Определение № 3606 от 01.07.2026 г. на ВКС по гр. д. № 2685/2026 г.

Производството е по реда на чл. 274, ал. 3, т. 1 от ГПК.

Образувано е по частна касационна жалба на Дирекция „Социално подпомагане“ – Г. Д. срещу определение № 670 от 30.04.2026 г. на Окръжен съд – Благоевград, постановено по в. гр. д. № 542 по описа на съда за 2026 г., с което е потвърдено определение № 348/02.04.2026 г., постановено по гр. д. № 543/2026 г. по описа на РС - Гоце Делчев, с което е оставена без разглеждане като недопустима исковата молба на Дирекция „Социално подпомагане“ [населено място] с искане на основание чл. 84, ал. 3 от СК да бъде разрешено вписване на детето Я. Д. С. в Националната електронна информационна система за пълно осиновяване (НЕИСПО) по чл. 83, ал. 1 от Семейния кодекс, респективно до нейното внедряване, считано от 01.01.2027 год., в регистъра на деца, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване, воден от Регионална дирекция социално подпомагане [населено място], и производството по делото е прекратено.

В частната касационна жалба се излагат оплаквания и съображения за неправилност на обжалваното определение. Жалбоподателят счита, че са налице основанията на чл. 280, ал. 1, т. 3 ГПК във връзка с чл. 274, ал. 3, т. 1 от ГПК, поради което моли да се допусне касационно обжалване на атакуваното определение.

В приложеното изложение по чл. 284, ал. 3, т. 1 ГПК жалбоподателят поставя следните въпроси:

1. Кой е приложимият ред за вписване в регистъра на деца за пълно осиновяване при изпълнение на предпоставките на чл. 84, ал. 3 от СК съобразно разпоредбата на § 36 от ПЗР към ЗИД на СК, ако процедурата е започнала преди 31.12.2026 г.?

2. Допустимо ли е решаващият съд при наличие на искане за вписване в регистъра за пълно осиновяване по чл. 84, ал. 3 от СК по преписка, започнала пред административния орган преди 31.12.2026 г., да откаже постановяване на решение в този смисъл поради липсата на създадена по силата на същия нормативен акт и въведена в експлоатация Национална електронна информационна система за пълно осиновяване /НЕИСПО/, без да се съобрази с § 7 от ПЗР към Наредба № РД-06-46/4.11.2024 г. за реда за вписването, воденето, съхраняването, поддържането и функционирането на Националната електронна информационна система за пълно осиновяване?

Касационната инстанция приема, че частната касационна жалба е допустима като подадена от легитимирана страна, в съответния срок, срещу подлежащ на касационно обжалване съдебен акт. Към нея е приложено изложение по чл. 284, ал. 1, т. 3 ГПК, поради което формално са изпълнени изискванията за нейното разглеждане.

По искането за допускане на касационно обжалване настоящият състав съобрази следното:

За да постанови обжалваното въззивно определение, Окръжен съд – Благоевград е приел за установено, че съгласно разпоредбата на чл. 84, ал. 3 СК (ДВ, бр. 106/2023 г., в сила от 22.12.2023 г.) дете, което е настанено по реда на Закона за закрила на детето в социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или приемно семейство, се вписва в информационната система по чл. 83, ал. 1 въз основа на съдебно решение на районния съд по настоящия адрес на детето, когато в срока по чл. 93, ал. 2 родителят е поискал прекратяване на настаняването и връщане на детето, или промяна на мярката и настаняване в семейство на роднини или близки, но не са изпълнени условията за това поради неоказване на съдействие от страна на родителите, не са отпаднали основанията за настаняване извън семейството по чл. 25, ал. 1, т. 2, 3 или 4 от Закона за закрила на детето или няма семейство на роднини или близки, което да е дало съгласие за временно настаняване на детето по чл. 27, ал. 3 от Закона за закрила на детето.

Въззивният съд е приел, че от посочената разпоредба следва, че съдът е оправомощен да разгледа искане на директора на ДСП и да постанови вписване само в националната информационна система по чл. 83, ал. 1 СК - Националната електронна информационна система за пълно осиновяване, а не във водените до този момент от РДСП регионални регистри на деца за пълно осиновяване, или в тези на АСП; че с изменение на чл. 84 ал. 3 СК /ДВ, бр. 106 от 2023 г./, е създадена възможност производството да бъде разглеждано по съдебен ред, а не по административен по заповед на директора на РДСП; че съгласно чл. 83, ал. 1 от СК Министерството на труда и социалната политика създава, води и поддържа Национална електронна информационна система за пълно осиновяване /НЕИСПО/; че към настоящия момент такава система не е създадена, а и този факт се признава от самия жалбоподател в жалбата.

