Определение № 5320 от 20.11.2025 г. на ВКС по гр. д. № 3587/2025 г.

Производство по чл. 274, ал. 3, т. 1 ГПК. Образувано е по частна касационна жалба на Дирекция „Социално подпомагане“ – П., чрез юрисконсулт С. С., срещу въззивно определение № 1188/06.08.2025 г., постановено по възз. ч. гр. д. № 637/2025 г. на Окръжен съд – Плевен, с което е оставена без уважение частната жалба на касатора против определение № 3812/24.07.2025 г. по гр. д. № 4595/2025 г. на Районен съд – Плевен, с което е прекратено производството по делото на основание чл. 130 ГПК. Частният жалбоподател твърди, че обжалваното определение е неправилно и моли същото да бъде отменено. В изложението си за допускане на касационното обжалване жалбоподателят се позовава на основанията по чл. 280, ал. 1, т. 3 ГПК по въпросите за приложимия ред за вписване в регистъра на деца за пълно осиновяване в случаите по чл. 84, ал. 3 СК, с оглед приетия § 36 от ПЗР на ЗИД СК (обн. ДВ, бр. 106/2023 г., изм. ДВ, бр. 26/2025 г., в сила от 1.01.2025 г.), когато процедурата е започнала преди 31.12.2026 г.; и допустимо ли е съдът да остави без разглеждане искане за вписване по чл. 84, ал. 3 СК по преписка, започнала пред административния орган преди 31.12.2026 г., поради липсата на създадена по чл. 83, ал. 1 СК и въведена в експлоатация Национална електронна информационна система за пълно осиновяване (НЕИСПО). Върховният касационен съд, състав на Трето гражданско отделение, намира частната касационна жалба за допустима. По предпоставките за допускане на касационното обжалване приема следното: Производството по делото пред първоинстанционния съд е било образувано по искова молба на Дирекция „Социално подпомагане“ – П., подадена на основание чл. 84, ал. 3, вр. чл. 93, ал. 3 СК за вписване на малолетното дете П. Е. М., род. на 19.04.2024 г., в Национална електронна информационна система за пълно осиновяване (НЕИСПО) по чл. 83, ал. 1 СК, водена от Министерство на труда и социалната политика, както и в Регистъра на деца, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване, воден от РДСП – П.. Въззивният съд е споделил приетото от районният съд, че молбата е недопустима за разглеждане и производството по делото следва да се прекрати. Посочено е, че съгласно предвиденото с § 36 ПЗР към ЗИД на СК, обн. ДВ бр. 106/2023 г., в сила от 22.12.2023 г., изм. с ДВ бр. 26/2025 г., в сила от 01.01.2025 г., всички процедури по Глава осма „Осиновяване“, започнали преди 31.12.2026 г., се разглеждат и довършват по досегашния ред. Този ред е регламентиран с нормата на чл. 84 СК в редакцията й обн. ДВ, бр. 101/2019 г., респ. - преди изменението, обн. ДВ, бр. 106/2023 г. Разпоредбата в приложимата й за случая редакция (ДВ, бр. 101/2019 г.) предвижда административен ред за вписването на деца във водения от РДСП регистър на деца за пълно осиновяване - въз основа на заповед на директора на регионалната дирекция за социално подпомагане и изключва съдебната намеса. Направен е извод, че регламентираният с новоприетата ал. 3 на чл. 84 СК съдебен ред за вписване на деца за пълно осиновяване в НЕИСПО е приложим след 31.12.2026 г., съгласно изричната разпоредба на § 36 ПЗР на ЗИД на СК (обн. ДВ, бр. 106/2023 г., изм. ДВ, бр.26/2025 г.), когато този единен национален регистър е предвидено да бъде създаден и въведен в експлоатация. При тези изводи на въззивната инстанция, поставените в изложението въпроси, касаещи реда за извършване на вписване в регистъра на деца за пълно осиновяване по чл. 84, ал. 3 СК при започнала преди 31.12.2026 г. процедура, респ. при липса на създадена и въведена в експлоатация Национална електронна информационна система за пълно осиновяване, са релевантни и обуславят допускането на касационния контрол на поддържаното основание по чл. 280, ал. 1, т. 3 СК. Настоящият състав на Върховния касационен съд, ІІІ г.о., приема следното: Със ЗИД на СК, обн. ДВ, бр. 106/2023 г., са приети промени в Глава осма „Осиновяване“, като една от тях е промяна в заглавието на чл. 84 СК, съответно от - „Вписване в регионалните регистри на деца за пълно осиновяване“, на - „Вписване на деца в Националната електронна информационна система за пълно осиновяване“. С новата ал. 3 на чл. 84 СК е предвидено, че дете, което е настанено по реда на Закона за закрила на детето в социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или приемно семейство, се вписва в информационната система по чл. 83, ал. 1 (Национална електронна информационна система за пълно осиновяване (НЕИСПО)) въз основа на съдебно решение на районния съд по настоящия адрес на детето, когато в срока по чл. 93, ал. 2 родителят е поискал