Определение № 2559 от 27.05.2024 г. на ВКС по д. № 1440/2024 г.

Производството е по реда на чл. 135, ал. 5 АПК. Образувано е по спор за подсъдност между Софийски градски съд и Административен съд- София град относно това кой съд – гражданският или административният – е компетентен да се произнесе по искова молба с вх. № 10927 от 19.03.2024 г., подадена от М. М. С. срещу Агенцията по вписвания/АВ/- [населено място], с която е поискано ответникът да бъде осъден да заплати на ищеца обезщетение за неимуществени вреди в размер на 30 000лв. и имуществени вреди в размер на 3124,51лв., причинени от незаконосъобразен отказ на АВ за вписване в ТР на обстоятелства относно прекратяване и ликвидация на дружество „МИГ-31“ЕООД, който отказ е отменен от Апелативен съд Пловдив с решение №199 от 26.04.2022 г., по в. т.дело №151/2022 г. С определение № 3025 от 21.03.2024 г. Административен съд – София град е прекратил образуваното пред него дело и е изпратил същото по компетентност на Софийски градски съд. За да приеме, че не е компетентен да разгледа и да се произнесе по тази искова молба, съдът е приел, че доколкото производството пред АВ е охранително, предявеният иск не е такъв по чл.1 ЗОДОВ/ подсъден на административен съд/, като вредите не се претендират от отменен като незаконосъобразен административен акт и делото е подсъдно на общите съдилища. С определение № 5529 от 12.04.2024 г. Софийски градски съд е повдигнал спор за подсъдност, като е приел, че в исковата молба ищецът е претендирал обезщетение за вреди- имуществени и неимуществени, настъпили в резултат на отменен незаконосъобразен отказ за вписване в ТР на обстоятелства относно прекратяване и ликвидация на ЮЛ и с оглед на чл.28, ал.2 от Закон за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел /ЗТРРЮЛНЦ/ отговорността за вреди, причинени на физически и юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на длъжностни лица по регистрация се реализира по ЗОДОВ. Посочил е, че доколкото разпоредбата на чл.28, ал.2 е последваща във времето спрямо ТП №2/2014 г. от 19.05.20156 г. на ВКС и ВАС, т.7 от същото следва да се смятат за дерогирани от новата разпоредба, обуславяща приложимостта на ЗОДОВ и компетентността на административния съд. Позовал се в този смисъл на множество цитирани определения на петчленни състави на ВКС и ВАС- определение №69 от 25.09.2019 г. по адм. д. №28/2019 г., определение №25 от 27.05.2021 г. по гр.дело №4/2021 г., определение №55 от 11.05.2018 г. по гр.дело №56/2018 г., определение №20 от 29.04.2021 г. по гр.дело №11/2021 г. и др. Според съда е налице спор, който попада в хипотезата на чл. 1 ЗОДОВ, тъй като касае претенция за обезщетение за вреди от незаконосъобразни действия и бездействия на длъжностни лица по регистрация, насочен срещу Агенцията по вписванията и пред вид характера на осъществяваната дейност се разглежда от административните съдилища, а не от общите съдилища и в тази връзка е повдигнал спор за подсъдност. Настоящият петчленен състав на ВКС и ВАС по така повдигнатия спор намира, че компетентен да се произнесе по исковата претенция е Административен съд – София град по следните съображения: Ищецът излага в исковата си молба, че в резултат на постановен незаконосъобразен отказ от длъжностно лице при Агенцията по вписвания, след като на 13.01.2021 г. е подал заявление относно прекратяване и ликвидация на ЮЛ – негово дружество „МИГ-31“ЕООД, за посочения период е търпял неимуществени и имуществени вреди в посочения размер. Посочил е, че е постановено решение №199/26.04.2022 г. на Апелативен съд- Пловдив, по в.т.дело №151/2022 г., с което е отменен отказа на АВ и са дадени задължителни указания по неговото заявление за започване на производство по ликвидация, определяне на ликвидатор и вписването им. Излага твърдения за настъпили имуществени и неимуществени вреди, именно поради незаконосъобразния отказ на длъжностното лице при Агенцията по вписване, за които претендира обезщетение. Съгласно разпоредбата на чл.28, ал.2 от Закон за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел /ЗТРРЮЛНЦ/ Агенцията по вписвания отговаря за вредите, причинени на физически и юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на длъжностни лица по регистрация, по реда на ЗОДОВ. Дейността на АВ се характеризира като административна и съгласно мотивите на законодателя, Законът за търговския регистър в сила от 01.01.2008 г. е приет, за да преуреди производството по регистрация на търговците от съдебно-охранително в административна дейност, осъществявана от административни органи. Съгласно чл.128, ал.1, т.6 АПК исканията за обезщетяване на такива вреди са подведомствени на административните съдилища. Разпоредбата на чл.28, ал.2 от ЗТРРЮЛНЦ е нова /ДВ, бр.105 от 2016 г/, приета и влязла в сила след Тълкувателно постановление №2/19.05.2015 г., по т.дело №2/2014 г. на ВКС и ВАС и постановеното с т.7 от същото, че исковете са подсъдни на гражданските съдилища, се смята за дерогирано и изгубило действие с оглед на новата изрична нормативна уредба. В този смисъл е и константната практика на смесените петчленни състави на ВКС и ВАС, освен посочените в определението на СГС и определение №17 от 15.06.2022 г. по гр.д. №5/2022 г., определение № №19 от 05.06.2020 г. по гр.дело №8/2020 г., определение №15 от 13.05.2020 г. по адм. дело №2/2020 г., определение №33 от 21.09.2020 г. по гр.дело №19 /2020 г., определение №24 от 10.07.2020 г. по гр.дело №10/2020 г., определение №10 от 25.02.2020 г. по гр.дело №57/2019 г., определение №23 от 08.07.2020 г. по гр.дело №15/2020 г. и др., всички на смесени петчленни състави на ВКС и ВАС. Поради това предявеният иск попада в приложното поле на чл. 1 ЗОДОВ и компетентен да го разгледа е Административен съд – София град. Мотивиран от гореизложеното, настоящият смесен петчленен състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд