Решение № 6949 от 23.06.2026 г. на ВАС по адм. д. № 7428/2025 г.

Образувано е по касационна жалба на „Медикус Алфа – Специализирана хирургична болница за активно лечение (СХБАЛ)“ ЕООД, гр. Пловдив против решение № 2993/28.03.2025 г. по адм. дело № 2357/2024 г. на Административен съд – Пловдив. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост – касационни основания по чл. 209, т.3 АПК. Ответникът по касационната жалба – управител на Национален иновационен фонд, в качеството му на правоприемник на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средните предприятия, чрез юрисконсулт Н. Петров изразява становище за неоснователност на същата. Поддържа представения по делото писмен отговор и претендира разноски под формата на юрисконсултско възнаграждение за касационната инстанция. Прокурорът от Върховната касационна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал.1 АПК, в срока по чл. 211, ал.1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал.2 от АПК е частично основателна. С решение № 2993/28.03.2025 г. по адм. дело № 2357/2024 г. Административен съд – Пловдив е отхвърлил жалбата на „Медикус Алфа – Специализирана хирургична болница за активно лечение“ ЕООД, гр. Пловдив срещу Решение № 13 ИФ-02-3-118/04.10.2024 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средните предприятия. Присъдил е разноски. По делото е установено, че редукциите на отчетените разходи за трети период 07.12.2023 г. – 06.06.2024 г. на проект „Научноизследователска и развойна дейност в „Медикус Алфа – Специализирана хирургична болница за активно лечение“ ЕООД, гр. Пловдив и договор за финансиране рег.№ 13ИФ-02-3/06.12.2022 г. са в три направления „Разходи за персонал“, „Разходи за материали и консумативи“ и „Разходи за външни услуги“. Разходите за основен персонал са намалени в размер на 71 357,46 лева, като редукцията за всеки от шестте месеца е в размер на 11892,91 лева. Основания за извършените редукции са неспазване на изискването за допустимост на разходите - уредено в чл.27, ал.8 от Правилата за управление на средствата от Националния иновационен фонд /ПУСНИФ/ и чл. 63, ал.1, т.2 от Процедурата за административно и финансово отчитане на проекти по НИФ - 13 сесия /ПАФОП/ и чл. 61, ал.З, т.1 от ПАФОП. Прието е, че за изпълнителите на проекта е на лице второ трудово правоотношение за допълнителен труд, което се урежда с трудов договор по чл.110 от КТ, при който следва да се спази уведомяването пред НАП и обстоятелството, че отговаря на чл.66, ал.1 и чл.113 от КТ, а тези изисквания не се изпълняват с представените допълнителни споразумения към наличните трудови договори за участващия в проекта основен персонал. Административният орган е приел, че на основание чл. 63, ал. 5 от ПАФОП за всеки следващ отчетен период от изпълнението на проекта, в случай на промяна на клаузите по договора, се представят трудови договори и/или допълнителни трудови договори и допълнителни споразумения към трудови договори за основните и спомагателни участници в изпълнение на проекта, актуални за съответния отчетен период. Приложената от координатора на проекта декларация на основание чл.63, ал.4 от ПАФОП - Приложение № 21 към ПАФОП, с която е декларирано, че приложените трудови договори и/или допълнителни трудови договори и допълнителни споразумения за основните и спомагателни участници в изпълнение на проекта към трети отчетен период са актуални/действащи за съответния отчетен период - 01.12.2023 г. - 06.06.2024 г. не е ценена. Видно от представените допълнителни споразумения е, че участникът по проекта „с длъжност по основен трудов договор - име на участника се назначава на позиция по проекта съответно „ръководител фаза"; „изследовател". Разходите за спомагателен персонал са намалени в размер на 7 505,42 лв. до заложения процент по бюджет, но не повече от 10% от одобрените разходи за основен персонал на основание чл. 63, ал. 17, ал. 1 от Процедурата за административно и финансово отчитане на проекти по НИФ, съгласно която „Спомагателните разходи за персонал при отчитане на отчетен период се посочват в (Приложение № 7.1.2) в размер до заложения процент по бюджет, но не повече от 10% от отчетените разходи за основен персонал и се одобрява в размер на отчетения процент, но не повече от 10% от одобрените разходи за основен персонал, в който са отчетени и са изготвени месечни справки за отчитане на спомагателния персонал (Приложение № 7.1.2) и са представени всички документи, които доказват извършените разходи за спомагателен персонал, осчетоводяването