Определение № 1997 от 20.02.2026 г. на ВАС по адм. д. № 7585/2025 г.

Производството по делото е образувано по жалба, подадена от Р. Н. Д., Н. В. Н., Д. Р. Д., С. Я. И., Д. С. С., И. Г. П., Н. М. Р. и А. Р. Н., чрез адв. Грозев против чл.1 – чл.85 от Правилата за организацията и дейността на центровете за специализация и професионална подготовка и Центъра за бойна подготовка и спорт към Академията на Министерството на вътрешните работи, утвърдени със Заповед рег.№ 8121з-822/2022г. на Министъра на вътрешните работи. В жалбата се твърди, че оспорените правила представляват подзаконов нормативен акт, с който се засягат права и законни интереси на оспорващите. Иска се съдът да прогласи нищожността на правилата в оспорената им част, поради издаването им в нарушение на процедурата по ЗНА, липсата на обнародване в Държавен вестник и липса на законова делегация на Министъра на вътрешните работи да утвърди правилата. В съдебно заседание жалбата се поддържа, като се прави искане за присъждане на разноски съгласно представен списък. Ответникът – Министерството на вътрешните работи оспорва жалбата като недопустима, алтернативно като неоснователна. Излага съображения, че оспорените правила са вътрешно-организационен служебен акт, отнасят се до определен кръг лица и са автономни за Академията на МВР, в частност за структурните й звена – центровете за специализация и професионална подготовка. В съдебно заседание жалбата се оспорва. Претендира се присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение. Представителя на Върховната касационна прокуратура дава мотивирано становище за допустимост и основателност на подадената жалба. При извършената служебна проверка за подсъдност, Върховният административен съд, състав на осмо отделение, счита, че делото не му е подсъдно. Съгласно чл. 132, ал. 1 от АПК на административните съдилища са подсъдни всички административни дела с изключение на тези, които са подсъдни на Върховния административен съд. По силата на 132, ал. 2 от АПК на Върховния административен съд са подсъдни: 1. оспорванията срещу подзаконовите нормативни актове, освен тези на общинските съвети; 2. оспорванията срещу актовете на Министерския съвет, министър-председателя, заместник министър-председателите и министрите, издадени при упражняване на конституционните си правомощия по ръководство и осъществяване на държавното управление; в случаите, предвидени в закон, както и когато тези органи са делегирали правомощията си на съответните длъжностни лица, издадените от тях административни актове се оспорват пред съответния административен съд; 3. оспорванията срещу решения на Висшия съдебен съвет; 4. оспорванията срещу актове на органите на Българската народна банка; 5. касационни жалби и протести срещу първоинстанционни съдебни решения; 6. частни жалби срещу определения и разпореждания; 7. молби за отменяне на влезли в сила съдебни актове по административни дела; 8. оспорванията срещу други актове, посочени в закон. Настоящият състав приема, че обжалваните Правила за организацията и дейността на центровете за специализация и професионална подготовка и Центъра за бойна подготовка и спорт към Академията на Министерството на вътрешните работи, утвърдени със Заповед рег.№ 8121з-822/2022г. на Министъра на вътрешните работи (чл.1 – чл.85) не са подзаконов нормативен акт по смисъла на чл.75 и чл.132, ал.2, т.1 АПК, като съображенията за това са следните: Академията на МВР е университет, създаден с решение на Народното събрание. Тя е висше училище за професионална подготовка на специалисти и за научни изследвания за нуждите на МВР (чл.47, ал.1 и ал.2 ЗМВР). По силата на чл.47, ал.3 ЗМВР, устройството и дейността на Академията на МВР се определят с правилник, приет от Министерския съвет по предложение на министъра на вътрешните работи. Според приетия на основание чл.47, ал.3 ЗМВР, Правилник за устройството и дейността на Академията на МВР (чл.5, ал.1 и ал.2), дейността на академията се основава на Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР), подзаконовите нормативни актове по прилагането му и този правилник, като за неуредените в този правилник въпроси се прилагат Законът за висшето образование (ЗВО), Законът за развитието на академичния състав в Република България (ЗРАСРБ), Правилникът за прилагане на Закона за развитието на академичния състав в Република България (ППЗРАСРБ) и други нормативни актове в областта на науката и образованието. Академията на МВР прилага Закона за висшето образование в съответствие с актовете за създаването й и разпоредбите на специалните закони, отнасящи се до устройството и дейността й (§ 1 ДР на ЗВО). Разпоредбата на чл.7 от Правилника за устройството и дейността на Академията на МВР предвижда, че към Академията функционират центрове за специализация и професионална подготовка и Център за бойна подготовка и спорт, чиято организация и дейност се определя с акт на министъра на вътрешните работи по предложение на ректора. От анализа на цитираните норми се налагат следните изводи: Академията на МВР е висше училище, а всяко висше училище според чл. 6, ал. 1 от Закона за висшето образование (ЗВО) е юридическо лице, по отношение на което за неуредените в специалните закони