Определение № 17 от 07.03.2018 г. на ВКС по д. № 23/2018 г.
ВКС07.03.2018 г.докладчик Майя Русева
Диспозитив
КОМПЕТЕНТЕН да разгледа жалбата на [фирма], ЕИК[ЕИК], срещу мълчалив отказ на Началника на О. [населено място] за регистрация на договор за наем на земеделска земя по заявление вх.№.1942/7.08.17, вписан в С. по в. [населено място] с вх.№.5253/1.08.17, е Районен съд Лом.
ИЗПРАЩА делото за разглеждане на Районен съд Лом.
Копие от определението да се изпрати на страните.
Определението не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.
3.
4.
Мотиви
Производството е по реда на чл.135 ал.4 АПК. Образувано е по спор за подсъдност между Районен съд Лом и Административен съд Монтана относно компетентния съд, който да разгледа жалбата на [фирма] срещу мълчалив отказ на Началника на О. [населено място] за изпълнение на административна услуга – регистриране на договор за отдаване под наем на земеделска земя по заявление вх.№.1942/7.08.17, вписан в С. по в. [населено място] с вх.№.5253/1.08.17. Административен съд Монтана е приел, че, доколкото се касае за дело с предмет ЗСПЗЗ и отказ за извършване на административна услуга –регистриране на договор за наем на земеделска земя, спорът (в това число по редовността на жалбата) е подсъден на районен съд предвид пар.19 ал.1 ПЗР на ЗИД на АПК /ДВ бр.39/20.05.11, изм.ДВ бр.58/17, в сила от 18.07.17/; Районен съд Лом, намирайки, че компетентен да се произнесе е административен съд, е повдигнал препирня за подсъдност. Настоящият петчленен състав на ВКС и ВАС намира, че компетентен да се произнесе по жалбата на [фирма] е Районен съд Лом. Разпоредбата на чл.37а ЗСПЗЗ урежда регистрацията на договори за наем на земеделски земи от собственици и ползуватели. Регистрацията представлява административна услуга по смисъла на пар.1 т.2 от ДР на Закона за администрацията /ЗА/. Отказът за извършването й съставлява отказ за извършване на административна услуга и е индивидуален административен акт по смисъла на чл.21 ал.3 АПК - защита срещу който е по реда на АПК. Съгласно правилото на § 19
ЗИД АПК (ДВ бр.39/2011г.) индивидуалните административни актове по Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи и Правилника за прилагането му и отказите за издаването им, с изключение на тези, издадени от министъра на земеделието и храните, могат да се обжалват пред районния съд по местонахождение на имота по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Касае се за норма, с която по отношение на обжалването на индивидуални административни актове по ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ и отказите за издаването им е въведено отклонение от общото правило. Водещ елемент при определянето на съда, компетентен да разглежда тези спорове, е законът, съобразно който е издаден индивидуалният административен акт – а не видът на самия акт. Достатъчно е обжалваният акт да е издаден по прилагането на ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ – като е без значение дали е индивидуален административен акт по АПК или индивидуален административен акт, с който се удостоверяват факти с правно значение по пар.1 т.2 ДР на ЗА. В случая се атакува отказ за регистрация на договор за наем на земеделска земя – т.е. отказ за извършване на административна услуга, съставляващ индивидуален административен акт по прилагането на ЗСПЗЗ. При това положение и доколкото не са касае до някое от посочените в пар.19 ПЗР ЗИД на АПК изключения, съобразно предвиденото в него правило, компетентен да се произнесе по спора е районен съд. Предвид горното, компетентен да разгледа и се произнесе по допустимостта, редовността и основателността на подадената от [фирма] жалба срещу мълчаливия отказ на Началника на О. [населено място] за регистрация на договор за наем на земеделска земя по заявление вх.№.1942/7.08.17, вписан в С. по в. [населено място] с вх.№.5253/1.08.17, е Районен съд Лом /в този смисъл опр.№.19/19.02.18 по а.д.№.87/17, петчленен състав на ВАС и ВКС, опр.№.66/6.12.17 по г.д.№.А-52/17, петчленен състав на ВКС и ВАС/.