Определение № 12071 от 11.11.2024 г. на ВАС по адм. д. № 10328/2024 г.

Производството е по реда на глава тринадесета от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на С. М. Н. от гр. Стара Загора против определение № 2618 от 14.08.2024 г., постановено по адм. дело № 683/2024 г. по описа на Административен съд – Стара Загора, с което е оставена без разглеждане жалбата му против решение № 582 от 25.07.2024 г. на Общински съвет - Стара Загора, и производството по делото е прекратено. Поддържат се доводи за неправилност на определението с искане за отмяната му по съображения, изложени подробно в частната жалба. Иска се отмяна на атакуваното определение и връщане на делото на първоинстанционния съд за продължаване на съдопроизводствените действия. Ответникът – Общински съвет – Стара Загора, в срока по чл. 232 от АПК не е изразил становище по частната жалба. Частната жалба е подадена в преклузивния 7-дневен срок по чл. 230 от АПК от надлежна страна, за която оспореният с нея съдебен акт е неблагоприятен, срещу разпореждане от кръга на визираните в чл. 229, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, частната жалба е неоснователна. С атакуваното пред първоинстанционния съд решение № 582 от 25.07.2024 г. на Общински съвет Стара Загора, на основание чл. 21, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) във връзка с чл. 68а, ал. 4 от Закона за съдебната власт (ЗСВ) е изготвен списък с кандидати за съдебни заседатели, които да бъдат предложени на общото събрание на съдиите на Окръжен съд – Стара Загора за избор на съдебни заседатели с мандат 2024 – 2028 г. За да остави без разглеждане на основание чл. 159, т. 1 от АПК сезиралата го жалба, първоинстанционният съд е аргументирал теза, че процесното решение не представлява общ или индивидуален административен акт, който да подлежи на съдебен контрол, тъй като същото представлява част от регламентирана в ЗСВ процедура за назначаване на съдебни заседатели при конкретен съд, а право да предлагат кандидати за съдебни заседатели на общите събрания на окръжните и апелативните съдилища имат само общинските съвети по реда на чл. 68а, ал. 4 от ЗСВ. Така постановеното определение е валидно, допустимо и правилно. Първоинстанционният съд надлежно и аргументирано е обсъдил всички факти и обстоятелства от значение за казуса и е извел правилни изводи, които се възприемат изцяло от настоящата инстанция. Атакуваният съдебен акт се основава на правилна преценка на събраните доказателства, издаден е в съответствие с приложимите в случая материалноправни разпоредби, като е постановен при спазване на съдопроизводствените правила. С решение № 221 по протокол № 9/11.03.2024 г. на Общински съвет – Стара Загора е избрана комисия, която следва да организира и проведе процедурата за определяне на кандидати за съдебни заседатели към Районен съд – Стара Загора с мандат 2024-2028 г., спазвайки изискванията по чл. 68 и следващите от Закона за съдебната власт (ЗСВ), в т.ч. да изслуша кандидатите съгласно чл. 68а, ал. 1 от ЗСВ. Комисията е разгледала документите на всички лица, кандидатстващи за съдебни заседатели към Районен съд – Стара Загора, и е определила изслушването да се проведе на 20.06.2024 г. в сградата на Община Стара Загора. Тогава тя е изслушала явилите се кандидати, като съгласно изискването на чл. 68а, ал. 3 от ЗСВ е изготвен нарочен доклад за протичането му, както и списък от 9 кандидати, които комисията предлага да бъдат определени от общинския съвет като кандидати за съдебни заседатели към районния съд. С процесното решение № 582 от 25.07.2024 г. на Общински съвет - Стара Загора, на основание чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА във връзка с чл. 68а, ал. 4 от ЗСВ е изготвен списък с кандидати за съдебни заседатели, които да бъдат предложени на общото събрание на съдиите на Окръжен съд – Стара Загора за избор на съдебни заседатели с мандат 2024 – 2028 г. Неоснователен е доводът на частния жалбоподател за наличие на две отделни процедури – едната по предлагане за избор, а другата по избор на съдебни заседатели, които се осъществяват от различни органи, съответно всеки един акт да подлежи на самостоятелен съдебен контрол за законосъобразност. В производството по гл. IV, раздел II от ЗСВ общинските съвети, съгласно чл. 68а, ал. 4 от ЗСВ имат правомощие, след проведено изслушване на кандидатите в публично заседание, да определят кандидатите за съдебни заседатели, които да бъдат предложени за избиране от общите събрания на окръжните и апелативните съдилища. Съдебните заседатели за районните съдилища, съгласно чл. 68в, ал. 1, т. 1 от ЗСВ, се определят от общото събрание на съдиите от съответния окръжен съд и тяхното решение подлежи на обжалване. В този смисъл правилно Административен съд – Стара Загора е приел, че атакуваният акт е издаден по реда на чл. 21, ал. 5 от АПК. Комисията действа при условията на оперативна самостоятелност и преценката, кои лица да бъдат предложени, е в дискрецията на същата. Дейността на членовете на комисията във връзка със събеседването, както и преценката им относно кандидатурите, не подлежи на съдебен контрол. Тази дейност не е административна, а е свързана с оценяването на резултат, извършването на което е елемент от сложния фактически състав на избора и е недопустимо да се извърши проверка дали решението на комисията е най-благоприятно за държавата и обществото, по смисъла на чл. 6, ал. 4 от АПК, защото това би означавало да бъде заместена комисията в преценката за качествата на кандидата, а това е предмет на друго производство. По тези съображения следва да се приеме, че правилно съдът е оставил без разглеждане жалбата на С. М. Н. срещу решение № 582 от 25.07.2024 г. на Общински съвет - Стара Загора. Ето защо и на основание чл. 221, ал. 2, изреч. първо, предл. първо във връзка с чл. 236 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,