Закон за обществените поръчки: Пълен правен анализ 2026
Професионален анализ на ЗОП 2026 - процедури за възлагане, стойностни прагове, обжалване пред КЗК и последни изменения.
Законът за обществените поръчки (ЗОП) е един от най-динамично изменяните закони в България, с над 23 изменения и допълнения от приемането му през 2016 г. Последната промяна е обнародвана в ДВ бр. 16/2026 г. За юристите, работещи в публичния сектор, познаването на актуалната редакция е не просто полезно, а задължително.
С годишен обем на обществените поръчки, надхвърлящ милиарди левове, ЗОП урежда разходването на публични средства и осигурява прозрачност при възлагането. Настоящият анализ обхваща структурата на закона, видовете процедури, актуалните стойностни прагове, обжалването пред КЗК и ВАС, и последните законодателни изменения.
❓Какво урежда Законът за обществените поръчки?
Източник: ЗОП, чл. 1-3
Цел, принципи и приложно поле на ЗОП
ЗОП транспонира Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета и въвежда единна нормативна рамка за възлагане на обществени поръчки в България. Законът се основава на принципите на Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), по-специално свободно движение на стоки, свобода на установяване и свобода на предоставяне на услуги.
Закон за обществените поръчки
чл. 2, ал. 1
„Обществените поръчки се възлагат в съответствие с принципите на Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и по-специално тези за свободно движение на стоки, свобода на установяване и свобода на предоставяне на услуги и взаимно признаване.“
Приложното поле обхваща три категории обекти по чл. 3 ЗОП: строителство, доставки и услуги. Изключенията от приложното поле са уредени изчерпателно в чл. 13-17 и включват поръчки, свързани с отбрана и сигурност (при специфични условия), трудови договори, определени финансови услуги и други.
Възложители: публични и секторни
ЗОП разграничава две основни категории възложители. Публичните възложители по чл. 5, ал. 2 включват широк кръг от държавни органи и институции, а секторните възложители по чл. 5, ал. 4 обхващат публични предприятия и лица със специални или изключителни права в секторите водоснабдяване, енергетика, транспорт и пощенски услуги.
| Критерий | Публични възложители (чл. 5, ал. 2) | Секторни възложители (чл. 5, ал. 4) |
|---|---|---|
| Примери | Президент, МС, министри, кметове, БНБ, общински съвети | Публични предприятия; лица с изключителни права (ВиК, електроразпределение) |
| Процедури | Всички по чл. 18 ЗОП | Включително договаряне с предварителна покана (чл. 18, ал. 1, т. 4) |
| Прагове (доставки/услуги) | 273 812 лв (централни) / 420 497 лв (останали) | 842 950 лв |
| Делегиране | Чл. 7, ал. 1 - към заместници или ръководители на обособени звена | Чл. 7 се прилага съответно |
С измененията от ДВ бр. 67/2024 г. чл. 7, ал. 1 е допълнен, като правомощията за възлагане вече могат да се делегират и към ръководители на обособени звена на възложителя, а не само към заместници. Това е практически важна промяна за големи възложители с териториални структури.
Стойностни прагове 2024-2026
С ЗИД ЗОП (ДВ бр. 88/2023 г., в сила от 01.01.2024 г.) са актуализирани стойностните прагове, определящи вида на приложимата процедура. Тези прагове съответстват на праговете от Делегиран регламент (ЕС) 2023/2495 на Европейската комисия.
| Категория | Европейски праг (ЗОП чл. 20, ал. 1) | Национален праг (чл. 20, ал. 3-4) |
|---|---|---|
| Строителство | 10 526 116 лв | Обява: 80 000 - 300 000 лв; Под 80 000 лв - директно |
| Доставки/услуги (централни публични, чл. 5, ал. 2, т. 1-4) | 273 812 лв | Обява: 50 000 - 100 000 лв; Под 50 000 лв - директно |
| Доставки/услуги (останали публични, чл. 5, ал. 2, т. 5-21) | 420 497 лв | Обява: 50 000 - 100 000 лв; Под 50 000 лв - директно |
| Секторни възложители | 842 950 лв | По-високи национални прагове |
| Услуги по Приложение 2 | 1 466 850 лв | Под 100 000 лв - директно |
Внимание
Стойностните прагове за директно възлагане по чл. 20, ал. 4 не освобождават възложителя от задължението за публичност. Дори при стойности под праговете, възложителят е длъжен да спазва принципите на чл. 2 ЗОП и да документира избора на изпълнител.
Видове процедури за възлагане
Чл. 18, ал. 1 ЗОП урежда осем вида процедури за възлагане, като изборът зависи от стойността на поръчката, нейния обект и наличието на специфични обстоятелства. Допълнително, чл. 20, ал. 3 предвижда опростен ред чрез събиране на оферти с обява за стойности между националните и европейските прагове.
Закон за обществените поръчки
чл. 18, ал. 1
„Възложителите възлагат обществените поръчки чрез следните процедури: 1. открита процедура; 2. ограничена процедура; 3. състезателна процедура с договаряне; 4. договаряне с предварителна покана за участие; 5. договаряне с публикуване на обявление за поръчка; 6. състезателен диалог; 7. партньорство за иновации; 8. договаряне без предварително обявление...“
Избор на процедура по стойност
Над европейски праг
Между национален и европейски праг
Между 50 000/80 000 лв и националния праг
Под 50 000/80 000 лв
Над европейски праг
Между национален и европейски праг
Между 50 000/80 000 лв и националния праг
Под 50 000/80 000 лв
Имате правен въпрос по обществените поръчки?
