Решение № 8663 от 19.08.2026 г. на ВАС по адм. д. № 3093/2026 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на "Стар Пост" ЕООД срещу решение № 43031 от 22 декември 2025 година, постановено по административно дело № 10457/2022 година по описа на Административен съд София – град (АССГ), с което е отхвърлена жалбата на дружеството срещу решение № 331 от 13 октомври 2022 година на Комисията за регулиране на съобщенията (КРС).

Касаторът твърди наличието на пороци на съдебното решение, съставляващи касационни основания за неговата отмяна по чл. 209, т. 3 АПК – допуснати нарушение на материалния закон, съществени нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост.

По отношение на твърдяното в касационната жалба допуснато от съда нарушение на материалния закон се сочи, че АССГ в нарушение на Методиката за изчисляване на нетните разходи за извършване на Универсалната пощенска услуга и за определянето на критерии за наличие на несправедлива финансова тежест е приел за законосъобразно изключването на приходите от международен входящ трафик и съответно неправилно е приел, че не е налице изкривяване на изчисляването на нетните разходи.

В подкрепа на твърденията за допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила излага доводи, че първоинстанционният съд е провел съдебното без да установи релевантните факти, позволяващи му да осъществи съдебен контрол върху оспорения административен акт.

По отношение на твърдяната необоснованост на решението, касаторът сочи, че изводът на съда, че системата е прилагана правилно не следва логически от установените по делото факти.

В съответствие с така развитите аргументи в касационната жалба е формулирано искане за отмяна на оспореното решение. Претендират се разноски.

Ответникът – Комисия за регулиране на съобщенията, оспорва касационната жалба като неоснователна и развива съображения за законосъобразност на първоинстанционния съдебен акт. Формулира искане за оставяне в сила на съдебното решение.

Ответникът – "Български пощи" ЕАД оспорва касационната жалба, като излага съображения за съдът правилно приема, че при издаване на оспореният административен акт са изпълнени материалноправните изисквания, заложени в разпоредбата на чл.29б, ал.4 – 6 от Закона за пощенските услуги (ЗПУ) – пощенският оператор е представил годишен доклад за дейността си с анализ на резултатите от прилагане на Системата за разпределение на разходите, извършена е проверка на тези резултати от назначен от КРС регистриран одитор, като както от констатациите от проверката, така и от събраните по делото доказателства се установява съответствие. Претендира разноски.

Представителят на Върховна касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба, като заявява твърдение, че в случая не са налице релевираните пороци, съставляващи касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК.

Върховният административен съд, състав на седмо отделение, като провери обжалваното решение в рамките на правомощията си по чл. 218 от АПК, съобрази доводите на страните и доказателствата по делото, намира, че постановеното съдебно решение е неправилно, но по съображения различни от посочените в касационната жалба.

С решение 43031 от 22 декември 2025 година постановено по адм. дело 10457/2022 година съдът е отхвърлил жалбата на дружеството касатор срещу решение № 331 от 13 октомври 2022 година на Комисията за регулиране на съобщенията, като е приел, че при издаване на оспореното решение са изпълнени материалноправните изисквания, заложени в разпоредбата на чл.29б, ал.4 – 6 ЗПУ, поради което правилно административният орган е постановил решение по чл.29б, ал.6, т.2 ЗПУ, а именно, че съгласува резултатите от прилагането на системата.

За да постанови този резултат, съдът е изследвал по какъв начин следва да се компенсират разходите по чл. 29а от ЗПУ и по какъв начин следва да се прилага Методика за изчисляване на нетните разходи от извършване на универсалната пощенска услуга и за определяне на критерии за наличие на несправедлива финансова тежест, като във връзка с тези въпроси е назначил и съдебно-счетоводна експертиза.

Съдът е извършил и анализ на текстове от Правилата за съдържанието, начина на разпределение на разходите, реда и сроковете за съгласуване на системата за разпределение на разходите на пощенския оператор със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга, приети с решение № 19 от 9 януари 2020 година на КРС, като е изследвал въпроса относно изискванията за съгласуване на представената от пощенския оператор със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга система за разпределение на разходите по видове услуги.

Настоящият съдебен състав намира, че така постановеното решение е неправилно, като постановено при допуснато съществени нарушения на съдопроизводствените правила и е необосновано.

Аргументите за това са следните:

Съгласно разпоредбата на чл. 29б ал. 1 ЗПУ, пощенският оператор със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга организира и осъществява отчитане на дейността си в съответствие с приложимите счетоводни стандарти и прилагане на система за разпределение на разходите както общо за търговското дружество, така и аналитично и поотделно за: 1. универсалната пощенска услуга по видове услуги; 2. пощенските парични преводи; 3. неуниверсалните пощенски услуги по чл.38, т.1 - 3; 4. други търговски дейности.

Съгласно чл. 29б ал. 3 ЗПУ съдържанието, начинът на разпределение на разходите, редът и сроковете за съгласуване на системата за разпределение на разходите на пощенския оператор със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга се определят с правила, разработени от Комисията за регулиране на съобщенията.

