Определение № 15 от 06.03.2026 г. на ВАС по адм. д. № 48/2025 г.

Производството е по реда на чл. 135, ал. 5 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е въз основа на Определение №38451 от 19.11.2025 г. на Административен съд София-град (АССГ) по адм. дело №195/2025 г., с което е повдигнат спор за подсъдност между АССГ и Софийски градски съд (СГС), относно съда, компетентен да разгледа исковата молба на „ВД Данови“ ООД срещу Министерството на туризма с която са предявени искове за заплащане на суми в общ размер на 207 483,90 лв., представляващи дължима сума по Програмата за хуманитарно подпомагане на разселени лица от Украйна с предоставена временна закрила в Република България (Програмата), ведно със законната лихва върху главницата, считано от датата на подаване на исковата молба до окончателното й изплащане. Настоящият смесен състав от съдии от Върховния касационен съд (ВКС) и Върховния административен съд (ВАС), като взе предвид данните по делото, намира за установено от фактическа и правна страна следното: По искова молба на „ВД Данови“ ООД срещу Министерството на туризма е било образувано гр. дело №7964/2024 г. на СГС. От „ВД Данови“ ООД са предявени искове за заплащане на суми в общ размер на 207 483,90 лв., представляващи дължима сума по Програмата за хуманитарно подпомагане на разселени лица от Украйна с предоставена временна закрила в Република България, от които: за месец април 2022 г. за 2104 нощувки и изхранване – 84 160,00 лв., за месец май 2022 г. за 2193 нощувки и изхранване – 87 720,00 лв. и 35 603,90 лв. мораторна лихва върху главното вземане за периода от 29.11.2022 г. до 10.07.2024 г., ведно със законната лихва върху главницата, считано от датата на подаване на исковата молба до окончателното й изплащане. С Определение №12636 от 01.07.2025 г. на СГС по гр. дело №7964/2024 г., съдът е прекратил производството по делото и го е изпратил по подсъдност на АССГ. Приел е, че претендираните суми представляват стойността на осъществени социални услуги от ищеца по Програма за хуманитарно подпомагане на разселени лица от Украйна с предоставена временна закрила в Република България, приета с Решение № 145 от 10 март 2022 г. на Министерски съвет. С това решение на Министерски съвет е одобрена Програмата, като същата предвижда, че редът за отчитане и разплащане на предоставените средства се урежда с акт на Министерския съвет по предложение на министъра на туризма. Плащанията на одобрените кандидати по Програмата се извършват на база акт на Министерски съвет, а именно решение ведно със съответен списък - Приложение (неразделна част), актовете са публикувани в Правноинформационната система на Министерски съвет (ПРИС) https://pris.government.bg/. Съдът е изложил, че програмите се финансират със средства на Министерски съвет, като размерът на помощта се определя с акт на Министерски съвет, решението за това, кои услуги следва да се признаят за извършени по програмите, също се взема от административен орган - оценителна комисия, назначена със заповед на Министъра на туризма, поради което е приел, че претенциите са основани на фактически твърдения за съществуването на административен договор по смисъла на чл. 19а, ал. 3 АПК, а тези искове подлежат на разглеждане от административен, а не от граждански съд. Посочил е, че съгласно чл.128, ал. 1, т. 3 АПК, на административните съдилища са подведомствени всички дела по искания за изпълнение на административен договор, доколкото не е предвидено друго в специален закон. След изпращането на исковата молба в АССГ е образувано адм. дело №10195/2025 г. С Определение №38451 от 19.11.2025 г., постановено по посоченото дело, АССГ е изпратил делото на състава по чл. 135, ал. 5 АПК за определяне на подсъдността по предявения иск и е прекратил производството по делото. За да постанови определението си съдът е изложил, че от данните по делото се установява, че „ВД Данови” ООД е кандидатствало по Програма за ползване на хуманитарна помощ за лица, търсещи временна закрила в Република България вследствие на военни действия в Република Украйна, одобрена с Решение. на Министерския съвет (РМС) № 145 от 10.03.2022 г, изменена и допълнена с РМС № 181/2022 г., РМС № 239/2022 г., РМС № 241/2022 г., РМС № 298/2022 г., РМС № 423/2022 г. и РМС № 328/2023 г. Въз основа на одобрената Програма Министерството на туризма изплаща помощта за настаняване в категоризирани или регистрирани места за