Определение № 35 от 28.05.2026 г. на ВАС по адм. д. № 23/2026 г.

Образувано е по спор за подсъдност между Административен съд – Кюстендил и Районен съд - Кюстендил във връзка с подадено от М. Г. К. искане за обявяване на нищожността на наказателно постановление /НП/ № 23-1139-001529/28.06.2023 г. на началник сектор ПП при ОДМВР-Кюстендил. За да се произнесе, настоящият петчленен състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд съобрази следното: С протоколно определение от 06.03.2026 г., постановено по анд № 1008/2025 г. по описа на Районен съд – Кюстендил, производството е прекратено и изпратено по подсъдност на Административен съд – Кюстендил, като е прието, че чл. 63 от ЗАНН не предвижда нищожност и този тип дела следва да се разглеждат пред Административен съд – Кюстендил. С определение № 580/16.03.2026 г. по адм. д. № 177/2026 г. Административен съд – Кюстендил е прекратил производството и е повдигнал спор за подсъдност с Районен съд – Кюстендил. Приел е, че делото не му е подсъдно, тъй като предмет на оспорване е наказателно постановление, чиято нищожност се иска. Изложил е мотиви, че съгласно чл.128, ал.1, т.1 от АПК, на административните съдилища са подведомствени всички дела по искания за издаване, изменение, отмяна или обявяване на нищожност на административни актове и административни договори, но в случая НП не представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл.21 от АПК, с оглед на което делото следва да се разгледа от Районен съд – Кюстендил предвид регламентираните му правомощия по ЗАНН. Настоящият смесен петчленен състав намира, че компетентен да се произнесе по предявеното искане, е Районен съд – Кюстендил. Видно от данните по делото, пред Районен съд – Кюстендил е подадено искане за прогласяване на нищожността на наказателно постановление /НП/ № 23-1139-001529/28.06.2023 г. на началник сектор ПП при ОДМВР-Кюстендил, което не е било обжалвано в срок досежно неговата законосъобразност. Искането за прогласяване нищожността на издаденото наказателно постановление не подлежи на разглеждане от административен съд, доколкото не се касае за индивидуален административен акт и възможността за съдебна защита срещу наказателните постановления е регламентирана в ЗАНН. При това положение, за да е допустимо производство по оспорване на акт, включително с твърдение за нищожност, пред административен съд, абсолютна процесуална предпоставка е този акт да е административен по легалните дефиниции в АПК, а не правораздавателен, какъвто съгласно чл. 53 и чл. 57 от ЗАНН, е наказателното постановление. ЗАНН и АПК регулират различни производства, като единствената връзка между двата нормативни акта е чл. 63в от ЗАНН, който препраща към АПК само относно правилата на касационното производство пред административния съд. Възможността за обявяване нищожност на административни актове е предвидена в чл. 128, ал. 1, т. 1 от АПК, като тези дела са подведомствени на административните съдилища. По своя характер обаче наказателното постановление не представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК, а има правораздавателен характер, с оглед на което подлежи на проверка от районния съд, по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН, т.е. за обжалването на наказателните постановления е предвиден специален ред, който изключва общия ред по АПК. В законодателството не е предвидена възможност да се установява самостоятелно и да се обявява нищожност на НП и АУАН извън производството по ЗАНН. Доколкото разпоредбата на чл. 84 от ЗАНН препраща за неуредени въпроси към нормите на НПК, следва да се приеме, че основанията за отмяна на наказателните постановления могат да се приравнят с основанията за отмяна на присъдите и решенията, предвидени в чл. 348 от НПК, а в посочената разпоредба не се предвижда възможност за прогласяване нищожността на постановен акт. Също така според разпоредбата на чл. 63 от ЗАНН, определяща процесуалните възможности на съда в административнонаказателния процес, районният съд може да потвърди, измени или отмени наказателното постановление, но не е предвидена процесуална възможност за прогласяване на нищожността на издаденото наказателно постановление. Предвид изложеното по отправеното искане за прогласяване на нищожността на наказателно постановление /НП/ № 23-1139-001529/28.06.2023 г. на началник сектор ПП при ОДМВР-Кюстендил компетентен да се произнесе е Районен съд – Кюстендил като контролно-отменителна инстанция в производства по реда на ЗАНН, съответно именно този съд следва да извърши преценка за допустимостта на подаденото искане с оглед разпоредбата на чл. 63 от ЗАНН. По изложените съображения и на основание чл. 135, ал. 5 от АПК, петчленният състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд