност, тръжната комисия служебно да събира доказателства за наличие на обстоятелствата подлежащи на деклариране, е извършена служебна справка в съответния електронен регистър - REGIX за наличие/липса на задължения към държавата, като е установено, че същият няма задължения. Въз основа на извършена справка в Единен портал за заявяване на електронни административни услуги /ЕПЗЕУ/, по ЕИК на юридическото лице, комисията е установила, че кандидатът е със седалище и адрес на управление - на територията на община Б.С. - чл. 47в, ал. 1, т. 11 от ППЗСПЗЗ. За да установи дали е налице условието на чл. 47в, ал. 1, т. 12 ППЗСПЗЗ за допускане до участие в търга, е извършена справка за това на територията на коя община развива стопанска дейност кандидатът. Справката е извършена от Регистъра на земеделските стопани, воден по реда на Наредба № 3/1999 за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани, тъй като с оглед релевантния факт, че до тръжна процедура се допускат само лица, регистрирани като земеделски стопани, то за стопанска дейност е приета дейността, която същите извършват в това качество Съгласно чл. 5, ал. 3 от Наредбата „Регистрираните земеделски стопани или упълномощени от тях лица с нотариално заверено пълномощно представят ежегодно актуална информация за дейността си чрез анкетна карта с анкетни формуляри. Твърденията на жалбоподателя, че има регистриран животновъден обект с два броя говеда, на територията на общ. Б.С. съгласно приложена от същия, справка и че е спазено правилото на чл. 47в, ал. 1, т. 12 от ППЗСПЗЗ са неоснователни.За да се допусне земеделски стопанин до участие в тръжна процедура е необходимо да са регистрирани като земеделски стопани съгласно чл. 2 от Наредба 3/1999г. Регистърът на земеделските стопани служи за набиране на информация за земеделските стопани и за дейността им. Посоченият животновъден обект не е регистриран съгласно нормативните изисквания. Въз основа на извършена служебна справка в Регистъра на земеделските стопани, воден по реда на Наредба № 3/1999 за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани, е установено, че кандидатът развива стопанска дейност на територията на общ. В., обл. В.. Във връзка с така установеното, а именно, че кандидатът в противоречие с изискването за допускане до участие в търг, развива стопанска дейност на територията на община, различна от общината на територията, на която е седалището му или адреса на управление, комисията е взела решение на основание чл. 47к, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 47в, ал. 1, т. 11 и 12 от ППЗСПЗЗ, да не допусне до участие в търга „А.Т." Е., тъй като по отношение на същия не са налице кумулативно предпоставките по чл. 47в, ал. 1, т. 11 и 12 от ППЗСПЗЗ. Съгласно чл. 24а, ал. 1 от ЗСПЗЗ, земеделски земи от държавния поземлен фонд се отдават под наем или аренда чрез търг на физически лица с постоянен адрес на територията на общината по местонахождение на имотите, обект на търга, на кооперации, регистрирани по Закона за кооперациите, на еднолични търговци и на юридически лица, регистрирани по Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, със седалище или адрес на управление на територията на общината по местонахождение на имотите, обект на търга, които са собственици или ползватели на животновъдни обекти, находящи се на територията на общината по местонахождение на имотите, обект на търга, или развиват стопанска дейност на територията на общината по местонахождение на имотите, обект на търга, при условия, по ред и цени, определени в правилника за прилагане на закона. Съобразно § 11. от ПЗР към ЗИДЗСПЗЗ, § 1. влиза в деня на обнародването му в Държавен вестник. С Държавен вестник брой 58/2024 г. е обнародвано Постановление № 246/05.07.2024 г. за изменение и допълнение на ППЗСПЗЗ, с което се създават нови точки: т.10, т.11 и т.12 на чл. 47в, ал. 1 от ППЗСПЗЗ. Съгласно §29, ал. 1 от ПЗР към Постановление № 246/05.07.2024 г. за изменение и допълнение на ППЗСПЗЗ започналите, но недовършени към датата на влизането в сила на постановлението процедури по досегашните чл. 47в - 47о се довършват по реда на това постановление. С приемането на измененията и допълненията в ППЗСПЗЗ с ПМС от 09.07.2024 г. (обн. ДВ бр. 58), в съответствие с нормата на чл. 24а от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи са предвидени, в условията на кумулативност предпоставките за допускане до участие в търга за отдаване под наем или аренда на свободни земеделски земи от държавния поземлен фонд.В процесния случай, за да бъдат спазени посочените изисквания е било необходимо седалището и адреса на управление на кандидата и стопанската му дейност да са в една и съща община, като имотите за които кандидатства може да са имоти на територията на същата или съседна община, независимо от областта в която се намира. Изискванията в чл. 47в, ал. 1, т. 11 и 12 от ППЗСПЗЗ следва да са налице едновременно, в условията на кумулативност. В този смисъл са: Решение № 151/15.01.2025г. по 20247200700914 / 2024 г., на АС - Р., Решение № 767 от 02.12.2024 г. по гр. Д. № 1499/2024 г. на Р. с. - С., Решение № 745 от 26.11.2024 г. по гр. д. № 1393/2024 г. на Районен съд - С. . Налице е императивно изискване участниците в търга да бъдат регистрирани като земеделски стопани. При съобразяване на посоченото условие, и с оглед липсата на легална дефиниция, тръжната комисия е приела за стопанска дейност, дейността, която е декларирал участникът в търга именно в това му качество - на земеделски стопанин. Тоест в тръжната процедура не могат да участват на общо основание лица, които не са регистрирани като земеделски стопани, респективно всяка стопанска дейност, различна от тази която се осъществява в това качество, е неотносима към производството и не може да бъде взета предвид. С оглед на изложеното жалбата се явява неоснователна и недоказана и следва да бъде отхвърлена като с оглед отхвърляне на жалбата следва да бъде осъден жалбоподателя да заплати на ответника деловодни разноски за настоящата инстанция юристконсултско възнаграждение за настоящата инстанция с оглед правната и фактическа сложност на делото в размер на 150 евро.