Определение № 4026 от 13.12.2023 г. на ВКС по д. № 4795/2023 г.

Производството е с правно основание чл.135 ал.4 от АПК. С определение № 12998 от 31.10.2023г. по гр.д. № 14017/2023г. на РС Варна е повдигнат спор за подсъдност между този съд и Административен съд Варна относно компетентността за произнасяне по жалба, подадена от Д. П. Я. от [населено място]. Върховният касационен съд и Върховният административен съд, в настоящият състав, след преценка на материалите по делото и изложените мотиви, намират следното: Производството е образувано въз основа на подадена на 2.10.2023г. пред Административен съд Варна жалба срещу заповед № 18-9423 от 21.08.2023г.на Началника на СГКК Варна за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри, въз основа на подадено заявление № АУ..... ПР от 7.11.2022г. Сезираният с молбата Административен съд, с определение № 2956 от 24.11.2023г. по адм.д.№ 2203/2023г., като е посочил, че се обжалва заповед, издадена на основание §4к, ал.13, т.2 ПЗР на ЗСПЗЗ и позовавайки се на §19, ал.1 от ЗИД на АПК /ДВ бр.39/2011г./, съгласно който индивидуалните административни актове по ЗСПЗЗ се обжалват, по реда на АПК пред районният съд по местонахождението на имота, е изпратил делото на РС Варна, прекратявайки образуваното пред него производство. РС Варна, на когото е изпратено делото, е повдигнал настоящият спор за подсъдност, считайки за компетентен административния съд. Според него, жалбата е с правно основание чл.54, ал.1 ЗКИР, доколкото се обжалва отказ за допускане на изменение в кадастралната карта и кадастралните регистри на [населено място], а в чл.54, ал.2 ЗКИР е посочено, че компетентен да се произнесе по този спор е административният съд. При тези факти, настоящият петчленен съдебен състав намира, че компетентен да разреши спора е Административен съд Варна. Съображенията: В §19, ал.1 от ЗИД на АПК /ДВ бр.39/2011г./ се предвиди изключение от общото правило за обжалваемост на административните актове, пред административен съд, което изключение е приложимо само за индивидуалните административни актове по Закона за собствеността и ползването на земеделските земи и правилника за прилагането му и отказите за издаването им. Визират се тези актове, които са издадени по ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ във връзка с възстановяването, ползването или опазването на земеделска земя. Съгласно т.2 от Тълкувателно постановление № 2 от 3.04.2018г. по т.д.№ 2/2017г. на ОСГК на ВКС и на Първа и Втора колегия на ВАС, при спор за компетентност, водещ елемент при определянето на съда, който следва да разглежда спора, е законът, по който е издаден индивидуалният административният акт, а не видът на акта. От съществено значение е преценката дали: обжалваният индивидуален административен акт, макар да разкрива връзка със ЗСПЗЗ, по естеството си не е акт по прилагането на друг закон. В случая производството, във връзка с което е издаден обжалвания акт, се е развило след като е изчерпана процедурата по ЗСПЗЗ, защото: на жалбоподателя е предоставена земя, въз основа на актове по §4, изработен е план на новообразуваните имоти, същият е одобрен от областния управител, издадена е заповед на кмета на общината за възстановяване/ придобиване на право на собственост, влязъл е в сила плана на новообразуваните имоти /същият дори и е бил частично изменен/ и имотът е нанесен в кадастъра. Настоящето производство се развива във връзка с постъпило искане за изменение на вече одобрената кадастрална карта и кадастрални регистри. Издадената заповед № 18-9423 от 21.08.2023г.на Началника на СГКК Варна е постановена на основание §4к, ал.13, т.2 ПЗР на ЗСПЗЗ и с нея е отказано да се допусне изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри [населено място], ЕКАТЕ ....., общ.Варна, по отношение на конкретно посочените в нея имоти. Спецификата на обжалвания акт, определеният компетентен орган да се произнася при обжалване и нарочно предвиденият ред за това, мотивира настоящият съдебен състав да приеме, че компетентен да разреши спора е Административен съд Варна. Мотивиран от изложеното, настоящият петчленен състав на Върховен касационен съд и Върховен административен съд