Определение № 12881 от 12.12.2025 г. на ВАС по адм. д. № 11169/2025 г.

Пред Административен съд гр.Варна (АС гр. Варна) е подадена жалба от П. Т. Т., чрез адв. Василева срещу заповед № 3425 от 20.10.2025г. на кмета на община Варна в частта по т. I, подт. 1, както и срещу законосъобразността на чл. 28 от Наредбата за организация на движението на територията на община Варна, приета от Общински съвет гр. Варна. С определение № 12011 от 05.11.2025 година по адм. дело № 2507/2025 г. АС гр. Варна разделя производството по обжалване на заповед № 3425 от 20.10.2025 г. на кмета на община Варна в частта по т. I, подт. 1 от това по обжалване на чл. 28 от Наредбата за организация на движението на територията на община Варна, приета от Общински съвет гр. Варна, като това по адм. дело № 2507/2025 г. продължава по оспорване на заповедта. С определение № 12032 от 05.11.2025 г. по адм. дело № 2507/2025 г. АС гр. Варна, на основание чл. 132, ал. 1, във връзка с ал. 2, т. 1, във връзка с чл. 135, ал. 2 от АПК прекратява производството по адм. дело № 2507/2025 г., оставя без разглеждане жалбата на П. Т. Т., чрез адв. Василева срещу заповед № 3425 от 20.10.2025 г. на кмета на община Варна в частта по т. I, подт. 1, като изпраща делото по подсъдност на Върховния административен съд.

Пред Административен съд гр. Варна са образувани още две дела:

• адм. дело № 2652/2025 година - по жалба на В. С. С. срещу заповед № 3425 от 20.10.2025 г., издадена от кмета на Община Варна, в частта т. I, подт. 1 - подзона 1.

• адм. дело № 2653/2025 година - по жалба на М. Г. Я., Д. П. Д., Ц. К. З., Д. Д. М., Е. Х. Т., П. К., А. И. Г., П. С. Д., М. Д. С., Л. П. К., П. Д. Д., Е. К. К. и Л. С. Л., чрез адв. Х. Джавгова, срещу заповед № 3425 от 20.10.2025г. на кмета на Община Варна, в частта т. I, подт. 1 - подзона 7.

И двете дела са прекратени, съответно:

• с определение № 12303 от 11.11.2025 г. по адм. дело № 2652/2025г. по описа на Административен съд – Варна, като делото е изпратено по подсъдност на ВАС по реда на чл. 135 от АПК,

• и с определение № 12313 от 11.11.2025 г., по адм. дело №2653/2025г. на Административен съд – Варна, като делото е изпратено по подсъдност по реда на чл. 135 от АПК на ВАС.

Образуваните във ВАС административни дела с № 11344/2025 година по жалбата на В. С. С. и с № 11347/2025 година по жалбата на М. Г. Я., Д. П. Д., Ц. К. З., Д. Д. М., Е. Х. Т., П. К., А. И. Г., П. С. Д., М. Д. С., Л. П. К., П. Д. Д., Е. К. К. и Л. С. Л., са прекратени и присъединени към настоящото адм. дело № 11169/2025 година за общо решаване (с определение № 12365 от 03.12.2025 г. е присъединено адм. дело № 11347 от 2025г. по описа на ВАС; с определение № 12450 от 03.12.2025г. е присъединено адм. дело № 11344/2025 г. по описа на ВАС).

Анализът на горните факти обосновава извод, че предмет на настоящото съдебно производство е заповед № 3425 от 20.10.2025г. на кмета на община Варна в частта по т.I, подт.1 за всички зони.

За да изпратят делата по подсъдност на Върховния административен съд, съставите на АС гр. Варна са приели, че оспорената заповед на кмета на община Варна в частта по т. I, подт.1 има характеристиките на нормативен акт, издаден от кмета на община Варна. Накратко съставите приемат, че разпоредителната част на заповедта създава правила за поведение, отнасящи се до неопределен и неопределяем кръг адресати, които са пряко приложими при многократно правно действие.

Настоящият състав на Върховния административен съд повдига спор за подсъдност между Административен съд Варна и Върховния административен съд, тъй като приема, че оспорената заповед на кмета на община Варна в частта по т. I, подт.1 няма характеристиките на нормативен акт. По аргумент от чл. 1а от Закона за нормативните актове (ЗНА), нормативният акт съдържа общи правила за поведение, които се прилагат към индивидуално неопределен кръг субекти, има нееднократно действие и се издава или приема от компетентен държавен орган (аналогична е дефиницията и в чл. 75, ал. 1 АПК). Нормативните административни актове се издават по прилагане на закон или подзаконов нормативен акт от по-висока степен. В случая процесната заповед не отговаря на изискванията за нормативен акт по чл. 75 от АПК и чл. 1а от ЗНА. Заповед № 3425 от 20.10.2025г. издадена от кмета на Община Варна в частта по т. I, подт. 1 утвърждава вече определената с решение № 972-3(26) от 17.05.2022 г. на Общински съвет – Варна схема за паркиране, регламентирана в приложение № 3 от НОДТОВ, като същата е издадена не по прилагане, а в изпълнение на решение на ОбС и подзаконов нормативен акт. С издаването на заповед № 3425 от 20.10.2025 г. кметът на Община Варна в т. I, подт. 1 прави приложим текста на Наредба за организация на движението на територията на Община Варна (НОДТОВ), като утвърждава вече определената от Общински съвет Варна и приета с решение № 972-3(26) от 17.05.2022 г. схема и списък на улици, площади и паркинги общинска собственост, за които е въведен режим за кратковременно платено паркиране „Зелена зона“, съгласно приложение № 3 от НОДТОВ.

Воден от горното и на основание чл. 135, ал. 4, предл. 2-ро и ал. 6 от АПК, настоящият тричленен състав на Върховния административен съд,