Определение № 21 от 30.06.2020 г. на ВКС по д. № 5/2020 г.

Производството е по чл.135, ал.4 АПК. Образувано е по спор между общ и административен съд за подсъдността на исковата молба, подадена от „Медиа Груп” ЕООД срещу Върховен административен съд/ВАС/, с която е предявен иск с пр. осн. чл.4, пар.3 ДЕС за сумата 15 075,95 лв., представляваща обезщетение за имуществени вреди от неприлагане на правото на ЕС – Директива 2006/112/ЕО на Съвета от 28.11.2006 г., в резултат на правосъдната дейност на ответника, и иск с пр. осн. чл.86 ЗЗД за сумата 544, 45 лв., представляваща лихва за забава за периода 20.05.19 г. – 26.09.2019 г. върху обезщетението по чл.4, пар.3 ДЕС. Исковата молба е подадена в Административен съд София град на 26.09.19 г. и по нея е образувано адм. д. №11164/19 г. С определение от 7.11.19 г. на този съд е прието, че предявените искове не са по чл.1, ал.1 ЗОДОВ и не са подсъдни на административния съд. Посочено е, че съгласно чл.1, ал.1 ЗОДОВ държавата и общините отговарят за вредите, причинени на граждани и юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на техни органи и длъжностни лица при или по повод изпълнение на административна дейност. Административна е дейността на органите, които могат да бъдат определени като административни по см. на пар.1,т.1 ДР на АПК – които принадлежат към системата на изпълнителната власт или са носители на административни правомощия, овластени въз основа на закон. В случая ищецът претендира обезщетение за вреди, настъпили в резултат от осъществяването на съдебна/ правораздавателна/ власт, а не от изпълнение на административна дейност по см. на чл.1, ал.1 ЗОДОВ и пар.1, т.1 ДР на АПК. Предявените искове за обезщетения не попадат и в обсега на визираните от чл.128, ал.1,т.6 АПК искове за обезщетения, изключени от подсъдността на общите съдилища. По тези съображения административният съд е приел, че делото е подсъдно на Софийски районен съд и му то е изпратил за разглеждане. Софийски районен съд с определение от 3.02.20 г.по образуваното пред него гр.д. №65435/19 г. е приел, че делото не му е подведомствено по правилата за разпределяне на делата между гражданските и административните съдилища. Позовал се е на разпоредбата на чл.128, ал.1,т.6 АПК, след изменението с ДВ бр.94/29.11.19 г., съгл. която на административните съдилища са подведомствени всички дела по искания за обезщетения за вреди от незаконосъобразни актове, действия и бездействия на административни органи и длъжностни лица, както и от правораздавателната дейност на административните съдилища и Върховния административен съд, който е ответник в случая. По тези съображения е повдигнал настоящия спор за подсъдността на делото. Смесеният петчленен състав на ВКС и ВАС намира, че делото е подсъдно на Административен съд София град. Исковата молба е подадена преди изменението на ЗОДОВ и АПК – ДВ бр.94/29.11.2019 г., но не е приета за разглеждане както от административния, така и от гражданския съд, инициирали спор за подсъдността на делото. Подсъдността на исковата молба в случая следва да се определи съобразно цитираното изменение на закона, според което исковете за вреди, причинени от достатъчно съществено нарушение на правото на ЕС с правораздавателната дейност на административните съдилища и ВАС, се разглеждат по реда на АПК от административния съд. Това влязло в сила до разрешаване на спора за подсъдност изменение на закона стабилизира подсъдността на исковата молба пред административния съд, където тя е подадена първоначално и от деня на подаването й делото се смята за висящо /чл.118, ал.2 ГПК, вр. с пар.6, ал.2 ПЗР ЗОДОВ, ДВ бр.94/2019 г./. Поради изложеното смесеният петчленен състав на ВКС и ВАС