Определение № 12766 от 10.12.2025 г. на ВАС по адм. д. № 11154/2025 г.

Производство по чл. 229, ал. 1, т. 1 и сл. във връзка с чл. 159, т. 5 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по частна жалба от Д. К. И. от [населено място], обл. Варна, А. С. А. от [населено място], обл. Враца и К. С. А. от гр. Варна, подадена чрез процесуален представител адвокат Е. Делчева от АК София срещу определение № 1258 от 04.08.2025 г., постановено по адм. дело № 179/2025 г. по описа на Административен съд – Враца, с което на основание чл. 159, т. 5 АПК е оставена без разглеждане жалбата им против Решение № 60, взето на заседание на Общински съвет Хайредин, проведено на 29.05.2024 г., по протокол № 8 и е прекратено производството по делото. Релевират се доводи, че в обжалваното определение неправилно било прието, че жалбата е просрочена. Направено е искане за отмяната на определението и връщане на делото за продължаване на съдопроизводствените действия пред първоинстанционния съд. Претендирани са разноски.

Ответникът – Общински съвет Хайредин, не изразява становище по частната жалба.

Производството пред Административен съд – Враца е образувано по жалба на Д. К. И. от [населено място], обл. Варна, А. С. А. от [населено място], обл. Враца и К. С. А. от гр. Варна, подадена чрез процесуален представител адвокат Е. Делчева от АК София, срещу Решение № 60, взето на заседание на Общински съвет Хайредин, проведено на 29.05.2024 г., по протокол № 8, с което общинският съвет е приел с девет гласа „ЗА“, един глас „ПРОТИВ“ и 1 глас „ВЪЗДЪРЖАЛ СЕ“ доклада за определяне на пазарна стойност на земеделски земи за изпълнение на съдебно решение № 76/02.04.2020 г. на Районен съд – Козлодуй, II състав, изготвен от независим оценител М. Б. М. на 14.05.2024 г., съгласно който несъществуващи към настоящия момент земеделски земи в землището на [населено място], общ. Хайредин - нива от 1,9 дка в местността „Лозята“, кадастрален номер 9700, нива от 4,140 дка в местността „Дълго поле“, кадастрален номер 10748, нива от 9,520 дка, местност „Дълго поле“, кадастрален номер 10890 и нива от 5,450 дка, местност „Дълго поле“, кадастрален номер 11727, с обща площ 21,010 дка наследство от С. К. Г. /В./, починал на 9.01.1986 г. са оценени на пазарната стойност 43600 лв., като равностойни по цена, а именно оценени на крайна пазарна стойност 43611 лв. са 14 бр. земеделски общински земи, с обща площ 23,339 дка за обезщетение. Общински съвет Хайредин, на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), §27, ал. 2, т. 2 от Преходните и заключителните разпоредби (ПЗР) на Закона за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ) и съдебно решение № 76/02.04.2020 г. на Козлодуйски районен съд, II състав предоставя на наследниците от С. К. Г. /В./, починал на 9.01.1986 г. 14 бр. земеделски земи, описани в Протоколно решение № 1/21.12.2009 г., одобрено със Заповед № 5/12.01.2010 г. на Директора на ОД „Земеделие“, гр. Враца, в който са описани имоти по чл. 19 от ЗСПЗЗ по землища, оценени на крайна пазарна стойност 43611 лв., които представляват следните имоти:

• ПИ 62815.68.32 в [населено място], местност „Турски кладенец“, площ 1869 кв.м., начин на трайно ползване: лозе, категория на земята: 3, актуван с Акт за частна общинска собственост № 581 от 08.05.2024 г.;

• ПИ 62815.68.20 в [населено място], местност „Турски кладенец“, площ 1931 кв м., начин на трайно ползване: лозе, категория на земята: 3, актуван с Акт за частна общинска собственост № 580 от 08.05.2024 г.;

• ПИ 62815.68.18 в [населено място], местност „Турски кладенец“, площ 2174 кв м., начин на трайно ползване: лозе, категория на земята: 3, актуван с Акт за частна общинска собственост № 579 от 08.05.2024 г.;

• ПИ 62815.66.16 в [населено място], местност „Върба“, площ 2101 кв.м., начин да трайно ползване: лозе, категория на земята: 3, актуван с Акт за частна общинска собственост № 578 от 08.05.2024 г.;

• ПИ 62815.66.5 в [населено място], местност „Върба“, площ 2000 кв.м., начин на трайно ползване: лозе, категория на земята: 3, актуван с Акт за частна общинска собственост № 577 от 08.05.2024 г.;

• ПИ 62815.65.25 в [населено място], местност „Върба“, площ 1038 кв.м., начин на трайно ползване: лозе, категория на земята: 3, актуван с Акт за частна общинска собственост № 576 от 08.05.2024 г.;

