Определение № 3992 от 11.12.2023 г. на ВКС по д. № 4903/2023 г.

Производството е по реда на чл. 135, ал. 4 от АПК. Образувано е по повдигнат спор за подсъдност между Окръжен съд Пловдив и Административен съд Пловдив за това, кой от тях е компетентен да разгледа подадената от М. Ц. И. жалба с вх.№ 20623/18.10.2023г. С посочената жалба вх.№ 20623/18.10.2023г. И., в качеството й на наследник по закон на М. П., е поискала прогласяване нищожността на решение на кмета на [община] № 170/22.06.1992г., с което, по реда на ЗВСНОИ по З., ЗПИНМ и др., е отказана отмяна на отчуждаването и възстановяване на собствеността на имот с пл.№ ..., кв..... по плана на [населено място] от 1957г. Жалбата е била подадена пред Административен съд Пловдив, който е образувал по нея адм. дело № 2594/23г., ХVІІІ състав. С определение № 2484/23.10.2023г. производството по делото е прекратено и изпратено по подсъдност на ОС Пловдив. Съдът се е мотивирал с това, че актът, който е предмет на обжалване бил издаден на основание чл. 4 ЗВСНОИ по З., ЗПИНМ и др. и съгласно цитираната разпоредба отказът на административния орган да отмени отчуждаването подлежал на обжалване пред съответния окръжен съд. Доколкото разликата в случая се свеждала единствено до вида на сочения порок на административния акт, то нямало 1 основание да се приеме, че за прогласяване на нищожността му следвало да е компетентен различен от окръжния съд. Пред Окръжен съд Пловдив е било образувано гр. д. № 2895/2023г., ІV състав. С определение № 2610/08.11.2023 г. съставът на Окръжен съд Пловдив е приел, че обжалваното решение е индивидуален административен акт, чиято законосъобразност е била проверена по реда на ЗАП /отм/, а към момента на подаване на жалбата в сила е АПК, чиито чл. 149, ал.5 и чл.128, ал.1 т.1 предвиждат, че споровете за валидността на административните актове са неограничени със срок и подведомствени на административните съдилища, поради което е повдигнал препирня. Настоящият смесен петчленен състав на съдии от Върховния касационен съд и Върховния административен съд счита, че компетентен да се произнесе по жалбата е Административен съд Пловдив. Съображенията: Съгласно чл.4 ЗВСНОИ по ЗТСУ и др. (обн.ДВ, бр. 15 от 21.02.1992 г.) отказите на кмета на общината за отмяна на отчуждаването подлежат на обжалване в четиринадесет дневен срок пред съответния окръжен съд, който решава въпроса по същество. Няма спор, че отказите на компетентния административен орган за отмяна на отчуждаването имат характера на индивидуални административни актове, поради което производството по оспорването им пред съответния окръжен съд е административно такова и се развива по установения в ЗАП (отм.) процесуален ред. След приемането на АПК и отмяната на З. тези откази продължават да имат характера на индивидуални административни актове по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК, поради което споровете за тяхната валидност и законосъобразност са подведомствени на административните съдилища, предвид разпоредбата на чл. 128, ал. 1 от АПК. Обстоятелството, че в преходните и заключителни разпоредби на АПК законодателят е пропуснал за измени нормата на чл.4 ЗВСНОИ по ЗТСУ и др. като замени думата "окръжния" с "административния", не означава, че правилото на чл. 4 ЗВСНОИ по ЗТСУ и др. влиза в конфликт с чл. 128, ал.1 АПК. Очевидно е било счетено, че с оглед преклузивният шестмесечен срок за исканията по ЗВСНОИ по ЗТСУ и др. за отмяна на отчуждаванията, който започва да тече от влизане в сила на закона през 1992г., не е необходимо синхронизиране на чл.4, изр. 2-ро с действащия след 01.03.2007г. ред за разглеждане на административни дела. След отмяната н а ЗАП (§ 2, ал. 2 ПЗР на АПК ), разглеждането на жалбите, депозирани след 1.03.2007г. срещу административните актове се осъществява по реда на АПК, т. е. законосъобразността им се проверява от новосъздадените административни съдилища. Старият процесуален ред намира приложение по отношение на заварените дела, т. е. тези образувани преди 1.03.2007г. В конкретния случай жалбата е подадена далеч след 2007г., поради което същата на общо основание ангажира компетентността на административния съд. По изложените съображения смесеният петчленен състав на Върховния касационен съд и Върховният административен съд