Определение № 6990 от 23.06.2026 г. на ВАС по адм. д. № 5588/2026 г.

Комуникацията между Държавен фонд "Земеделие" или Управляващия орган на Стратегическия план и съответните кандидати или бенефициенти и съобщаването на индивидуалните административни актове, издадени от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" или от оправомощените от него длъжностни лица или от ръководителя на Управляващия орган на Стратегическия план, се извършва чрез съобщение в системата за електронни услуги (СЕУ) по чл.30, ал.2, т.6 в индивидуалния профил на съответния кандидат или бенефициент, като към съобщението се прикачва съответният акт или в него се препраща към публикувания в системата акт.; 2) Индивидуалните административни актове, с които се отказва изцяло или частично изплащането на безвъзмездна финансова помощ по интервенциите по чл.52, ал.1, т.1, се издават в срок до 31 декември на годината, следваща годината на подаване на заявления за подпомагане.;

Когато индивидуалният административен акт, с който се отказва изцяло или частично изплащането на безвъзмездна финансова помощ по интервенциите по чл. 52, ал.1, т.1 и 2, не бъде изтеглен в срок до 6 месеца от публикуването му в СЕУ, актът се счита за връчен.; 4) Индивидуалният административен акт, с който се отказва изцяло или частично изплащането на безвъзмездна финансова помощ по техническата помощ, се счита за връчен с изпращането на съобщението в СЕУ. Съгласно §12, ал.1 от ПЗР на Закона за изменение и допълнение на ЗПЗП (обн. ДВ, бр.85 от 08.10.2024г., в сила от 08.10.2024г.) за започналите и неприключили до влизането в сила на този закон производства, за които няма влязъл в сила индивидуален административен акт, с който се отказва изцяло или частично изплащането на безвъзмездна финансова помощ по схемите и мерките, за които редът за подаване на заявление е определен в наредбата по чл. 32, ал. 5, се прилага чл. 28, ал. 3, а съгласно §12, ал.2 публикуваните в СЕУ до влизането в сила на този закон индивидуални административни актове, с които се отказва изцяло или частично изплащането на безвъзмездна финансова помощ по схемите и мерките, за които редът за подаване на заявление е определен в наредбата по чл. 32, ал. 5 и които все още не са изтеглени, срокът по чл. 28, ал. 3 започва да тече от влизането в сила на този закон. Видно е, че с измененията в ЗПЗП (обн. ДВ, бр.85 от 08.10.2024г., в сила от 08.10.2024г.) се въвежда различен режим на връчване на ИАА по чл.10б от Наредба №5 от 27.02.2009г. спрямо действащата до посочените изменения уредба в чл.28, ал.1 и ал.2 ЗПЗП ( ред. бр. 41 от 10.05.2024 г., в сила от 10.05.2024 г.), според която уредба комуникацията между Държавен фонд "Земеделие" и съответните кандидати или бенефициенти и съобщаването на индивидуалните административни актове, издадени от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" или от оправомощените от него длъжностни лица, се извършва чрез съобщение в системата за електронни услуги (СЕУ) по чл. 30, ал. 2, т. 6 в индивидуалния профил на съответния кандидат или бенефициент, като към съобщението се прикачва съответният акт или в него се препраща към публикувания в системата акт, а индивидуалният административен акт по ал. 1 се счита за връчен с изтеглянето на съобщението от СЕУ. В настоящия случай заявлението за подпомагане на ЗП за кампания 2021 с УИН [номер] е с дата 09.05.2021г., УП по това заявление е издадено на 13.01.2023г., но не е било изтеглено от ЗП до 08.10.2024г., т.