и плащането им." Установено е, че координаторът е отчел разходи за основен персонал в размер на 92 764,68 лв. в ИНИ. С финансовия анализ са редуцирани разходи за основен персонал в ИНИ в размер на 71 357,46 лв. и са одобрени разходи за основен персонал в размер на 21 407,22 лв. в ИНИ. Координаторът е отчел разходи за спомагателен персонал в размер на 9 646,14 лв. в ИНИ /10,14% спрямо отчетените разходи за основен персонал в ИНИ/. С финансовия анализ са одобрени спомагателни разходи в % спрямо одобрените основни разходи за персонал за индустриални научни изследвания - 10,00%, в размер на 2 140,72 лв. По перо „Разходи за материали и консумативи“- С обобщения финансов анализ е извършена редукция на разходи за материали и консумативи в размер на 39 045,28 лв. в ИНИ за първи отчетен период на проекта за координатора „Медикус Алфа специализирана хирургична болница за активно лечение" ЕООД. Посочено е, че съгласно чл. 61, ал. 5 от ПАФОП при отчитане на крайния резултат от проекта, в това число преди изготвяне обобщения финансов анализ от финансовия координатор, се извършва проверка за съответствие на крайния финансов резултат, независимо от финансовите резултати, установени за всеки отделен отчетен период, като в хода на проверката е установено, че през първи отчетен период е представена фактура с № 0000001367/10.05.2023 г. с доставчик „Медикал“ ЕООД за закупени и отчетени материали по бюджетни редове 1, 2 и 3 от перо „Разходи за материали и консумативи", в която посочените продажни цени и количества се разминават с договорените продажни цени и количества по бюджет и отчетени в Приложение 7.4 „Справка за разходи за материали и консумативи". В тази връзка координаторът е представил в Агенцията писмено обяснение с рег.№ 13ИФ-02-3-91/14.08.2024 г., че е допусната явна техническа грешка в бюджета на проекта. Тъй като към момента на извършване на мониторинга на финансовия отчет за трети /последен/ отчетен период тази техническа грешка не е коригирана в бюджета на проекта, се е наложило редукцията да бъде извършена. Констатирано е, че координаторът не е оповестил и не е поискал своевременно съществено/несъществено изменение на бюджета - неразделна част към договор №13ИФ-02-3/06.12.2022 г. Не е подписано допълнително споразумение за отстраняване на техническата грешка в бюджета на проекта в случай, че същата бъде аргументирано доказана. По перо „Разходи за външни услуги" с Финансовия анализ е извършена редукция по това перо за координатора „Медикус Алфа специализирана хирургична болница за активно лечение" ЕООД в размер на 7 946,00 лв., поради неточно отчитане на посочения разход в процесния последен период. Настоящият състав на Върховния административен съд счита, че не следва да изоставя възприетата практика по сходни случаи във връзка с осъществени редукции за предходни периоди по същия проект (виж Решение № 4863/12.05.2025 г. по адм. дело № 12094/2024 г. на Върховния административен съд). В чл.25 от ПУСНИФ са посочени изискванията, на които следва да отговарят допустимите разходи по проект, подлежащи на одобрение и финансиране. Съгласно допустимите разходи по бюджетни пера – разходи за персонал /чл.27 ал.1 т.1 от Правилата/: персоналът по проекта се състои от основен и спомагателен персонал; основният персонал по проекта включва длъжности, които попадат в категорията изследователи и/или технически персонал, включително и ръководни длъжности – ръководител на фаза и ръководител на проекта/екипа. Ръководителите на фази и на проект/екип по функции са изследователи, като координират и ръководят изпълнението на проектните дейности на изследователите, техническия и помощния персонал по проекта. Посоченото правило е изцяло съобразено в съдържанието на допълнителните споразумения за ангажиране на служители в обхвата на основния персонал. Административният орган и първоинстанционният съд не са съобразили нормата от чл.27 ал.8 от ПУСНИФ, съгласно която за изпълнението на съответен проект основният и спомагателният персонал трябва да бъде назначен по основно трудово правоотношение или допълнително трудово правоотношение, в т.