Определение № 4820 от 24.10.2025 г. на ВКС по д. № 3273/2025 г.

Производството е с правно основание чл.135 ал.4 от АПК. С определение № 15911 от 22.08.2025г. по гр.д. № 10880/2024г. на Софийски градски съд е прекратено производството по делото и е повдигнат спор за подсъдност между този съд и Административен съд София град относно компетентността за произнасяне по искова молба, подадена от „Грийн енерджи България“ЕООД [населено място], изменена с молба от 11.02.2022г. срещу Агенция по вписване, с която са предявени искове за присъждане на обезщетение за претърпени имуществени вреди, причинени от незаконосъобразни вписвания на длъжностни лица по регистрация в размер на 500 000лв. представляващи намаляване на справедливата пазарна стойност на дяловото участие на „Грийн енерджи България“ЕООД в „Солар енерджи Съпорт“ ООД, на 152 361лв., представляваща изтекла за периода 15.09.2018г. – 15.09.2021г. законна лихва върху главницата от 500 000лв., ведно със законната лихва, считано от 16.09.2021г. Върховният касационен съд и Върховният административен съд, в настоящият състав, след преценка на материалите по делото и изложените мотиви, намират следното: Производството е образувано въз основа на подадена на 16.09.2021г. пред Административен съд София град искова молба. Спорът е разгледан от първоинстанционния съд, който е отхвърлил предявените искове. След последвала жалба е сезиран ВАС, който с решение № 9513 от 19.08.2024г. по адм.д.№ 470/2024г., без да се произнася по съществото на спора, е обезсилил постановения акт и е върнал исковата молба на съда с указания за изпращането й по компетентност на Софийски градски съд за разглеждане. Решаващите му мотиви са, че с оглед възложените компетенции на Агенцията по вписване, нейният особен статут и спецификата на дейността й, не може да се приеме, че длъжностните лица по регистрация при Агенцията по вписване са административни органи или длъжностни лица по смисъла на Закона за администрацията и че те извършват административна дейност. Те не са част от администрацията на изпълнителната власт, при разглеждане на заявленията за вписване и заличаване на обстоятелства или за обявяване на актове, длъжностните лица не са служебно подчинени нито на председателя на Агенцията по вписване, нито на министъра на правосъдието и могат да получават задължителни указания само от съда в производството по чл.25, ал.5 ЗТРРЮЛНЦа и не се произнасят и с индивидуални административни актове. Според състава, постановил съдебният акт разпоредбата на чл.28, ал.2 от Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица /ЗТРРЮЛНЦ/ с нестопанска цел, съгласно която „Агенцията отговаря за вредите, причинени на физически и юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на длъжностни лица по регистрацията, по реда на Закона за отговорността на държавата и общините за вреди“ е неясна. Нейната цел е да предвиди обективна, безвиновнна отговорност, но доколкото не е посочен компетентния да разглежда тези спорове съд, то въпросът за подсъдността на делата с предмет отговорността на Агенцията по вписванията за вреди, причинени от актове, действия и бездействия на длъжностни лица по регистрация следва да се разреши съобразно приетото с т.7 от Тълкувателно постановление № 2 от 19.05.2015г. по т.д.№ 2/2014г.на Общото събрание на съдиите от граждански и търговска колегии на ВКС и съдиите от първа и втора колегии на ВАС, съгласно което споровете се подсъдни на гражданските съдилища. Обратната теза е изложена в определението на СГС, с което е повдигнат настоящия спор за подсъдност и на който е изпратено делото от АС София град, след връщането му от ВАС. Посочено е, че т.7 от Тълкувателно постановление № 2 от 19.05.2015г. по т.д.№ 2/2014г.на Общото събрание на съдиите от граждански и търговска колегии на ВКС и съдиите от първа и втора колегии на ВАС не е актуално, доколкото след постановяването му е налице законодателна промяна. С ДВ бр.105 от 30.12.2016г. е приета ал.2 на чл.28 ЗТРРЮЛНЦ, която изрично посочва, че отговорността на Агенцията за вреди, причинени на физически и юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на длъжностни лица по регистрацията, се реализира по реда на Закона за отговорността на държавата и общините за вреди. Установена е практика на смесени пет членни състави /напр.по гр.д.№ 1440/2024г., по гр.д.№ 4395/2024г., по адм.д.№ 28/2019г., по адм.д.№ 71/2017г. и много други/, които приемат, че доколкото отговорността на Агенцията по вписванията не може да бъде включена по чл.2, чл.2а ,чл.2б или по чл.2в ЗОДОВ– по принципа на изключването – следва да се реализира по реда на чл.1 ЗОДОВ, като понастоящем са налице приключили съдебни производства пред ВАС, по които е налице произнасяне по такива искове. При тези факти, настоящият петчленен съдебен състав намира, че компетентен да разреши спора е Административен съд София град. Съображенията: Постановяването на т.7 от Тълкувателно постановление № 2 от 19.05.2015г. по т.д.№ 2/2014г.на Общото събрание на съдиите от граждански и търговска колегии на ВКС и съдиите от първа и втора колегии на ВАС се наложи поради установена противоречива практика, произтичаща от липсата на законова уредба, регламентираща реда по който следва да се реализира отговорността на Агенцията за вреди, причинени на физически и юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на длъжностни лица по регистрацията. Задължителните тълкувателни актове не съставляват правила за поведение, а само изясняват действителното съдържание на правна норма, по чието прилагане има противоречия или неясноти, затова те не са приложими когато след приемането им, настъпи законодателна промяна, какъвто е настоящия случай, защото с ДВ бр.105 от 30.12.2016г. беше прието нова ал.2 на чл.28 ЗТРРЮЛНЦ, съгласно която редът за разглеждане на посочените спорове, е по Закона за отговорността на държавата за вреди. Агенция по вписванията е специализиран административен орган, организирана е в Обща и Специализирана администрация, звено "Сигурност на информацията" и финансов контрольор и се ръководи и представлява от изпълнителен директор. Агенцията и длъжностните лица по регистрация са административни органи по смисъла на § 1 т.1 от ДР на АПК, защото принадлежат към системата на изпълнителната власт и са носители на административни правомощия, овластени със закон. Регламентирано е самостоятелно регистърно производство, което по своя характер е административно, едностранно и безспорно, в рамките на което по искане на заинтересованото лице, се извършва вписване или заличаване на вписването, съответно обявяване на представения акт, при наличие на съответните законови предпоставки. Касае се за осъществявана административна дейност, по смисъла на § 1 от ДР на Закона за администрацията, която се изразява в административно обслужване на физически и юридически лица /т.е. "дейност по извършване на административни услуги от структура на администрацията" 1 и в извършване на административни услуги /по смисъла на § 1 б."в" - 42 "извършване на други административни действия, които представляват законен интерес за физическо или юридическо лице"/. Действията във връзка с обявяванията и заличаванията в търговския регистър имат характера на административна дейност, извършавана от длъжностни лица, при и по повод нейното изпълнение. Когато административен орган осъществява административна дейност, възложена му със закон и причини вреди, отговорността му следва да се реализира по реда на чл.l от ЗОДОВ и компетентността е на административните съдилища. Мотивиран от изложеното, настоящият петчленен състав на Върховен касационен съд и Върховен административен съд