• ПИ 62815.65.19 в [населено място], местност „Върба“, площ 4588 кв.м., начин на трайно ползване: лозе, категория на земята: 3, актуван с Акт за частна общинска собственост № 575 от 08.05.2024 г.;

• ПИ 62815.65.13 в [населено място], местност „Върба“, площ 1000 кв.м., начин на трайно ползване: лозе, категория на земята: 3, актуван с Акт за частна общинска собственост № 574 от 08.05.2024 г.;

• ПИ 62815.60.62 в [населено място], местност „Върба“, площ 1000 кв.м., начин а трайно ползване: лозе, категория на земята: 3, актуван с Акт за частна общинска собственост № 571 от 08.05.2024 г.;

• ПИ 62815.61.94 в [населено място], местност „Върба“, площ 1496 кв.м., начин на трайно ползване: лозе, категория на земята: 3, актуван с Акт за частна общинска собственост № 573 от 08.05.2024 г.;

• ПИ 62815.61.36 в [населено място], местност „Върба“, площ 1000 кв.м., начин на трайно ползване: лозе, категория на земята: 3, актуван с Акт за частна общинска собственост № 572 от 08.05.2024 г.;

• ПИ 62815.60.45 в [населено място], местност „Върба“, площ 1001 кв.м., начин на трайно ползване: лозе, категория на земята: 3, актуван с Акт за частна общинска собственост № 570 от 08.05.2024 г.;

• ПИ 62815.60.10 в [населено място], местност „Върба“, площ 1010 кв.м., начин на трайно ползване: лозе, категория на земята: 3, актуван с Акт за частна общинска собственост № 569 от 08.05.2024 г.;

• ПИ 62815.60.9 в [населено място], местност „Върба“, площ 1131 кв.м., начин на трайно ползване: лозе, категория на земята: 3, актуван с Акт за частна общинска собственост № 568 от 08.05.2024 г.

В конкретния случай е налице оспорване пред компетентния съд на акт на Общински съвет Хайредин, постановен в процедура, развила се по инициатива на Д. К. И., А. С. А. и К. С. А., легитимирали се като наследници на С. К. Г., починал на 09.01.1986 г.

С решение № 76/02.04.2020 г. на Районен съд – Козлодуй, II състав, постановено по гр.д. № 753/2019 г. е признато за установено по отношение на Община Хайредин, че С. А. М. е собственик по наследство от С. К. Г. /В./ на земеделски земи в землището на [населено място], общ. Хайредин, а именно: нива от 1,9 декара в местността „Лозята“, кадастрален номер 9700, нива от 4,140 декара в местността „Дълго поле“, кадастрален номер 10748, нива от 9,520 декара в местността „Дълго поле“, кадастрален номер 10890 и нива от 5,450 декара в местността „Дълго поле“, кадастрален номер 11727.

Именно по искане на Д. К. И., А. С. А. и К. С. А. е внесено предложение от кмета на Община Хайредин до общинския съвет за вземане на решение за приемане на доклад за определяне на пазарна стойност на земеделски земи в изпълнение на решение № 76/02.04.2020 г. на Районен съд – Козлодуй, II състав, изготвен от независим оценител М. Б. М. на 14.05.2024 г., съгласно който несъществуващи към настоящия момент земеделски земи в землището на [населено място], общ. Хайредин са оценени на пазарната стойност 43600 лв., като на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), §27, ал. 2, т. 2 от Преходните и заключителните разпоредби (ПЗР) на Закона за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ) Общински съвет Хайредин вземе решение да обезщети собствениците с подробно описани 14 бр. земеделски общински земи, с обща площ 23,339 дка, оценени на крайна пазарна стойност 43611 лв.

В проведеното на 29.05.2024 г. заседание на Общински съвет Хайредин, с необходимото мнозинство от девет гласа е прието оспореното Решение № 60 по протокол № 8, с което по същество се съдържа произнасяне по искането на Д. К. И., А. С. А. и К. С. А.. Този акт на общинския съвет е издаден в изпълнение на правомощие, предоставено му от специален закон – чл. 21, ал. 1, т. 8 ЗМСМА, и има характера на индивидуален административен акт, тъй като засяга права и интереси на жалбоподателите, подлежащ на оспорване пред съд.