настаняване, вписани в Националния туристически регистър. Проектното предложение на „ВД Данови” ООД е прието в Системата за управление на националните инвестиции (СУНИ) на Министерството на правосъдието с вх. № BG-176789478-2022-01-0002 от 04.01.2022 г., като на дружеството са изплащани суми по Програмата, което плащане ищецът твърди, че е частично. Предвид изложеното съдът е приел, че не е налице сключен между „ВД Данови” ООД и Министерството на туризма административен договор, от неизпълнението на който да са настъпили вреди, обезщетение за което да се търси с исковата молба. Анализирал е разпоредбите на чл. 19а, ал. 1 и 3 АПК и е приел, че в случая в специален закон не е предвидено изрично сключването на договор между Министерството на туризма и кандидатите по Програмата, който би имал административен характер и съответно споровете относно неговото изпълнение по силата на чл.19ж АПК да се решават от административен съд. По делото не се установява такъв договор да съществува. Поради това необоснован се явява изводът, направен от гражданския съд, че претенциите в исковата молба се основат на фактически твърдения за съществуването на административен договор по смисъла на чл. 19а, ал.3 АПК. Посочил е, че с исковата молба не се твърди да е налице отменен като незаконосъобразен административен акт или незаконосъобразно действие или бездействие на административен орган или длъжностно лице, осъществено при или по повод административна дейност, от които да се претендира обезщетение за причинени на ищеца вреди, а като основание на иска се сочи неизпълнение на задължение на Министерство на туризма да изплати дължими на ищеца суми по Програмата за ползване на хуманитарна помощ за лица, търсещи временна закрила в РБългария вследствие на военни действия в Република Украйна. Приел е, че въпреки че средствата, изплащани на кандидатите по Програмата се отпускат въз основа на акт на Министерски съвет, възникналите отношения по изплащането и получаването на сумите по тази програма са с облигационен характер и липсва правното основание на чл. 1, ал. 1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ), за да бъде реализирано правото на защита на ищеца по реда на чл. 203 и сл. АПК. При така установеното настоящият смесен състав от съдии от Върховния касационен съд и Върховния административен съд, приема, че компетентен да разгледа и се произнесе по жалбата на „ВД Данови“ ООД е Административен съд София-град. Предметът и обхватът на търсената съдебна защита се определят от наведените в жалбата обстоятелства и направеното искане. В настоящия случай от „ВД Данови“ ООД са предявени искове срещу Министерството на туризма за заплащане на сума в общ размер на 207 483,90 лв., представляващи дължима сума по Програмата за хуманитарно подпомагане на разселени лица от Украйна с предоставена временна закрила в Република България, от които: 84 160,00 лв. за месец април 2022 г., 87 720,00 лв. за месец май 2022 г. и 35 603,90 лв. мораторна лихва върху главното вземане за периода от 29.11.2022 г. до 10.07.2024 г., ведно със законната лихва върху главницата, считано от датата на подаване на исковата молба до окончателното й изплащане. В исковата молба е изложено, че дружеството стопанисва хотел „Какао“ в гр. Несебър. Кандидатствало е по Програмата за хуманитарно подпомагане на разселени лица от Украйна с предоставена временна закрила в Република България. Проектното му предложение било прието в СУНИ. Съгласно Програмата е следвало да му се изплащат по 40 лв. на ден за настанен украински гражданин (като в тази сума се включва изхранване по 12 лв. дневно и туристически данък). В хотел „Какао“ били настанени 106 украински граждани. За месец април 2022 г. има осигурени 2104 нощувки, а за месец май 2022 г. – 2193 нощувки. За тези два месеца няма никакви плащания по Програмата, като за следващите периоди са му изплатени дължимите суми. Сочи, че многократно е водил кореспонденция по електронен път и е правил запитвания относно липсата на плащане. Заплатил е дължимия туристически данък към Община Несебър. Сключил е договор от 25.03.2022 г. с ЕТ „Роса - Р. Минчева“, със задължение за търговеца да изхранва украинските граждани, за което му е заплатил по 12, 00 лв. храноден на човек. В уточнителна молба до АССГ „ВД Данови“ ООД е посочило, че исковата му молба не касае отменен незаконосъобразен административен акт или незаконосъобразно фактическо действие или бездействие на орган