Определение № 58 от 19.11.2024 г. на ВАС по адм. д. № 38/2024 г.

Производството е по реда на чл. 135, ал. 5 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е пред петчленен смесен състав на съдии от Върховен касационен съд и Върховен административен съд по спор за подсъдност между Районен съд-Пазарджик и Административен съд-Пазарджик относно компетентния съд, който да разгледа жалбата на Е. М. К. от гр. Пазарджик, чрез адвокат А. А. Атанасов от Адвокатска колегия–Пазарджик, срещу наказателно постановление №24-1006-000868/17.04.2024 г. на ОДМВР–Пазарджик в частта относно постановеното „отнемане на общо 10 (десет) контролни точки“. Настоящият смесен състав от съдии на Върховния касационен съд и Върховния административен съд установи следното: С наказателно постановление №24-1006-000868/17.04.2024 г. на началник сектор ОДМВР-Пазарджик, на Е. М. К. е наложена глоба, за извършено нарушение на чл. 6, т. 1 от Закона за движението по пътищата (ЗДвП), поради което на основание чл. 53 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН) и чл. 183, ал. 5, т.1 ЗДвП му е наложена глоба в размер на 100 лева, а на основание Наредба №Iз-2539 от 17.12.2012 г. на МВР му се отнемат общо 10 контролни точки. С Решение №215/07.06.2024 г. Районен съд–Пазарджик е прекратил производството по адм. дело №597/2024 г., като е приел, че наказателното постановление в частта, в която се отразяват отнетите контролни точки, съставлява констативен индивидуален административен акт, тъй като декларира вече възникнали по силата на закона правоотношения. Затова и в тази си част постановлението следва да бъде предмет на съдебен контрол по реда на АПК. Административен съд – Пазарджик е образувал въз основа на изпратеното му дело, адм. дело № 665/2024 г., като с Определение №2611/04.07.2024 г. е приел, че не е компетентен да разгледа делото, а такъв е Районен съд-Пазарджик. Мотивирал се е, че на основание чл. 158, т. 2 ЗДвП контролните точки се отнемат на водача с влязло в сила наказателно постановление, в същия смисъл е и разпоредбата на чл. 3 и чл. 6, ал. 1 от Наредба № 1з-2539 от 17.12.2012 г. за определяне максималния размер на контролните точки, условията и реда за отнемането и възстановяването им. Административен съд–Пазарджик е достигнал до извод, че волеизявлението за отнемане на контролни точки не представлява отделен констативен административен акт, както счита Районен съд – Пазарджик, а е част от съдържанието на наказателното постановление, последното подлежащо на съдебен контрол по реда на чл. 59, ал. 1 ЗАНН пред Районен съд – Пазарджик, включително и в частта му за отнемането на точки. На това основание административният съд е прекратил образуваното съдебно производство по жалбата на К. и на основание чл. 135, ал. 5 АПК е повдигнал спор за подсъдност между Административен съд–Пазарджик и Районен съд–Пазарджик пред петчленен смесен съдебен състав на съдии от Върховен касационен съд и Върховен административен съд. Настоящия смесен състав приема следното: Съгласно чл. 157, ал. 1(ред. ДВ, бр. 67 от 2023 г.) от Закона за движение по пътищата при издаване на свидетелство за управление притежателят му получава определен брой контролни точки за отчет на извършваните нарушения. Новият водач получава две трети от максималния брой контролни точки, а оставащите една трета контролни точки получава след придобиване на 24 месеца стаж като водач на моторно превозно средство. В националния регистър за водачите и техните нарушения и наказания по чл. 165, ал. 1, т. 6 се съхранява информация за контролните точки за отчет на извършените нарушения. Разпоредбата на чл. 157, ал.1 ЗДвП има своето систематично място в глава четвърта, последната регулираща правоотношенията свързани с правоспособността на водачите на пътни превозни средства. В съответствие с нормативните изисквания на посочената правоспособност, в текста на чл. 157, ал. 3 ЗДвП законодателят е предвидил законова делегация на министъра на вътрешните работи, който следва с наредба да определи максималния размер на контролните точки, условията и реда за отнемането и възстановяването им, както и списъка на нарушенията, при извършването на които от наличните контролни точки на водача, извършил нарушението, се отнемат точки съобразно допуснатото нарушение, както и условията и реда за издаване на разрешение за провеждане на допълнително обучение. На основание цитирания текст на чл. 157, ал. 3 ЗДвП е издадена Наредба № Iз-2539 от 17 декември 2012 г. за определяне максималния размер на контролните точки, условията и реда за отнемането и възстановяването им, списъка на нарушенията, при извършването на които от наличните контролни точки на водача, извършил нарушението, се отнемат точки съобразно допуснатото нарушение, както и условията и реда за издаване на разрешение за провеждане на допълнително обучение (загл. изм. - ДВ, бр. 26 от 2018 г., в сила от 23.03.2018 г., само „Наредбата“) на МВР. Съгласно чл. 3, ал. 1 от Наредбата контролни точки се отнемат въз основа на влязло в сила наказателно постановление. А според ал. 2 при налагане на наказания за нарушенията, посочени в тази наредба, в наказателното постановление се отбелязват броят на отнетите и броят на оставащите контролни точки. Анализът на цитираните по-горе разпоредби на ЗДвП и Наредбата дава основание да се приеме, че отнемането на контролните точки е последица от извършено нарушение, по силата на закона, считано от датата на влизане в сила на наказателното постановление. По същество отчитането на отнетите контролни точки е в зависимост на влезлите в сила наказателни постановления за извършено нарушение и наложено наказание. Тази особеност на отчитането на контролните точки (отнети и оставащи) в самото наказателно постановление, сочи на извод, че броят контролни точки, които са отнети и се отбелязват в него, е част от самото наказателно постановление. Поради посочената по-горе причина наказателното постановление може да се обжалва по реда на ЗАНН–чл. 59, ал.1 и само в частта относно отбелязването на отнетите контролни точки - арг. от чл. 189, ал.14 ЗДвП. С оглед на изложеното, настоящият смесен петчленен състав от съдии при Върховен касационен съд и Върховен административен съд намира, че спорът по жалбата на Е. М. К. от гр. Пазарджик, подадена чрез адвокат А. А. Атанасов от Адвокатска колегия–Пазарджик, срещу наказателно постановление №24-1006-000868/17.04.2024 г. на ОДМВР–Пазарджик в частта относно постановеното „отнемане на общо 10 (десет) контролни точки“, е родово подсъден на Районен съд–Пазарджик като първа инстанция по чл. 59 и сл. от ЗАНН. Воден от горното и на основание чл. 135, ал. 5 АПК, смесеният състав на съдии при Върховния касационен и Върховния административен съд,