Определение № 8131 от 16.07.2026 г. на ВАС по адм. д. № 6852/2026 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Л. Б. А., подадена чрез адвокат П. Пешев, против заповед № РД09-1159 от 30.11.2021 г. на заместник-министър на земеделието, храните и горите, с която са утвърдени Насоки за кандидатстване по процедура чрез подбор на проектни предложения по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства” от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г., включващи: Условия за кандидатстване с проектни предложения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура чрез подбор № BG06RDNP001-6.0I2 по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ от мярка 6 „Развитие на стопанства н предприятия“ от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. и приложенията към тях (Приложение № 1); Условия за изпълнение на одобрени проекти по процедура чрез подбор по 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от Програматаза развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г. и приложенията към тях (Приложение №2); Обява за откриване на процедура чрез подбор (Приложение № 3) (т. I от заповедта); наредено е документите по т. I да се публикуват в Информационната система за управление и наблюдение на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ИСУН) и на интернет страницата на Министерството на земеделието, храните и горите, не по-късно от 30.11.2021 г. (т. II от заповедта). Оспорената заповед е издадена при условията на делегирани правомощия, съгласно заповед № РД09-952 от 17.09.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите (л.225 от делото). При извършената служебна проверка по допустимостта на жалбата, съдът счита, че спорът не му е подсъден по следните съображения: В чл. 132 АПК законодателят е определил родовата подсъдност, като е разпределил кои дела са подсъдни на административните съдилища и кои на Върховния административен съд, като в своята ал. 2, т. 2 (доп. ДВ, бр. 77/2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) разпоредбата предвижда, че на ВАС са подсъдни оспорванията на актове на Министерския съвет, министър-председателя, заместник министър-председателите и министрите, издадени при упражняване на конституционните им правомощия по ръководство и осъществяване на държавното управление; в случаите, предвидени в закон, както и когато тези органи са делегирали правомощията си на съответните длъжностни лица, издадените от тях административни актове се оспорват пред съответния административен съд. Предвид цитираната правна норма, на Върховния административен съд са подсъдни само определена категория актове, издавани от министрите и това са актовете по упражняване на конституционните им правомощия по ръководство и осъществяване на държавното управление. С решение № 8 от 23.04.2018 г. на Конституционния съд на Република България по конституционно дело № 13/2017 г. е дадено тълкуване на чл. 125, ал. 2 от Конституцията на Република България, според което текстът на предложение първо от посочената разпоредба на Конституцията, задължава Върховния административен съд да се произнася като първа инстанция по спорове за законността на административните актове, издадени от Министерски съвет и министрите, при упражняване на конституционно възложените им функции и правомощия по ръководство и осъществяване на държавно управление. В мотивите на решението е подчертано, че ВАС осъществява пряк контрол за законност като първа инстанция относно актове на Министерски съвет и министрите, определени като административни такива и израз на политическите им концепции за управление - актовете, издавани при упражняване на публична власт, в изпълнение на конституционно установените им правомощия по ръководство и осъществяване на държавно управление, които могат да засягат както публичния интерес, така и права, свободи и законни интереси на отделни граждани или организации. В случая оспорената заповед е издадена на основание чл. 9, ал. 5, изречение второ и чл. 26, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗЕСЕФСУ), и Решение № 792 на Министерски съвет от 17 декември 2013 г. за определяне на органи, отговорни за управлението, контрола, координацията и одата на Европейските структурни и инвестиционни фондове и други инструменти и инвестиции на Европейския съюз през периода 2014 - 2020 г. По своята същност процесната заповед не попада в категорията актове, с които се упражнява правомощие по ръководство и осъществяване на държавното управление. Предвид изложеното и естеството на правния спор, настоящият състав приема, че депозираната от Л. Б. А. жалба против заповед № РД09-1159 от 30.11.2021 г. на заместник-министър на земеделието, храните и горите не подлежи на разглеждане от Върховния административен съд, а компетентен да разгледа спора е административен съд. На следващо място, документите по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕФСУ имат характер на общ административен акт в процедура по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез подбор – по реда глава трета, раздел втори от същия закон. Посочената категория документи, макар че съдържат разяснения към евентуалните участници, се явяват административен акт на съответния управляващ орган, който регламентира условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти, утвърждава се в рамките на определена процедура и за всяка процедура поотделно, и имат действие до приключването й и спрямо участниците в нея. По правилата на местната подсъдност, визирани в чл. 133, ал. 3 АПК, спорът е подсъден на Административния съд – София-град, в района на който е седалището на органа, издал оспорения акт – Министерството на земеделието, храните и горите. Поради това настоящото производство следва да бъде прекратено, а делото - изпратено по подсъдност на Административен съд – София-град, който да се произнесе по подадената жалба. Водим от горното и на основание чл. 135, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,