ч. и по чл.110 или чл.111 от Кодекса на труда. В случаите, когато ръководителят на проекта е управител/изпълнителен директор на дружество с ограничена отговорност/акционерно дружество – бенефициер или партньор по проекта, допустимо е функциите по проекта да се изпълняват и по договор за управление на дружеството. Възможността по чл.110 и чл.111 КТ /допълнителен труд при същия работодател и допълнителен труд при друг работодател/ е добавена отделно. В допълнителните разпоредби на ПУСНИФ - § 1 термини и определения, т.28 - разходите за персонал са дефинирани като разходи за изследователи, технически персонал и друг помощен персонал, доколкото те са наети за съответния проект или съответната дейност. Именно такива са извършените разходи за третия отчетен период по договора. Установено е съответствие между сключените договори и изплатените суми за персонала, както и с извършената фактическа дейност от екипа и постигнатите цели за отчетния период на конкретния етап; персоналните месечни отчети на работилите по проекта са детайлни и прецизно изготвени и представени, съответстват на изработената работа и средствата са съответно изплатени при спазване на разходнооправдателните документи. Осъществяване на дейностите от обхвата на проекта в рамките на работното време по трудовите договори на членовете на екипа, тъй като медицинските прегледи и манипулации са част от преките задължения на лекарите, а необходимостта от изготвяне на досиета на прегледаните лица за целите на проекта – според независимия експерт са отчетени с работни листове по работни часове при детайлни персонализирани месечни отчети на работилите по проекта, което се установява и от месечните отчети, в които е включено основание – 13 ИФ 6.12.2022; справка за разходи на персонала по месеци. Нормата на чл.63 ал.2, т.2 от ПАФОП предвижда, че разходи за възнаграждение на екипа по проекта могат да се отчитат като разходи за персонал на база трудов договор за допълнителен труд на основание чл.110 КТ /за работа при същия работодател/, чл.111 КТ /за работа при друг работодател/ и по чл.114 КТ /за работа през определени дни от месеца/, с които пряко се ангажира лицето да полага дейности по проекта. В чл.63 ал.6 от ПАФОП е посочено, че длъжността в основния или допълнителен трудов договор „или допълнителното споразумение“ на назначените за изпълнението на проекта служители, може да не съответства буквално като наименование на длъжността в бюджета на проекта, но следва обхватът на изпълняваните дейности да бъде идентичен. В чл.63 ал.9 е уредено, че трудовият договор и съответните допълнителни споразумения, допълнителните трудови договори задължително се представят с всички попълнени реквизити по чл.66 от КТ, подписани от двете страни. Тези разпоредби обосновават извод за възможност от сключване на допълнително споразумение за изпълнение на дейности от проекта към основен трудов договор в предприятието на бенефициера. В тази връзка са и разпоредбите на чл.63 ал.10 и ал.11 от ПАФОП, регламентиращи изискванията при отчитане разходите за персонал в отделните предвидени хипотези на чл.110 и чл.111 от КТ. В случая са спазени и изискванията на чл.63 ал.12 от ПАФОП относно разходите за персонал за ръководителя на проекта. Реализираната правна възможност чрез сключени допълнителни споразумения към трудови договори на лицата, ангажирани за изпълнение на проекта, се потвърждава и от чл.63 ал.4 – за прилагане на всички трудови договори, договори за управление и контрол, и допълнителни споразумения за съответния служител; ал.16 б.“д“ – „В случаите когато отчетените разходи за труд на участниците в проекта се изчисляват като част от договореното възнаграждение в предприятието, се представят фишове за възнаграждения и рекапитулации, в които следва да е посочен на отделен ред разходът по НИФ в съответствие с представен месечен отчет за извършена работа и отработено време по проекта /по образец Приложение № 22/ за всеки член от екипа, които да кореспондират с отразеното възнаграждение в месечните справки за разходи на персонал /Приложение № 7.1.2/“. В тази насока е разпоредбата на чл.64 ал.1 т.1 от ПАФОП, съгласно която за отчитане на разходите се представят: заверено копие на „основен и/или допълнително споразумение или допълнителен трудов договор за участниците, ангажирани по проекта“. По изложените съображения настоящият състав на Върховния административен съд счита, че са допустими сключените от ответника по касация допълнителни споразумения към вече съществуващи трудови правоотношения, в т.ч. и по чл.110 или чл.111 от Кодекса на труда, за отчитане изпълнението на проекта. Първоинстанционното съдебно решение в отхвърлителната му част досежно този сегмент от Решение № 13 ИФ-02-3-118/04.10.2024 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средните предприятия е неправилно и следва да бъде отменено, като вместо него бъде постановено друго, с което да се отмени частично оспорения акт досежно осъществената редукциия на отчетените разходи за трети период 07.12.2023 г. – 06.06.2024 г. на проект „Научноизследователска и развойна дейност в „Медикус Алфа – Специализирана хирургична болница за активно лечение“ ЕООД, гр. Пловдив и договор за финансиране рег.