Определение № 10598 от 29.10.2025 г. на ВАС по адм. д. № 8900/2025 г.

Производството е по чл. 135, ал. 4 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). С определение № 630 от 23.06.2025 г. Административният съд - Монтана е прекратил производството по адм. д. № 175/2025 г., образувано по жалба на "Национално сдружение на автобусните превозвачи в България", със седалище в гр. София, „Камара на автобусните превозвачи“, със седалище в гр. София и „Монтана АТ“ ЕООД със седалище в гр. София срещу решение № РД-18-16 от 30.04.2025 г. на Областния управител на област Монтана и е изпратил делото по подсъдност на Административен съд София - град. Съдът е приел, че седалището на тримата жалбоподатели е в гр. София, поради което и в съответствие с разпоредбата на чл. 133, ал. 1 АПК местно компетентен да разгледа правния спор е Административният съд София - град. С определение № 23721 от 09.07.2025 г. по адм. д. № 6698/2025 г. Административният съд София - град е приел, че не е местно компетентен да разгледа спора предвид разпоредбата на чл. 133, ал. 1 АПК, тъй като адресат на акта е кмета на община Чипровци и превозвачът, който извършва превоз на пътници по посочените маршрутни разписания от републиканската и областната транспортни схеми. Видно от представеният анекс към договора за обществен превоз на пътници адресат на мярката е дружеството “Лионтурс 1991“ ЕООД, което също е с адрес в община Чипровци. Съдът е посочил също, че седалището на жалбоподателите е в гр. София, при липса на наведени твърдения, респ. представени доказателства, че са адресати на акта. Посочил е, че дори и да се приеме, че жалбоподателите са адресати на акта, то приложима ще е разпоредбата на чл. 133, ал. 2 АПК. Обосновал е извода си и с характера на акта, като е посочил, че оспореното решение е общ административен акт, поради което е приложима разпоредбата на чл. 133, ал. 3 от АПК. Поради това и на основание чл. 135, ал. 4 АПК Административният съд София - град е изпратил делото на Върховния административен съд за определяне на местната подсъдност. За да се произнесе, настоящият съдебен състав съобрази следното: Решаването на спора за подсъдност между административните съдилища в случая е в зависимост от преценката за правната същност на оспорения административен акт. Предмет на оспорване е решение № РД-18-16 от 30.04.2025 г. на Областния управител на област Монтана, с което е дадено съгласие за удължаване срока на договора за обществена поръчка за услуга за превоз на пътници по Републиканска транспортна схема: София - Чипровци и по областна транспортна схема: Монтана - Мартиново и Монтана - Чипровци, за срок не по-дълъг от 12 месеца на основание чл. 5, § 5 от Регламент (ЕО) № 1370/2007 година на Европейския парламент и на Съвета на Европа от 23 октомври 2007, във връзка с чл. 16д, ал. 6 от Наредба № 2/15.03.2002 година за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси, Решение № ОКД-24-1/10.05.2024 г. на Областен управител на Област Монтана, писмо вх. № ОКД-60-3/16.04.2025 г., допълнено с вх. № ОКД-60-3-(1)/24.04.2025 г. от кмета на Община Чипровци. Оспореното решение е издаденo в изпълнение на предвиденото в чл. 5, § 5 Регламент № 1370/2007 г. на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. правомощие при визираните в нормата предпоставки да се предприеме смешна мярка, във връзка с чл. 16д, ал. 6 от Наредба № 2 от 15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси. Решението е административен акт по чл. 65, ал.1 АПК, тъй като с него се засягат права, свободи и законни интереси на неопределен, но определяем кръг адресати, доколкото с акта се регулират публични отношения с висок обществен интерес. Кръгът на заинтересованите лица и преценката за допустимост на жалбата следва да се извърши от местно компетентния административен съд. Административният орган, постановил оспорения акт, е Областният управител на област Монтана, който е със седалище в гр. Монтана. Поради това и съобразно разпоредбата на чл. 133, ал. 3 АПК местно компетентен да разгледа правния спор е Административният съд - Монтана. Воден от горното, Върховният административен съд