Съгласно чл. 29б ал. 4 ЗПУ пощенският оператор със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга предоставя на Комисията за регулиране на съобщенията годишен доклад с анализ на резултатите от прилагане на системата за разпределение на разходите не по-късно от 31 май на текущата година.

Съгласно чл. 29б ал. 5 ЗПУ Комисията за регулиране на съобщенията ежегодно назначава проверки за прилагането на системата за разпределение на разходите от пощенския оператор със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга, които се извършват от регистриран одитор. Резултатите от проверките са обществено достъпни.

Съгласно чл. 29б ал. 6 ЗПУ въз основа на резултатите от проверката по ал. 5 Комисията за регулиране на съобщенията в срока по чл. 29а, ал. 5 се произнася с решение, с което:

1. дава задължителни указания за промени във връзка с прилагането на системата за следващия период, и/или

2. съгласува получените от системата резултати;

3. отказва да съгласува получените резултати.

Съгласно чл. 15, ал. 1 т. 15 ЗПУ Комисията за регулиране на съобщенията регулира извършването на пощенските услуги в съответствие с този закон, като съгласува представената от пощенския оператор със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга система за разпределение на разходите по видове услуги; определя процедура за реда и сроковете за съгласуването ѝ; дава задължителни указания за промени във връзка със системата за разпределение на разходите; съгласува получените от системата резултати.

В конкретния случай от приложените по делото доказателства се установява следното:

КРС възлага на „КПМГ ОДИТ” ООД с договор за възлагане на обществена поръчка от 15 юни 2022 год., да извърши проверка за прилагане на системата за разпределението на разходите на „Български пощи” ЕАД и одит на внесените документи, свързани с изчисляването на нетните разходи от извършване на универсалната пощенска услуга през 2021 година.

„КПМГ ОДИТ” ООД изготвя доклад, в който отразява, че не открива несъответствия в прилагането на Системата от практиката за прилагане на Системата, съгласувана с КРС.

КРС на заседание от 13 октомври 2022 година т. 8 от дневния ред разглежда доклад относно съгласуване резултатите от прилагане на Системата за разпределение на разходите на „Български пощи“ ЕАД през 2021 година и анализ за наличието и размера на несправедлива финансова тежест от извършване на универсалната пощенска услуга за 2021 година като единодушно решава да съгласува резултатите от прилагане на Системата за разпределение на разходите на „Български пощи“ ЕАД през 2021 година.

С решение № 331 от 13 октомври 2022 год., на основание чл. 15, ал. 1, т. 15 и чл. 29б, ал. 6, т. 2 от Закона за пощенските услуги и чл. 13, т. 2 от Правилата за съдържанието, начина на разпределение на разходите, реда и сроковете за съгласуване на системата за разпределение на разходите на пощенския оператор със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга се съгласува резултатите от прилагане на Системата за разпределение на разходите на „Български пощи” ЕАД през 2021 година.

В мотивите на решението на КРС е посочено следното:

В резултат на извършения анализ от одитора е установено, че е налице съответствие между общата сума на приходите и разходите в одитирания финансов отчет за 2021 година и тези в Системата. Налице е причинно-следствена връзка между използваните коефициенти за целите на разпределение на разходите от процеси по продукти, както и съответствие с прилагания подход в предходни периоди. Не са констатирани некоректни входни данни, които да окажат влияние върху коректността на резултатите от Системата и върху изчислението на нетните разходи от извършване на УПУ през 2021 година.

При проверката на приложенията с резултатите от Системата за брой пратки, размер на разходи и приходи, разходи и приходи на единица услуга за 2021 година по услуги – УПУ, НПУ и ДТД не са установени неточности спрямо практиката за прилагане на съгласуваната Система.

Въз основа на извършените процедури, одиторът не е установил несъответствия с изискванията на чл. 29б, ал. 2 ЗПУ.

В заключение одиторът посочва, че през 2021 година не са установени значителни промени в начина на изчисление на данните в Системата, в сравнение с предходни години с одобрената такава, с решение на КРС № 1420/03 декември 2009 година. Тази оценка е основание да се приеме, че Системата е прилагана правилно през 2021 година.

С оглед гореизложеното, КРС съгласува резултатите от прилагане на системата за разпределение на разходите на „Български пощи” ЕАД за 2021 година.

Настоящият съдебен състав намира, че предмет на правния спор по делото е бил законосъобразността на решение № 331 от 13 октомври 2022 година, с което на основание чл. 15, ал. 1, т. 15 и чл. 29б, ал. 6, т. 2 от Закона за пощенските услуги и чл. 13, т. 2 от Правилата за съдържанието, начина на разпределение на разходите, реда и сроковете за съгласуване на системата за разпределение на разходите на пощенския оператор със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга КРС съгласува резултатите от прилагане на Системата за разпределение на разходите на „Български пощи” ЕАД през 2021 година.

