Определение № 13433 от 10.12.2024 г. на ВАС по адм. д. № 11409/2024 г.

Производството е по чл. 229 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на областния управител на област Добрич против определение № 2084/04.11.2024 г. по административно дело № 314/2024 г. по описа на Административен съд - Добрич. В частната жалба се излагат доводи за неправилност на обжалваното определение поради нарушение на материалния закон – отменително основание по чл. 209, т. 3 вр. чл. 236 от АПК. Претендира се отмяната му и връщане делото на Административен съд – Добрич за продължаване на съдопроизводствените действия по него. Ответникът по частната жалба - Общински съвет Крушари, представляван от председателя, в срока по чл. 230 от АПК не е постъпил писмен отговор по частната жалба. Върховният административен съд, състав на четвърто отделение, констатира следното: Частната жалба е процесуално допустима, като подадена срещу акт, който подлежи на обжалване съгласно чл. 229, ал. 1, т. 1 АПК, в срока по чл. 230 АПК и от надлежна страна. Разгледана по същество, жалбата е основателна по следните съображения: Предмет на контрол в производството пред Административен съд - Добрич, е решение № 6/65 по протокол № 6/30.05.2024 г. на Общински съвет - Крушари, с което на основание чл.21, ал.1, т.8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/, чл.6, ал.1 и чл.8, ал.1 от ЗОС, чл.4, ал.2 и чл.7 от Наредба № 8 на Общински съвет - Крушари и във връзка с чл.78а, ал.1 от Правилника за приложение на закона за собствеността и ползването на земеделската земя /ППЗСПЗЗ/ е дадено предварително съгласие за промяна на начина на трайно ползване на поземлен имот с идентификатор 38618.204.509 с площ 1128 кв.м., трайно предназначение на територията - земеделска, начин на трайно ползване - пасище, категория на земята - 4, с предишен идентификатор 38618.204.507, номер по предходен план - 204507, актувано с акт за публична общинска собственост №2800/18.04.2024г. вписан под №192, т. VII, вх.р. №3372/24.04.2024 г. в Службата по вписванията при Районен съд - Добрич, от „пасище“ в „друг вид земеделска земя“. Със същото решение е дадено и предварително съгласие за обявяване от публична в частна общинска собственост на поземлен имот с идентификатор 38618.204.509 по КК и КР на с. Коритен, актуван със сочения по - горе акт и е възложено на кмета на Община Крушари да извърши всички действия за правилно и законосъобразно изпълнение на решението. С оспореното с частната жалба определение Административен съд - Добрич е отменил дадения ход на делото по същество, оставил без разглеждане предявеното от областния управител оспорване и е прекратил производството по делото, излагайки мотиви за недопустимостта му. Според първоинстанционният съд, се касае за упражняване на правомощие на собственика на имота по чл. 78а, ал. 1 от ППЗСПЗЗ за извършване на действия по промяна на неговия начин на трайно ползване. Приел, че решение е част от процедурата по промяна на начина на трайно ползване на имота, с който не се променя начина на трайно ползване, а актът с който се променя начина на трайно ползване на земеделската земя, е одобрен от началника на съответната общинска служба по земеделие (ОСЗ) с протокол, съставен от комисията по чл. 78а, ал. 2 от ППЗСПЗЗ. В този смисъл, съдът счел, че оспореното решение е акт по чл. 21, ал. 5 от АПК, за който изрично е изключено от законодателя оспорването му по съдебен ред. Така постановеното определение е неправилно поради противоречието му с материалния закон. Административният съд е разгледал само едната точка от решението на общинския съвет, без да съобрази доводите в жалбата и че с решението на общински съвет Крушари са приети три точки: за даване на предварително съгласие за промяна на начина на трайно ползване гореописания имот от „пасище“ в „друг вид земеделска земя“; даване на предварително съгласие процесния имот да се обяви от публична в частна общинска собственост и възлагане на кмета на Общината Крушари да извърши всички действия за изпълнение на решението. Изводът на административния съд, че решението на общинския съвет, с което се дава предварително съгласие за промяната на начина на трайно ползване на земеделски земи, не подлежи на самостоятелно оспорване не е съобразен с материалния закон. Следва да се приеме, че решението на общинския съвет, с което на основание чл. 4, ал. 1 от ЗСПЗЗ е дадено съгласие за промяна на начина на трайно ползване на пасища и мери за други земеделски нужди, е акт на управление с имот - общинска собственост, поради което и на основание чл. 8, ал. 11 ЗОбС подлежи на оспорване по реда на чл. 45 ЗМСМА. Именно такова е и разрешението, дадено с Тълкувателно решение № 5 от 10.12.2008 г. по т. дело № 20/2007 г. на ОСС на ВАС, съгласно което областният управител може да упражнява контрол за законосъобразност върху всички решения на общинските съвети чрез оспорването им пред съответния административен съд по реда на чл. 45, ал. 4 от ЗМСМА във връзка с чл. 32, ал. 2 от ЗА (отм.), включително и тези, издадени на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 ЗМСМА. В мотивите на решението е посочено, че на оспорване по този ред подлежат не само индивидуалните, общите и нормативните актове, приети от общинските съвети, но и други актове, с които е била формирана волята на общинския съвет при упражняване на правомощията му. В настоящата хипотеза решението на ОбС - Крушари е постановено именно на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, и представлява акт на управление спрямо общински имот, поради което и на основание чл. 8, ал. 11 от ЗОС то подлежи на оспорване по реда на чл. 45 от ЗМСМА от страна на областния управител. Ето защо, обжалваното определение следва да бъде отменено, а делото следва да бъде върнато на същия състав на съда за продължаване на съдопроизводствените действия по него. Воден от горното и на основание чл. 236 във вр. с чл. 221, ал. 2, изр. първо, предл. второ АПК Върховният административен съд, състав на четвърто отделение,