Попитай Правко и получи отговор с цитати от закони.
Централизирана електронна платформа (ЦАИС ЕОП)
От 2020 г. всички процедури за обществени поръчки се провеждат задължително чрез Централизираната автоматизирана информационна система "Електронни обществени поръчки" (ЦАИС ЕОП). Въвеждането беше поетапно: от януари 2020 г. за големите възложители, а от юни 2020 г. за всички останали. Платформата осигурява електронен обмен на документи, подаване на оферти и публичност на процедурите.
ЦАИС ЕОП
Задължителна електронна платформа за всички обществени поръчки от 2020 г.
Профилът на купувача е задължителен елемент от ЦАИС ЕОП и съдържа цялата документация по обществените поръчки на съответния възложител. Нарушенията при използването на платформата, включително непубликуване на задължителна информация, могат да доведат до налагане на административни санкции по Глава шестнадесета на ППЗОП.
Обжалване пред КЗК и ВАС
Системата за правна защита при обществените поръчки е двуинстанционна: първоинстанционно обжалване пред Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) и касационно обжалване пред Върховния административен съд (ВАС). Обжалват се решенията на възложителя за определяне на изпълнител, прекратяване на процедурата, класиране на участниците и други.
10 дни
Преклузивен срок за обжалване по чл. 197, ал. 1 ЗОП, считано от уведомлението за съответното решение на възложителя
Закон за обществените поръчки
чл. 197, ал. 1
„Жалба може да се подава в 10-дневен срок от уведомяването за съответното решение, а ако не е уведомен - от датата на узнаването или от датата, на която е изтекъл срокът за извършване на съответното действие.“
Производство по обжалване
Подаване на жалба пред КЗК
Произнасяне на КЗК
Касационно обжалване пред ВАС
Подаване на жалба пред КЗК
Произнасяне на КЗК
Касационно обжалване пред ВАС
Важно
Пропускането на 10-дневния срок по чл. 197, ал. 1 ЗОП е преклузивен, което означава, че правото на жалба се погасява безвъзвратно. Срокът не може да бъде възстановяван по реда на АПК. Следете внимателно датата на уведомлението.
Последни изменения: 2023-2026
ЗОП е претърпял редица съществени изменения в периода 2023-2026 г. Основните промени засягат стойностните прагове, делегирането на правомощия, електронната платформа и основанията за отстраняване на участници.
ЗИД ЗОП
ДВ бр. 88/2023 г.
„Закон за изменение и допълнение на ЗОП, приет от 49-ото Народно събрание на 5 октомври 2023 г.“
| Изменение (ДВ) | В сила от | Основни промени |
|---|---|---|
| ДВ бр. 88/2023 | 22.12.2023 / 01.01.2024 | Нови европейски прагове; делегиране на правомощия; ЦАИС ЕОП подобрения; медийни услуги |
| ДВ бр. 67/2024 | 06.08.2024 | Допълнение на чл. 7, ал. 1 - делегиране към ръководители на обособени звена |
| ДВ бр. 61/2025 | 31.01.2026 | Изменения в чл. 54, ал. 1, т. 1 и чл. 157, ал. 1, т. 1 - замяна на 'чл. 108а' с 'чл. 114а-114т' НК (престъпления срещу финансовите интереси на ЕС) |
| ДВ бр. 16/2026 | 2026 | Последни изменения и допълнения |
Измененията от ДВ бр. 61/2025 г. заслужават специално внимание. Те привеждат основанията за задължително отстраняване в съответствие с новата структура на Наказателния кодекс относно престъпленията срещу финансовите интереси на ЕС (чл. 114а-114т НК). Това означава, че участници, осъдени за тези престъпления, подлежат на задължително отстраняване от процедурите по ЗОП.
Практически наръчник за юристи
Контролен списък за възложители
Определете прогнозната стойност по правилата на чл. 21 ЗОП*
Изберете вида процедура съобразно стойността и обекта (чл. 18, чл. 20)*
Подгответе документацията и обявлението в ЦАИС ЕОП*
Проверете основанията за задължително отстраняване по чл. 54 ЗОП*
Спазете сроковете за публикуване на обявлението*
Назначете комисия за разглеждане и оценка (чл. 103)*
Осигурете предварителен контрол от АОП при необходимост
Документирайте целия процес в досието на поръчката*
* Задължителни документи
Контролен списък за участници/кандидати
Проверете дали отговаряте на критериите за подбор (чл. 59-64)*
Попълнете и подайте ЕЕДОП (Единен европейски документ за обществени поръчки)*
Подгответе и подайте офертата чрез ЦАИС ЕОП в срок*
Проверете за липса на основания за отстраняване по чл. 54 и чл. 55*
При несъгласие с решение на възложителя - обжалвайте в 10-дневен срок пред КЗК
Подгответе доказателства за техническа и професионална способност*
* Задължителни документи
Информация
Правко предоставя правна информация, но не замества консултация с адвокат. За конкретни казуси по обществени поръчки се консултирайте с лицензиран юрист, специализиран в административното право.
⚠️ Важно
Правко предоставя правна информация, но не замества консултация с адвокат. За важни правни въпроси се консултирайте с лицензиран юрист.