В тази връзка, настоящият съдебен състав намира, че извън предмета на този правен спор са обстоятелствата, изследвани от първоинстанционния съд, а именно по какъв начин следва да се компенсират разходи по чл. 29а от ЗПУ и по какъв начин следва да се прилага Методика за изчисляване на нетните разходи от извършване на универсалната пощенска услуга и за определяне на критерии за наличие на несправедлива финансова тежест.

Тези обстоятелства биха били относими към предмета на правен спор относно взето от КРС решение по чл. 29а, ал. 5 от ЗПУ, но не са относими към предмета на настоящия правен спор, който както вече бе посочено е законосъобразността на решението на КРС по чл. 29б, ал. 6, т. 2 от ЗПУ, с което се съгласуват получените от системата резултати.

Всички тези въпроси изследвани от съда в настоящото производство са относими при съдебната проверка на законосъобразността на решение № 332 от 13 октомври 2022 год. на КРС, което е предмет на отделно производство, образувано като адм.дело № 10456/2022 год. по описа на Административен съд София – град.

На следващо място настоящият съдебен състав намира, че съгласуването на Системата за разпределение на разходите на „Български пощи” ЕАД е различно правомощие на КРС от съгласуването на резултатите от прилагане на Системата.

Извън предмета на настоящия правен спор са обстоятелствата дали съществуващата и съгласувана от КРС Системата за разпределение на разходите на „Български пощи” ЕАД за 2021 година отговаря на изискванията на Правилата за съдържанието, начина на разпределение на разходите, реда и сроковете за съгласуване на системата за разпределение на разходите на пощенския оператор със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга, приети с Решение № 19 от 9 януари 2020 година на КРС.

Тези обстоятелства биха били относими към предмета на правен спор относно взето от КРС решение за съгласуване на Системата, докато предмета на настоящия правен спор е относно прилагането на вече съгласуваната от КРС Системата за разпределение на разходите на „Български пощи” ЕАД за 2021 година.

С оглед на тези съображения, настоящият съдебен състав намира, че предметът на конкретния правен спор е дали представените от „Български пощи” ЕАД резултати за 2021 година отговарят на параметрите на утвърдената от КРС Система за разпределение на разходите на „Български пощи” ЕАД, респективно дали подлежат на съгласуване.

За да бъде решен настоящият правен спор, съдът на първо място е следвало да направи фактически установявания относно това какво е утвърденото от КРС съдържание на Системата за разпределение на разходите на „Български пощи” ЕАД за 2021 година, като установи с кой акт на КРС е съгласувана тази Система, както и да изследва въпроса дали от КРС са давани задължителни указания за промени в Системата, респективно с какви актове на КРС е сторено това.

Актът на КРС, с който е съгласувана Системата, както и последващите актовете на КРС, с които са внасяни промени в Системата са обвързващи за „Български пощи“ ЕАД и съответно това дружество следва да отчита резултати именно съобразно приетите параметри в тези актове на КРС.

Едва след като бъде установено какво е съдържанието на Системата за разпределение на разходите на „Български пощи” ЕАД през 2021 година, съдът би могъл да извърши проверка дали резултатите, представени от „Български пощи” ЕАД законосъобразно са съгласувани с процесния административен акт.

В обжалваното решение липсват фактически установявания, относно съгласуваното от КРС съдържание на Системата за разпределение на разходите на „Български пощи” ЕАД въз основа на които първата инстанция достига до заключение, че правилно административният орган е постановил решение по чл.29б, ал.6, т.2 ЗПУ, а именно, че съгласува резултатите от прилагането на системата за 2021 година.

Липсата на фактически установявания за тези релевантните за спора факти обосновават извод, че оспореното решение е постановено при съществено нарушение на процесуалните правила, поради което същото следва да се отмени, а делото - да се върне за ново разглеждане от друг състав на същия съд.

При новото разглеждане на делото съдът следва да направи фактически установявания относно съдържанието на Системата за разпределение на разходите на „Български пощи” ЕАД за 2021 година, като установи с какви актове на КРС е съгласувана тази система и респективно да установи какви са били задълженията на „Български пощи” ЕАД съобразно тези актове на КРС.

Едва след като установи какво е съдържанието на съгласуваната Система за разпределение на разходите на „Български пощи” ЕАД за 2021 година, съдът следва да пристъпи към проверка дали представените от „Български пощи” ЕАД резултати законосъобразно са съгласувани от страна на КРС с постановяването на процесното решение Решение № 331 от 13 октомври 2022 година.

С оглед тези изводи от правно естество, настоящата касационна инстанция намира, че обжалваното решение на АССГ следва да бъде отменено а делото да се върне за ново разглеждане от друг състав на съда.

По претенцията на присъждане на разноски.

При действието на чл. 226, ал. 3 АПК въпросът за разноските и пред настоящата инстанция следва да се реши от първоинстанционния съд при новото разглеждане на делото.

Воден от горното, Върховният административен съд, седмо отделение