ВКС тълкувателни решения: Приемане и задължителна сила 2026

Тълкувателното решение е най-силният инструмент за уеднаквяване на съдебната практика в България, но институтът често се смесва с обикновената касационна практика и с тълкувателните постановления. За практикуващия юрист разликата не е академична: позоваването на грешен вид акт или на изгубило сила решение е процесуална грешка с реални последици.

Настоящият анализ систематизира правната уредба по чл. 124-131а от Закона за съдебната власт (ЗСВ): какво е тълкувателно решение, кой и кога го приема, каква е задължителната му сила и как да го намерите и цитирате коректно в производство. Всяко твърдение е анкерирано в действащия текст на закона.

Какво е тълкувателно решение и защо е задължително

Тълкувателното решение се приема тогава, когато прилагането на дадена норма е породило противоречива или неправилна практика в съдилищата. Целта му е да установи единно, задължително тълкуване на закона, което всички правоприлагащи органи следва да съобразяват занапред. Именно тази обвързваща сила го отличава от отделните съдебни решения.

Следва да се отбележи разграничението, което юристите най-често пропускат. Решението на тричленен състав на ВКС по чл. 290 ГПК е задължителна практика, но само по конкретното дело — то обвързва страните, а не неограничен кръг адресати. Тълкувателното решение, обратно, е абстрактен тълкувателен акт с обвързваща сила за всички правоприлагащи органи.

Кой и кога приема тълкувателно решение: чл. 124 ЗСВ

Основанието за приемане на ТР е точно определено: противоречива или неправилна практика по тълкуването и прилагането на закона. Съставът, който приема решението, зависи от това коя колегия или колегии на върховния съд е засегната.

Наред с тълкувателните решения ЗСВ урежда и тълкувателните постановления. Тук е важно едно уточнение, което често се предава неточно. Когато противоречието е между Върховния касационен съд и Върховния административен съд, се приема съвместно тълкувателно постановление. По отношение на Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН) законът също предвижда съвместно тълкувателно постановление на съответните колегии на ВКС и ВАС — а не отделен специален състав.

Кой може да поиска приемане на ТР: чл. 125 ЗСВ

Кръгът на лицата, които могат да отправят искане за приемане на тълкувателно решение или постановление, е изчерпателно определен. С изменението от 2020 г. той беше разширен с Министерския съвет и с министър или колективен орган на власт, създаден със закон, когато имат правомощия по прилагане на съответния закон.

Процедурата стъпка по стъпка (чл. 126-130 ЗСВ)

Тълкувателното производство протича по строго определен ред. От постъпването на искането до обявяването на решението законът поставя конкретни срокове, които дисциплинират процеса.

ТР, тълкувателно постановление и решение по чл. 290 ГПК

Трите акта се смесват в ежедневната работа, но имат различен приемащ орган, различна функция и различна обвързваща сила. Разграничението е решаващо при позоваване в жалба, отговор или мотиви.

Действие във времето и загубена сила

Тълкувателните решения действат занапред и обвързват до отмяната им с ново тълкувателно решение или до законодателна промяна на тълкуваната норма. Тук се крие сериозен практически риск: позоваването на решение, чиято сила е отпаднала, обезсилва аргумента.

Примери от действащата практика

За илюстрация на института могат да послужат две действащи тълкувателни решения на ОСГТК на ВКС. С ТР № 2/2023 г. по тълк. д. № 2/2023 г., ОСГТК (обявено на 04.07.2024 г.) общото събрание разреши въпроса за настъпване на перемпцията при множество солидарни длъжници в изпълнителния процес. Актът е показателен за функцията на ТР — да даде единен отговор там, където практиката се е разделила.

Втори пример е ТР № 4/2019 г. по тълк. д. № 4/2019 г., ОСГТК (обявено на 14.10.2022 г.), с което беше уеднаквен въпросът до кого следва да е адресирано изявлението на длъжника за признаване на вземането, за да е налице прекъсване на давността по чл. 116, б. 'а' ЗЗД. И двата акта онагледяват правилния начин на цитиране — с номер на решението, номер на тълкувателното дело, колегия и дата на обявяване.

Как да намерите и цитирате ТР в практиката

Официалният първоизточник за тълкувателните решения е сайтът на ВКС, където тълкувателните дела са подредени по колегии (ОСНК, ОСГК, ОСТК, ОСГТК, ОСНГТК, както и съвместните с ВАС). Законът предвижда и ежегодно публикуване в специален бюлетин.

За по-задълбочен поглед по отделни направления вижте нашия анализ на тълкувателните решения на ВКС по граждански дела, прегледа на предстоящите тълкувателни дела през 2026 г. по колегии, разработката на ТР за разноските като работен пример, както и практическото ръководство как да четете съдебните актове на ВКС.

Правко е изкуствен интелект за българското законодателство, който отговаря на въпроси на естествен език и посочва конкретните разпоредби, на които се позовава. Той може да ви ориентира в нормативната рамка на тълкувателните решения, но предоставя правна информация, а не правен съвет. За важни правни въпроси се консултирайте с лицензиран адвокат.