въпроси, приложение намират разпоредбите на ЗВО (§ 1 ДР на ЗВО и чл.5, ал.1 и ал.2 от Правилника за устройството и дейността на Академията на МВР ). Според чл.37 ЗВО, всички въпроси на устройството и дейността на висшето училище, неуредени в закона, се регламентират с Правилника за дейността на висшето училище и други негови правилници. В настоящият случай, министърът на вътрешните работи е утвърдил Правила за организацията и дейността на центровете за специализация и професионална подготовка и Центъра за бойна подготовка и спорт към Академията на МВР - висше училище за професионална подготовка на специалисти и за научни изследвания за нуждите на МВР. С оспорената част първа от Правилата са регламентирани структурата и управление на центровете; преподавателския състав; организацията, планирането, провеждането и отчет на учебния процес; оценяването на знанията и уменията на обучаваните; завършване на курса на обучение, отписване и отстраняване на обучаваните; контрола на учебната дейност. Следователно, с правилата, предмет на оспорване са уредени именно въпроси свързани с устройството и дейността на центровете за специализация и професионална подготовка, като част от създаденото решение на Народното събрание висше училище. Разпоредбата на чл. 132, ал. 1 АПК гласи, че на административните съдилища са подсъдни всички административни дела с изключение на тези, подсъдни на Върховния административен съд, част от които са оспорванията срещу подзаконовите нормативни актове, освен тези на общинските съвети. Според чл. 75, ал. 1 и 2 АПК нормативните административни актове са подзаконови административни актове, които съдържат административноправни норми, отнасят се за неопределен и неограничен брой адресати и имат многократно правно действие, а според чл. 1а от Закона за нормативните актове (ЗНА) нормативният акт съдържа общи правила за поведение, които се прилагат към индивидуално неопределен кръг субекти, има нееднократно действие и се издава или приема от компетентен държавен орган. Настоящият състав счита, че оспорените правила представляват правен ненормативен акт, макар да съдържат съществени белези на такъв акт и да са издадени от държавен орган. По своето съдържание и характер те са вътрешен акт, който регламентира права и задължения на преподавателския състав и обучаваните, както и на всеки гражданин, който би искал да стане част от този състав, което дава основание да бъдат характеризирани като акт с вътрешно устройствено значение. В този смисъл са и мотивите на Конституционният съд на РБ в Решение № 11 от 5.10.2010 г. по конст. д. № 13/2010 г., според които "правилниците на висшите училища и на научните организации са особени вътрешни актове, които са задължителни за колективите им, като целта им е да организират различни аспекти на тяхната учебна и научна дейност". Следователно, Правилата за организацията и дейността на центровете за специализация и професионална подготовка и Центъра за бойна подготовка и спорт към Академията на Министерството на вътрешните работи, утвърдени със Заповед рег.№ 8121з-822/2022г. на Министъра на вътрешните работи са ненормативен източник на право - особен вътрешен акт, който съдържа правила за поведение, задължителни за това висше училище, за неговите органи, за неговия академичен състав, както и за всеки гражданин, който иска да стане част от този академичен състав. Макар и издадени от държавен орган, процесните правила по съществото си представляват устройствен акт, каквито са уставите на различните юридически лица, т.е. съдържат белезите на правилник на висше училище по смисъла на чл. 21, ал. 1, т. 2 във връзка с чл. 37 ЗВО, който урежда въпроси по устройството и дейността на конкретното учебно заведение. Правилата не са издадени въз основа на законова делегация, а въз основа на чл.7 от Правилника за устройството и дейността на АМВР, не е предвидено обнародването им в Държавен вестник, не са издадени по прилагане на закон, не регламентират организацията на държавни или местни органи или вътрешния ред на тяхната дейност. Съдържащите се в тях правила се отнасят до преподавателите и обучаваните във висшето учебно заведение, което дава основание да бъдат характеризирани като актове с вътрешноустройствено значение. В този смисъл е и съдебната практика по чл. 135 АПК - Определение № 5501 от 14.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 5130/2015 г., 5-членен с-в; Определение № 127 от 6.01.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12886/2015 г., 5-членен с-в; Определение № 4692 от 12.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 3638/2018 г., 5-членен с-в; Определение № 9756 от 28.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 8454/2013 г., 5-членен с-в. Следователно, доколкото правилата (както и всички актове за устройството и дейността на висшите училища) представляват вътрешноустройствени актове, извън категорията актове, визирани в разпоредбата на чл. 132, ал. 2, т. 1 АПК и съгласно чл. 38 ЗВО подлежат на обжалване по реда на АПК, спорът относно тяхната законосъобразност е подсъден на Административен съд София – град. Воден от горното и на основание чл. 135, ал. 1 и 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на осмо отделение