или длъжностно лице, осъществено при или по повод административна дейност и не се претендират вреди от тях. От дружеството е посочено, че е налице неизпълнение от страна на Министерството на туризма за изплащане на дължими суми по Програмата, в която е участвало. Временната закрила е въведена с Решение за изпълнение (ЕС) 2022/382 на Съвета от 04.03.2022 г. за установяване на съществуването на масово навлизане на разселени лица от Украйна по смисъла на чл. 5 от Директива 2001/55/ЕО и за въвеждане на временна закрила (обн. L ОВ. бр. 71 от 4 март 2022 г.). На национално ниво Министерският съвет е приел Решение № 145 от 10.03.2022 г. за одобряване на Програма за ползване на хуманитарна помощ за лица, търсещи временна закрила в Република България вследствие на военните действия в Република Украйна (Програмата), а с Решение № 147 от 12.03.2022 г. е одобрил Указания за реда за отчитане и разплащане на предоставената хуманитарна помощ по Програмата за подпомагане на местата за настаняване, вписани в националния туристически регистър и предоставящи услуга по настаняване и изхранване на лица, търсещи временна закрила в Република България вследствие на военните действия в Република Украйна. В последствие, в месеците април и май 2022 г., Програмата е изменяна и допълвана с Решения на Министерския съвет № 181 от 30.03.2022 г., № 239 от 15.04.2022 г., № 241 от 15.04.2022 г. и № 289 от 09.05.2022 г. Към Решения на Министерския съвет № 181 от 30.03.2022 г. и № 239 от 15.04.2022 г. са приложени Ред за отчитане и разплащане на предоставената хуманитарна помощ по Програма за ползване на хуманитарна помощ за лица, търсещи временна закрила в Република България вследствие на военните действия в Украйна. Видно от съдържанието на Програмата и Реда за отчитане и разплащане на предоставената хуманитарна помощ по Програма за ползване на хуманитарна помощ за лица, търсещи временна закрила в Република България вследствие на военните действия в Украйна (Приложение № 1 към Програмата), действащи през претендирания от ищеца период (месеците април и май 2022 г.), периодът на действие на Програмата е от 24.02.2022 г. до 31.05.2022 г. Кандидати по програмата са предприятия и лица, които упражняват дейност в категоризирани и регистрирани места за наставане по смисъла на Закона за туризма, вписани в Националния туристически регистър (НТР), както и бюджетни организации и лица, които стопанисват обекти, вписани в Регистъра на местата за подслон и предоставящи услуга по настаняване и изхранване на лица, търсещи временна закрила в Република България вследствие на военните действия в Република Украйна. Посочен е размерът на помощта. Прието е, че за целите на изпълнение на програмата периодите за кандидатстване се разделят, като следва: първи отчетен период от 24.02.2022 г. до 31.03.2022 г., втори отчетен период 01.04.2022 г. до 30.04.2022 г. и трети отчетен период 01.05.2022 г. до 31.05.2022 г. Регламентирана е процедура за разглеждане на заявленията от специална комисия. Посочено е, че министърът на туризма въз основа на протоколите на оценителната комисия подготвя акт на Министерския съвет за предоставяне на помощта на съответните крайни получатели, одобрени за финансиране по Програмата. Актът за получаване на помощта се връчва чрез СУНИ. Заповедта за отказ за предоставяне на средства по хуманитарната помощ се връчва през СУНИ и подлежи на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Относно претендирания от ищеца период (месеците април и май 2022 г.) са приети следните решения на Министерския съвет, с които е одобрено предоставянето на помощ: С Решение на Министерския съвет № 245 от 19.04.2022 г. е одобрено предоставянето на помощ за първи отчетен период по Програмата, който обхваща периода от 24 февруари 2022 г. до 31 март 2022 г., съгласно приложени Списък № 1 - неразделна част от решението. В списъка фигурира „ВД Данови“ ООД под № 2 с посочени средства за получаване в размер на 4 640,00 лв. без ДДС и 5 057,60 лв. с ДДС. С Решение на Министерския съвет № 285 от 05.05.2022 г. е одобрено предоставянето на помощ за първия отчетен период по Програмата, който обхваща периода от 24 февруари 2022 г. до 31 март 2022 г., съгласно приложения Списък № 2 - неразделна част от решението. В Списъка фигурира „ВД Данови“ ООД под № 2 с посочени средства за получаване в размер на 280,00 лв. без ДДС и 280,00 лв. с ДДС. С Решение на Министерския съвет № 334 от 27.05.2022 г. е