Съдът е констатирал, че в ДВ, бр. 58 от 2025 г. на 18.07.2025 г. е обнародвана Наредба за допълнение на Наредба № РД-06-46 от 04.11.2024 г. за реда за вписването, воденето, съхраняването, поддържането и функционирането на Национална електронна информационна система за пълно осиновяване (ДВ, бр. 97 от 2024 г.) и че в §7, ал. 1 от цитираната Наредба е постановено, че до въвеждането в експлоатация на Националната електронна информационна система за пълно осиновяване в случаите по чл. 84, ал. 3 от Семейния кодекс вписването на дете се извършва от съответната регионална дирекция за социално подпомагане в Националната електронна информационна система за децата, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване.

Съдът е отбелязал, че съгласно § 33, ал. 1 от ПЗР на ЗИД СК ДВ, бр. 106/2023 г., изм. ДВ, бр. 26/2025 г., Националната електронна информационна система за пълно осиновяване и Електронната платформа за кандидатстване за осиновяване на деца при условията на пълно осиновяване се създават до 31 декември 2026 г.; че до внедряването и въвеждането в експлоатация на Националната електронна информационна система за пълно осиновяване в информационната и комуникационна среда на Министерството на труда и социалната политика досегашните регистри продължават да функционират по досегашния ред; че съгласно § 36 от ПЗР на ЗИД СК (изм. ДВ, бр. 26/2025 г., в сила от 01.01.2025 г.) всички процедури по глава осма, започнали преди 31 декември 2026 г., се разглеждат и довършват по досегашния ред.

Съдът е приел, че досегашният ред по чл. 84 СК (в редакцията му преди изменението с ДВ, бр. 106/2023 г.) урежда изцяло административна процедура за вписването на деца в регионалните регистри за пълно осиновяване - със заповед на директора на РДСП, които регистри продължават да съществуват съгласно § 34 от ПЗР на ЗИД СК като до въвеждането на новата НЕИСПО, респ. до 31.12.2026 г., процедурите за вписване на деца в регистрите за пълно осиновяване, вкл. и по чл. 84, ал. 3 вр. чл. 93, ал. 3 СК, се разглеждат и извършват по действалия (преди изменението с ДВ, бр. 106/2023 г.) административен ред. Съдът е посочил съдебна практика по този въпрос - определение № 5173/12.11.2025 г. по ч. гр. д. № 3910/2025 г. на ВКС, III г.о., определение № 5320/20.11.2025 г. по ч. гр. д. № 2587/2025 г. на ВКС, III г.о.

Въззивният съд е достигнал до извода, че в случая процедурата пред административния орган - Дирекция „Социално подпомагане“- Г. Д. за вписването на малолетното дете Я. Д. С. в регистъра на деца за пълно осиновяване е започнала преди 31.12.2026 г. и липсва създадена Национална електронна информационна система за пълно осиновяване, в която на основание чл. 84, ал. 3 СК съдът да разпореди вписването, поради което подадената от Дирекция „Социално подпомагане“- Г. Д. искова молба е недопустима. По тези съображения въззивният съд е приел подадената частна жалба за неоснователна и е потвърдил обжалваното пред него определение.

Допускането на касационното обжалване, съгласно чл. 280, ал. 1, във вр. с чл. 274, ал. 3 от ГПК, предпоставя произнасяне от въззивния съд по правен въпрос, от който зависи изходът на частното производство, и по отношение на който правен въпрос е налице и някое от допълнителните основания по чл. 280, ал. 1, т. 1-3 от ГПК.

Поставените от жалбоподателя въпроси, касаещи въпросите за приложимия ред за вписване в регистъра на деца за пълно осиновяване в случаите по чл. 84, ал. 3 СК, са обуславящи извода на съда в обжалваното определение, поради което е налице общата предпоставка за допускане на обжалваното определение на касационен контрол.

По така поставените въпроси с разпореждане от 23.04.2026 г. на председателя на Върховния касационен съд е образувано тълкувателно дело № 3/2026 г. по описа ОСГК на основание чл. 128, ал. 1 ЗСВ, вр. чл. 2.1, във вр. с чл. 125 ЗСВ и чл. 6 от Правилата за приемане на тълкувателни решения от Общото събрание на Гражданската колегия, Общото събрание на Търговската колегия и Общото събрание на Гражданската и Търговската колегии на Върховния касационен съд, по искане на министъра на труда и социалната политика за постановяване на тълкувателно решение по въпроса: Кой е приложимият ред за вписването на деца за пълно осиновяване по чл. 84, ал. 3 от Семейния кодекс (в сила от 22.12.2023 г.), ако процедурата е започнала преди 31.12.2026 г., респ. преди създаването и въвеждането в експлоатация на Националната електронна информационна система за пълно осиновяване?

Ето защо съдът намира, че на основание чл. 292 ГПК производството по настоящото дело следва да бъде спряно до приемане на тълкувателно решение по посоченото тълкувателно дело.

Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 292 ГПК, Върховният касационен съд, състав на трето гражданско отделение