Определение № 1540 от 11.02.2026 г. на ВАС по адм. д. № 12365/2025 г.

ВАСПетчленен състав - II колегия11.02.2026 г.докладчик Нели Дончева

Диспозитив

КОМПЕТЕНТЕН да се произнесе по жалбите на П. Т. Т., В. С. С., М. Г. Я., Д. П. Д., Ц. К. З., Д. Д. М., Е. Х. Т., П. К., А. И. Г., П. С. Д., М. Д. С., Л. П. К., П. Д. Д., Е. К. К. и Л. С. Л., срещу заповед № 3425 от 20.10.2025г. на кмета на община Варна, в частта по т. I, подт. 1, е Административен съд - Варна. ИЗПРАЩА делото по подсъдност на Административен съд - Варна. Определението не подлежи на обжалване. Вярно с оригинала, Председател: /п/ АННА ДИМИТРОВА секретар: Членове: /п/ ЕМАНОИЛ МИТЕВ /п/ НИКОЛАЙ ГУНЧЕВ /п/ СЛАВ БАКАЛОВ /п/ НЕЛИ ДОНЧЕВА

Мотиви

Производството е по реда на чл. 135, ал. 4 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по повдигнат спор за подсъдност между тричленен състав на Върховен административен съд (ВАС) и Административен съд - Варна за определяне на компетентния съд, който да разгледа жалбите на П. Т. Т., В. С. С., М. Г. Я., Д. П. Д., Ц. К. З., Д. Д. М., Е. Х. Т., П. К., А. И. Г., П. С. Д., М. Д. С., Л. П. К., П. Д. Д., Е. К. К. и Л. С. Л., срещу заповед № 3425 от 20.10.2025г. на кмета на община Варна, в частта по т. I, подт. 1. За да се произнесе по така повдигнатия спор за подсъдност, настоящият петчленен състав на Върховния административен съд, Втора колегия, взе предвид следното: С определение № 12032 от 05.11.2025 г., постановено по адм. дело № 2507/2025 г., по описа на АС - Варна, на основание чл. 132, ал. 1, във връзка с ал. 2, т. 1, във връзка с чл. 135, ал. 2 от АПК е прекратено производството по адм. дело № 2507/2025 г., оставена е без разглеждане жалбата на П. Т. Т., чрез адв. Василева срещу заповед № 3425 от 20.10.2025 г. на кмета на община Варна в частта по т. I, подт. 1 и делото е изпратено по подсъдност на Върховния административен съд. Пред Административен съд гр. Варна са образувани още две дела: адм. дело № 2652/2025 година - по жалба на В. С. С. срещу заповед № 3425 от 20.10.2025 г., издадена от кмета на Община Варна, в частта т. I, подт. 1 - подзона 1 и адм. дело № 2653/2025 година - по жалба на М. Г. Я., Д. П. Д., Ц. К. З., Д. Д. М., Е. Х. Т., П. К., А. И. Г., П. С. Д., М. Д. С., Л. П. К., П. Д. Д., Е. К. К. и Л. С. Л., чрез адв. Х. Джавгова, срещу заповед № 3425 от 20.10.2025г. на кмета на Община Варна, в частта т. I, подт. 1 - подзона 7, по които с определения съответно: № 12303 от 11.11.2025 г. по адм. дело № 2652/2025г. по описа на Административен съд – Варна и № 12313 от 11.11.2025 г., по адм. дело №2653/2025г. на АС – Варна, производствата са прекратени и делата са изпратени по подсъдност на ВАС по реда на чл. 135 от АПК. За да изпратят делата по подсъдност на Върховния административен съд, съставите на АС - Варна са счели, че оспорената заповед на кмета на община Варна в частта по т. I, подт.1 има характеристиките на нормативен акт, издаден от кмета на община Варна. Приели са, че разпоредителната част на заповедта създава правила за поведение, отнасящи се до неопределен и неопределяем кръг адресати, които са пряко приложими при многократно правно действие. Образуваните във ВАС административни дела с № 11344/2025 година по жалбата на В. С. С. и с № 11347/2025 година по жалбата на М. Г. Я., Д. П. Д., Ц. К. З., Д. Д. М., Е. Х. Т., П. К., А. И. Г., П. С. Д., М. Д. С., Л. П. К., П. Д. Д., Е. К. К. и Л. С. Л., са прекратени и присъединени към адм. дело № 11169/2025 година за общо решаване. С Определение № 12881 от 12.12.2025 г., постановено по адм.д. №11169/2025 г. по описа на Върховен административен съд, Седмо отделение, на основание чл. 135, ал. 4, предл. второ АПК е повдигнат спор за подсъдност между АС - Варна и Върховен административен съд. Съставът на ВАС е приел, че оспорената заповед на кмета на община Варна в частта по т. I, подт.1 няма характеристиките на нормативен акт. Посочил е, че процесната заповед не отговаря на изискванията за нормативен акт по чл. 75 от АПК и чл. 1а от ЗНА. Заповед № 3425 от 20.10.2025г. издадена от кмета на община Варна в частта по т. I, подт. 1 утвърждава вече определената с решение № 972-3