одобрено предоставянето на помощ за втория отчетен период по Програмата, който обхваща периода от 1 април 2022 г. до 30 април 2022 г., съгласно приложения Списък № 3 - неразделна част от решението. В Списъка не фигурира „ВД Данови“ ООД. С Решение на Министерския съвет № 423 от 29.06.2022 г. е одобрено предоставянето на помощ за втория отчетен период (второ плащане) по Програмата, който обхваща периода от 1 април 2022 г. до 30 април 2022 г., съгласно приложения Списък № 4 - неразделна част решението. В Списъка не фигурира „ВД Данови“ ООД. С решението е направено допълнение на Програмата и на Приложение № 1 - Ред за отчитане и разплащане на предоставената хуманитарна помощ по Програмата. С Решение на Министерския съвет № 502 от 21.07.2022 г. е одобрено предоставянето на помощ по Програмата за периода от 24 февруари 2022 г. до 31 май 2022 г. съгласно приложения Списък № 5 - неразделна част от решението. В Списъка не фигурира „ВД Данови“ ООД. Съгласно чл. 128, ал. 1, т. 1, 3 и 6 АПК, на административните съдилища са подведомствени всички дела по искания за: - издаване, изменение, отмяна или обявяване на нищожност на административни актове и административни договори, - изпълнение на административен договор, доколкото не е предвидено друго в специален закон, - обезщетения за вреди от незаконосъобразни актове, действия и бездействия на административни органи и длъжностни лица. Видно от чл. 19а, ал. 1 АПК в производство пред административните органи страните могат да сключат административен договор по въпроси от значим обществен интерес само когато е предвидено в специален закон, а съгласно ал. 3 административният договор се сключва в писмена форма. Разпоредбата на чл. 19ж АПК регламентира, че споровете относно действителност, изпълнение, изменение или прекратяване на административните договори се решават от компетентния административен съд. В настоящия случай от „ВД Данови“ ООД не се твърди наличието на сключен между него и Министерството на туризма или Министерския съвет административен договор, а и сключването на такъв, касаещ Програмата за ползване на хуманитарна помощ за лица, търсещи временна закрила в Република България вследствие на военните действия в Република Украйна, не е предвидено в закон. Поради това безспорно не е налице посочената в чл. 128, ал. 1, т. 3 АПК хипотеза за подведомственост на иска на административните съдилища, както неправилно е приел СГС. От „ВД Данови“ ООД не е предявена и претенция за обезщетение за вреди от незаконосъобразни актове, действия и бездействия на административни органи и длъжностни лица. Паради това не е налице посочената в чл. 128, ал. 1, т. 6 АПК хипотеза за подведомственост на иска на административните съдилища, както е приел АССГ. Независимо от това, предвид съдържанието и същността на правния спор, с чието разрешаване е сезиран съдът, производството не е гражданско, а административно. Става въпрос за административно правоотношение, възникнало по силата на актове на Министерския съвет за одобряване на Програма за ползване на хуманитарна помощ за лица, търсещи временна закрила в Република България вследствие на военните действия в Република Украйна, което се е развило по повод кандидатстването на „ВД Данови“ ООД за изплащането на средства по Програмата. Последната е финансирана от инструменти на Европейския съюз и/или от държавния бюджет по реда на Закона за публичните финанси и Закона за държавния бюджет на Република България (в случая за 2022 г.). Изплащането на претендираните от „ВД Данови“ ООД суми, по повод на това правоотношение, се основава на решения на Министерския съвет, каквито са постановявани и по отношение на дружеството. В съдържанието на релевантния за процесния период Ред за отчитане и разплащане на предоставената хуманитарна помощ по Програма за ползване на хуманитарна помощ за лица, търсещи временна закрила в Република България вследствие на военните действия в Украйна (съставляващ Приложение № 1 към Програмата) изрично е регламентирано, че заповедта за отказ за предоставяне на средства по хуманитарната помощ се връчва през СУНИ и подлежи на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Предвид посоченото компетентен да разгледа исковата молба на "ВД Данови“ ООД се явява административният съд, в случая АССГ. По изложените съображения и на основание чл. 135, ал. 5 АПК, настоящият петчленен състав от съдии от Върховния касационен съд и Върховния административен съд,