№ 13ИФ-02-3/06.12.2022 г. в частта за „Разходи за персонал“(основен и спомагателен). Настоящият състав на Върховния административен съд споделя изводите на първоинстанционния съд по отношение на извършената редукция на „Разходите за материали и консумативи“: Разход по фактура № 1367 от 10.05.2023г. От приетата ССчЕ се установява, че през първи отчетен период е представена фактура с №0000001367/10.05.2023 г. с доставчик „Медикал“ ЕООД за закупени и отчетени материали по бюджетни редове 1, 2 и 3 от перо „Разходи за материали и консумативи“, в която посочените продажни цени и количества се разминават с договорените продажни цени и количества по бюджет и отчетени в Приложение 7.4 „Справка за разходи за материали и консумативи“. Твърденията на бенефициера за допусната явна техническа грешка в бюджета, сочат че същата не е оповестена своевременно, както и не е поискано съществено/несъществено изменениe на бюджета, който е неразделна част към договор №13ИФ-02-3/06.12.2022 г., не е подписано допълнително споразумение за отстраняване на техническа грешка, за да се коригира бюджета на проекта. Не е спазено от страна на бенефициера изискването на чл. 53, ал. 1 от Процедурата. След извършване на финален преглед на финансовия резултат се установява, че частично отчетеният разход с фактура №0000001367/10.05.2023 г. се явява недопустим, съгласно чл. 61, ал. 3, т. 5 и извършената редукция в размер на 39 045,28 лева, недължимо одобрени с финансов анализ за първи отчетен период е законосъобразна. Първоинстанционното съдебно решение е правилно и в частта му, с която е отхвърлена жалбата на „Медикус Алфа специализирана хирургична болница за активно лечение" ЕООД, гр. Пловдив досежно третото направление „Разходи за външни услуги" от оспорения административен акт. В договора за финансиране на проект по НИФ № 13ИФ-02-3/06.12.2022г., в т. VI. „Допустими разходи“ – общи положения, съгласно чл. 8, ал.4 допустими разходи по проект, които подлежат на одобрение и финансиране от финансиращата институция, след приключване на отчетен период от изпълнение на проекта, са тези, които отговарят едновременно на следните изисквания: т.1. Да са извършени съгласно ПУСНИФ и прилежащите към тях документи и принципите на финансиране на проектите, уредени в тях; т.4. Да са действително извършени и платени от бенефициера/координатора или от партньорите по проекта, след влизане в сила на този договор за финансиране; т.6. Да са извършени и платени с първични счетоводни документи, издадени само в рамките на съответния отчетен период на изпълнение на проекта. При повторната проверка на представените документи, доказващи отчетените разходи е установено, че датата на издаване на представената фактура с №3000000176/06.12.2023 г. на стойност 7 946,00 лв. попада извън рамките на трети отчетен период по проекта, който е с продължителност от 07.12.2023 г. до 06.06.2024 г.; Извършеното плащане на фактурата е с дата 06.12.2023 г., съгласно представеното банково извлечение №231/06.12.2023 г., която дата попада извън рамките на трети отчетен период по проекта, а представеният приемо-предавателен протокол също е с дата 06.12.2023 г. и тази дата също попада извън рамките на трети отчетен период по проекта. По изложените съображения атакуваното първоинстанционни съдебно решение следва да бъде отменено частично, като неправилно досежно отхвърлянето на оспорването срещу Решение № 13 ИФ-02-3-118/04.10.2024 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средните предприятия за осъществената редукциия на отчетените разходи за трети период 07.12.2023 г. – 06.06.2024 г. на проект „Научноизследователска и развойна дейност в „Медикус Алфа – Специализирана хирургична болница за активно лечение“ ЕООД, гр. Пловдив и договор за финансиране рег.№ 13ИФ-02-3/06.12.2022 г. в частта за „Разходи за персонал“(основен и спомагателен), а в останалата му част оставено в сила. Предвид изхода на спора в тежест на ответника по касация следва да бъдат поставени заявените разноски от касатора за двете инстанции, които съобразно уважената част от оспорването съдът определя на сумата от 6117,10 евро (заплатени адвокатски хонорари, ДТ и възнаграждение за ВЛ). Воден от горното и на основание чл. 221, ал.2 вр. с чл. 222, ал.1 АПК, Върховният административен съд, шесто отделение