е. касае се за заварен случай, който е извън утежнения за бенефициерите режим, въведен с измененията в ЗПЗП (обн. ДВ, бр.85 от 08.10.2024г., в сила от 08.10.2024г.), и този заварен случай попада в обхвата на §12, ал.2 ПЗР ЗИДЗПЗП (обн. ДВ, бр.85 от 08.10.2024г., в сила от 08.10.2024г.), защото макар да се касае за започнало и неприключило с влязъл в сила ИАА производство до 08.10.2024г., процесният ИАА е публикуван в СЕУ на 16.01.2023г., т.е. до 08.10.2024г. но до тази дата все още не е бил изтеглен. В тази хипотеза спрямо „Киршгартен“ЕООД е приложима новата разпоредба на чл.28, ал.3 ЗПЗП (ДВ, бр. 85 от 2024 г., в сила от 8.10.2024 г.), в частта, относно срока на изтегляне на УП от бенефициера от датата на публикуването на акта в СЕУ и правните последици относно връчването, но в по-благоприятната за ЗП хипотеза относно началният момент за броене срока, предвидена в ал.2 на §12 ПЗР ЗИДЗПЗП (обн. ДВ, бр.85 от 08.10.2024г., в сила от 08.10.2024г.). Това означава, че независимо от датата на изтегляне на УП от СЕУ - 19.05.2025г., отразена в известие за доставяне/връчване за бенефициер УРН[номер], и заявената дата на изтегляне на процесното УП от жалбоподателя - 12.11.2025г., процесният ИАА се счита за връчен след изтичане 6 месеца от влизане в сила на Закона за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производители (Oбн., ДВ, бр. 85 от 8.10.2024 г., в сила от 8.10.2024 г.), т.е. на 08.04.2025г. Налага се извод, че срокът за оспорване на процесното Уведомително писмо изх.№02-220-2600/303 от 13.01.2023г. е изтекъл на 08.04.2025г. – вторник, присъствен ден, поради което предвид датата на подаване на жалбата чрез административния орган до АССГ – 24.11.2025г., същата е просрочена, както правилно е приел първостепенния съд. Не се кредитират доводите в частната жалба. Приложимата материалноправна уредба относно комуникацията между страните в административното правоотношение по предоставяне финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ и съответно начина на връчване на ИАА по ЗПЗП, с който се отказва изцяло или частично изплащането на безвъзмездна финансова помощ по схемите и мерките, за които редът за подаване на заявление е определен в наредбата по чл.32, ал.5 ЗПЗП (какъвто е процесния случай), в редакция спрямо датата на процесното заявление за подпомагане, определя датата на действието по изтегляне на ИАА от бенефициера като дата на връчване, а последиците от бездействието на бенефициера по изтегляне на публикувани в СЕУ ИАА, вкл. относно датата на връчване на тези актове са уредени в §12, ал.2 ПЗР ЗИДЗПЗП (обн. ДВ, бр.85 от 08.10.2024г., в сила от 08.10.2024г.). Не са налице визираните от частния жалбоподател условия за сезиране на Конституционния съд на РБ за установяване на противоконституционност на разпоредбата на §12, ал.2 ПЗР ЗИДЗПЗП (обн. ДВ, бр.85 от 08.10.2024г., в сила от 08.10.2024г.), защото с измененията на ЗПЗП, извършени със Закона за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производители (Oбн., ДВ, бр. 85 от 8.10.2024 г., в сила от 8.10.2024 г.) не е налице ограничаване на правото на обжалване на бенефициера, чрез „скъсяване на срокове“, доколкото липсва дерогация на разпоредбата на чл.149, ал.1 АПК вр. чл.29, ал.3 ЗПЗП. Непознаването на приложимата нормативна уредба и бездействието от страна на бенефициерите не може да се възложи в тежест на администрацията, съответно да обосновава нарушено право на защита. Законосъобразно в този смисъл е заключението на АССГ, че жалбата е подадена извън преклузивния срок, съответно следва се остави без разглеждане като процесуално недопустима, а образуваното съдебно производство се прекрати на основание чл.159. т.5 АПК. Предвид горното обжалваното определение като постановено при липсата на визираните от частния жалбоподател пороци трябва да се остави в сила. Разноски за настоящото производство не са претендирани от ответната страна и не се присъждат.