прекратяване на настаняването и връщане на детето, или промяна на мярката и настаняване в семейство на роднини или близки, но не са изпълнени условията за това поради неоказване на съдействие от страна на родителите, не са отпаднали основанията за настаняване извън семейството по чл. 25, ал. 1, т. 2, 3 или 4 от Закона за закрила на детето или няма семейство на роднини или близки, което да е дало съгласие за временно настаняване на детето по чл. 27, ал. 3 от Закона за закрила на детето. В тези случаи директорът на дирекция „Социално подпомагане“ по настоящия адрес на детето подава молба до съда в едномесечен срок от разглеждането на искането на родителя, към която прилага мотивирана оценка на причините за неуспешната реинтеграция или за промяна на мярката. Молбата се разглежда по реда на бързото производство по Глава двадесет и пета от ГПК. От текста на нормата ясно следва, че съдът е оправомощен да разгледа искане на директора на ДСП и да постанови вписване само в националната информационна система по чл. 83, ал. 1 СК (НЕИСПО), а не във водените до този момент от РДСП регионални регистри на деца за пълно осиновяване, или в тези на АСП. Според § 33, ал. 1 от ПЗР на ЗИД СК (обн. ДВ, бр. 106/2023 г., изм. ДВ, бр.26/2025 г.), Националната електронна информационна система за пълно осиновяване се създава до 31.12.2026 г., а съгласно ал. 2 - до внедряването и въвеждането в експлоатация на НЕИСПО в информационната и комуникационна среда на МТСП продължават да функционират по досегашния ред Националната електронна информационна система за децата, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване, както и регистрите на деца, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване. Съгласно § 34 от ПЗР на ЗИД СК, съществуващите регистри, касаещи процедурите по осиновяване, се поддържат до внедряването и въвеждането в експлоатация на НЕИСПО в информационната и комуникационна среда на МТСП. Следователно, със създаването на НЕИСПО ще се заместят всички водени до този момент от РДСП и АСП регистри за пълно осиновяване. С действащата към момента редакция на § 36 от ПЗР на ЗИД СК (обн. ДВ, бр. 106/2023 г., изм. ДВ, бр. 26/2025 г., в сила от 1.01.2025 г.) е предвидено, че - „Всички процедури по Глава осма, започнали преди 31 декември 2026 г., се разглеждат и довършват по досегашния ред“. Систематичното място на разпоредбата на чл. 84 СК и процедурите (ал.1 – 6), които тя урежда, е в Глава осма от СК – „Осиновяване“ и се отнася за вписванията на деца в Националната електронна информационна система за пълно осиновяване. Досегашният ред по чл. 84 СК (в редакцията му преди изменението с ДВ, бр. 106/2023 г.), урежда изцяло административна процедура за вписването на деца в регионалните регистри за пълно осиновяване – със заповед на директора на РДСП, които регистри продължават да съществуват съгласно § 34 от ПЗР на ЗИД СК. От изложеното следва, че до въвеждането на новата НЕИСПО, респ. до 31.12.2016 г., процедурите за вписване на деца в регистрите за пълно осиновяване, вкл. и по чл. 84, ал. 3, вр. чл. 93, ал. 3 СК, се разглеждат и извършват по действалия (преди изменението с ДВ, бр.106/2023 г.) административен ред. Не може да са основание за друг извод разпоредби от приет по приложението на чл. 83, ал. 4 СК подзаконов нормативен акт (Наредба № РД-06-46/04.11.2024 г. за реда за вписването, воденето, съхраняването, поддържането и функционирането на Националната електронна информационна система за пълно осиновяване - обн., ДВ, бр. 97/2024 г., изм. с ДВ, бр. 58/2025 г.), за който е предвидено, че влиза в сила от датата на въвеждане в експлоатация на НЕИСПО. При дадения отговор на въпросите, по които е допуснато касационното обжалване, частната касационна жалба е неоснователна. Правилно е приетото от въззивния съд, че тъй като в случая процедурата пред административния орган (ДСП - П.) за вписването на малолетното дете П. в регистъра на деца за пълно осиновяване е започнала преди 31.12.2026 г. и липсва създадена Национална електронна информационна система за пълно осиновяване, в която на основание чл. 84, ал. 3 СК съдът да разпореди вписването, то подадената от ДСП - П. молба е недопустима за разглеждане. Съгласно изричната разпоредба на § 36 от ПЗР на ЗИД СК (обн. ДВ, бр. 106/2023 г., изм. ДВ, бр. 26/2025 г.), в този случай е приложима разпоредбата на чл. 84 СК в редакцията й, обн. ДВ, бр. 101/2019 г., която регламентира административен ред за разглеждането и извършването на вписването на детето в регистъра на деца за пълно осиновяване към РДСП – П.. Мотивиран от горното, Върховният касационен съд, състав на Трето гражданско отделение