Определение № 3 от 10.02.2021 г. на ВКС по д. № 36/2020 г.

Производството е по чл. 135, ал. 4 АПК. Образувано е пред петчленен състав на съдии от Върховния касационен съд и Върховния административен съд по спор за подсъдност между Районен съд - Стара Загора и Административен съд - Пловдив относно компетентния съд, който да разгледа исковата молба на „Индустриал сървиз груп“ЕООД, град Пловдив, срещу Агенция „Пътна инфраструктура“, гр.София за обезщетение за имуществени вреди. За да се произнесе по спора за подсъдност, настоящият петчленен състав на съдии от Върховния касационен съд и Върховния административен съд съобрази следното: Производството е образувано пред Административен съд - Пловдив по исковата молба на „Индустриал сървиз груп“ЕООД, гр.Пловдив, срещу Агенция „Пътна инфраструктура“, гр.София, с която се претендира на основание чл.203 АПК във връзка с чл.1, ал.1 ЗОДОВ, във връзка с чл. 3, ал.1 от Закона за движение по пътищата, във връзка с чл.19, ал.2, т. 3 от Закона за пътищата, осъждане на ответника да заплати обезщетение за причинени имуществени вреди в размер на 525лв., изразяващи се в наложената от МВР и заплатена глоба за превишена скорост. В исковата молба се твърди, че на базата на един незаконосъобразен общ административен акт - Заповед РД-11-1330/19.12.2018г. на АПИ, ответникът без да е публикувал същия, без да реализира и дори да планира ремонт на конкретен пътен участък, незаконосъобразно е възложил на органите на КАТ в този пътен участък ограничение на скоростта на базата на един нищожен по своя правен характер административен акт. Това незаконосъобразно поведение на Агенция "Пътна инфраструктура" води и до незаконосъобразно налагане на глобата. Претендира се обезщетение за вреди от нищожен административен акт, а не вреди от транспортно-комуникационни мрежи и съоръжения, собственост на държавата и общините. Причинените вреди са следствие на действията на администрацията и един неин незаконосъобразен административен акт, а не на пътно-транспортно произшествие. Административният съд е приел, че компетентен да се произнесе по исковата молба е Районен съд - Стара Загора, защото се претендира обезщетение за вреди, произтичащи от транспортно-комуникационни мрежи и съоръжения, собственост на държавата. Според Районен съд - Стара Загора искът е за обезщетение за вреди от административна дейност. Ето защо с определение от 29.10.2020 г. по ч. гр. дело №3834/2020 г. съдът е повдигнал спор за подсъдност. При тези факти настоящият петчленен състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд приема, че компетентен да разгледа и се произнесе по исковата молба на „Индустриал сървиз груп“ЕООД, гр.Пловдив, срещу Агенция „Пътна инфраструктура“, гр.София, е Административен съд - Пловдив, по следните съображения: Действително с ТП № 2/19.05.2015 год. по тълк. дело № 2/2014 г. на ОСС от ГК НА ВКС и I и II колегия на ВАС е прието, че делата по искове за вреди, произтичащи от транспортно-комуникационни мрежи и съоръжения, собственост на държавата и общините, са подсъдни на гражданските съдилища, защото тази дейност, която е възложена на държавата в качеството и на собственик изисква собственикът да отговаря по общия ред за вредите, причинени от неговата вещ. В случая обаче искът е за обезщетение за вреди не от вещ, а от административна дейност. Според посоченото ТП разпоредбата на чл. 128, ал.1, т.5 АПК установява подведомствеността на административните дела, като предоставя в компетентност на административните съдилища делата по искания за обезщетения за вреди от незаконосъобразни актове, действия и бездействия на административни органи и длъжностни лица. Разпоредбата на чл.1 ЗОДОВ очертава от обективна и субективна страна отговорността на държавата и общините за вредите от незаконосъобразните актове, действия или бездействия на техните органи и длъжностни лица. Държавата и общините отговарят за вреди, причинени на граждани и юридически лица от незаконосъобразни актове, действия и бездействия на техни органи и длъжностни лица при или по повод изпълнение на административна дейност. За приложението на разпоредбата е необходимо наличието на вреда, причинена от незаконосъобразни актове, действия или бездействия държавните или общинските органи, които са резултат от тяхната административна дейност. Ето защо, настоящият петчленен състав на съдии от Върховния касационен съд и Върховния административен съд приема, че компетентен да се произнесе по исковата молба е Административен съд - Пловдив. По изложените съображения смесеният петчленен състав на Върховния касационен съд и Върховният административен СЪД