26

от 17.05.2022 г. на Общински съвет – Варна схема за паркиране, регламентирана в приложение № 3 от Наредба за организация на движението на територията на община Варна (НОДТОВ), като същата е издадена не по прилагане, а в изпълнение на решение на ОбС и подзаконов нормативен акт. Заключил е, че с издаването на заповед № 3425 от 20.10.2025 г. кметът на община Варна в т. I, подт. 1 прави приложим текста на Наредба за организация на движението на територията на Община Варна, като утвърждава вече определената от Общински съвет - Варна и приета с решение № 972-3

26

от 17.05.2022 г. схема и списък на улици, площади и паркинги общинска собственост, за които е въведен режим за кратковременно платено паркиране „Зелена зона“, съгласно приложение № 3 от НОДТОВ. Настоящият петчленен състав на Върховния административен съд, Втора колегия счита, че компетентен да се произнесе по спора е Административен съд - Варна, по следните съображения:

–

Оспорената заповед № 3425 от 20.10.2025 г. на кмета на Община Варна е издадена на основание чл. 44, т.1 и 7 и ал. 2 от ЗМСМА вр. чл. 99, ал. 1 и чл. 167в, ал. 1, т. 1 от ЗДвП, чл. 19, ал. 1, т. 2 и чл. 23 от ЗП и чл. 26 и сл. от гл. IV.2 от Наредба за организация на движението на територията на община Варна, като с т. I, подт. 1 е въведен режим за кратковременно платено паркиране „Зелена зона“ в съответните, посочени в заповедта подзони.

–

Разпоредбата на чл. 26 - Раздел IV.2.1. Режим на кратковременно платено паркиране от Наредбата за организацията на движението на територията на община Варна гласи следното: ал.1 - На улици, площади и паркинги - общинска собственост, съгласно схема за местоположението и обхвата, приети от Общински съвет-Варна /Приложение № 3/, със заповед на кмета на община Варна, съгласно предоставените му по закон правомощия, се въвежда режим за кратковременно платено паркиране “Синя зона“ и „Зелена зона“ за ППС с допустима максимална маса до 2,5 тона и на микробуси и автобуси до 12 пътнически места; ал.2 - Режимът за кратковременно платено паркиране “Синя зона“ е валиден до 3/три/ часа от понеделник до неделя в часовия диапазон от 09.00 до 20.00 часа с изключение на официални празници и неработни дни. Режимът за кратковременно платено паркиране “Зелена зона“ е валиден до 5/пет/ часа от понеделник до петък в часовия диапазон от 09.00 до 19.00 часа с изключение на официални празници и неработни дни. При заплащане на паркиране за цял ден, по цени приети от Общински съвет – Варна. Зоната е за самотаксуване от водачите на ППС, като заплащането се извършва веднага при заемане на място в същата, по методите, посочени в чл. 27, ал. 4 от Наредбата и ал. 3 - Изменения и допълнения на схемата и на списъка на улици, площади и паркинги общинска собственост, за които е въведен режим за кратковременно платено паркиране „Синя зона“ и „Зелена зона“ се извършват чрез промяна на схемата за паркиране / Приложение № 3/ с решение на Общински съвет - Варна.

–

Схемата за паркиране, регламентирана в приложение № 3 от НОДТОВ, е определена с решение № 972-3

26

от 17.05.2022 г. на Общински съвет – Варна. С оспорената заповед кмета на община Варна, в изпълнение на НОДТОВ и посоченото решение на Общински съвет - Варна е утвърдил определената вече схема и списък на улици, площади и паркинги общинска собственост, за които е въведен режим за кратковременно платено паркиране „Зелена зона“, съгласно приложение № 3 от НОДТОВ. Съобразявайки изложеното, както и обстоятелството, че правата и задълженията на субектите, които ще ползват кратковременно платено паркиране „Зелена зона“ на територията на Община Варна произтичат от НОДТОВ, не може да се приеме, че процесната заповед отговаря на изискванията за нормативен акт по чл. 75 от АПК и чл. 1а от ЗНА. Предвид изложеното, настоящият петчленен състав на Върховния административен съд, Втора колегия намира, че компетентен да се произнесе по жалбите на П. Т. Т., В. С. С., М. Г. Я., Д. П. Д., Ц. К. З., Д. Д. М., Е. Х. Т., П. К., А. И. Г., П. С. Д., М. Д. С., Л. П. К., П. Д. Д., Е. К. К. и Л. С. Л., срещу заповед № 3425 от 20.10.2025г. на кмета на община Варна, в частта по т. I, подт. 1., е Административен съд - Варна.

Цитирани разпоредби

14

Ползваме необходими бисквитки за входа и чата. С ваше съгласие добавяме и бисквитки за статистика, за да виждаме кое помага. Без реклами. Повече ·