Според § 27, ал. 2 ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ общинските съвети предоставят земи от общинския поземлен фонд, включително пасища и мери по чл. 19, при наличие на едно от следните условия: 1. установяване на границите на земеделските имоти, за които е издадено решение на общинската служба по земеделие за признаване на правото на възстановяване на собствеността в съществуващи или възстановими стари реални граници; 2. изпълнение на съдебни решения за признато право на собственост; 3. обезщетяване на собствениците, чиято собственост не може да бъде възстановена. В случая и видно от съдържанието на оспореното пред съда решение на Общински съвет Хайредин, в противоречие с чл. 59, ал. 1, т. 7 АПК не е посочено пред кой орган и в какъв срок това решение може да се обжалва. В преписката липсват доказателства решението, което както бе казано по-горе е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 4 АПК, да е съобщено на своя адресат. Не се установиха и доказателства сочещи на изпълнение на разпоредбата на чл. 22, ал. 2 ЗМСМА, в която е предвиден специален ред за съобщаване на решенията на общинския съвет, която е специална спрямо общата норма на чл. 61 от АПК. В този случай е приложима разпоредбата на чл.140, ал.1 АПК, а именно „Когато в административния акт или в съобщението за неговото издаване не е указано пред кой орган и в какъв срок може да се подаде жалба, съответният срок за обжалване по този дял се удължава на два месеца.“

Срещу това решение на Общински съвет Хайредин Д. К. И., А. С. А. и К. С. А. чрез пълномощника си адвокат Делчева депозирали на 27.06.2024 г. жалба до Кмета на Община Хайредин и Председателя на общинския съвет. Този реди на обжалване не може да се приеме за обжалване на акта по административен ред по реда на чл.81 и сл. АПК, тъй като нито кмета, нито председателя на Общинския съвет са непосредствено по-горестоящи административни органи на Общинския съвет.

Във връзка с повторно подадена на 04.02.2025 г. идентична жалба, на 25.03.2025 г. на жалбоподателите бил връчен препис от Решение № 110 по протокол № 17 от заседание на Общински съвет Хайредин, проведено на 27.02.2025 г., с което по същество се потвърждава предходно взетото и оспорено решение № 60.

Според настоящия съдебен състав обжалваното определение е валидно, допустимо и правилно. При постановяването му не са допуснати съществени нарушения, съставлавящи отменителни основания. Това е така, защото първоинстанционният съд точно е констатирал, че е сезиран с жалба, подадена от Д. К. И., А. С. А. и К. С. А. чрез пълномощника им адвокат Делчева срещу Решение № 60, взето на заседание на Общински съвет Хайредин, проведено на 29.05.2024 г., по протокол № 8 (л. 110 от първоинстанционното адм. дело 179 по описа на Административен съд – Враца за 2025 г.). Съгласно чл. 45, ал. 3 ЗМСМА решенията на общинските съвети подлежат на оспорване пред съответния административен съд, а жалбата следва да бъде подадена в 14-дневния срок по чл.149, ал.1 АПК, който тече от съобщаване на акта. В настоящия случай решението на Общински съвет Хайредин е съобщено на жалбоподателите на 20.06.2024 г., което обстоятелство е изрично признато от процесуалния им представител в жалбата до Административен съд – Враца.

Съгласно предвиденото в чл. 149, ал. 1 АПК административните актове могат да се оспорят в 14-дневен срок от съобщаването им. В случая и видно от съдържанието на оспореното пред съда решение, в противоречие с изискването на чл. 59, ал. 1, т. 7 АПК Общински съвет Хайредин не е посочил пред кой орган и в какъв срок тази заповед може да се обжалва. Поради това, приложение следва да намери разпоредбата на чл. 140, ал. 1 АПК и съответният срок за обжалване да се удължи с два месеца. Срокът е преклузивен и с изтичането му се погасява правото на обжалване. Броенето на срока по чл. 140, ал. 1 АПК следва правилото, регламентирано в разпоредбата на чл. 60, ал. 3 от Гражданския процесуален кодекс (ГПК), който намира приложение по силата на препращащата норма на чл. 144 АПК. При този нормативно установен начин на броене на срока и при приложение, че двумесечният срок за оспорване изтича на 20.08.2024 г. – сряда, присъствен ден, а жалбата до съда е подадена на 01.04.2025 г. по пощата, то същата се явява просрочена – отрицателна процесуална предпоставка за допустимост.

От съществено значение в случая е и обстоятелството, че законодателят не е придал никакво правно значение на неизпълнението на визираното задължение в нормите на чл. 140 АПК и на чл. 149 АПК, които регламентират сроковете за обжалване. С оглед на това първостепенният съд точно е тълкувал и приложил нормата на чл. 159, т. 5 АПК, визираща относимото основание за оставяне жалбата без разглеждане и за прекратяване на производството по делото. Настоящият съдебен състав намира, че пропускането на срока за обжалване не се дължи на поведение на администрацията, което да е въвело в заблуждение жалбоподателите, само защото не е посочил пред кой орган и в какъв срок могат да обжалват решението на Общински съвет Хайредин.

По тези съображения, като не е пристъпил към разглеждане на жалбата и е прекратил производството по делото, Административен съд - Враца е постановил правилно определение, което следва да бъде оставено в сила при съобразяване на направената корекция в мотивите.

Водим от горното и на основание чл. 236 във връзка с чл. 221, ал. 2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение