Определение № 53 от 26.09.2017 г. на ВКС по д. № 1/2017 г.

Производството е по чл.135, ал.4 АПК. Постъпило е второ по ред възражение вх. № 8047/18.07.2017г. на ищцата Р. Б. М. срещу определението, с което производството по настоящото дело е спряно до постановяване на тълкувателно постановление по тълк.д.№2/2015 г. на ВКС и ВАС. Молителката поддържа, че смесеният петчленен състав следва да определи кой е компетентният съд, който да се произнесе по предявения от нея иск по чл.4, §3 от ДЕС, без да изчака разрешението, което ще бъде дадено по този въпрос с предстоящото тълкувателно постановление по тълк.д.№2/2015г. на ВКС и ВАС. Според нея липсват всякакви положителни предпоставки за спиране на производството по предявения от нея иск и с това спиране се възпрепятства реализиране на правата и, произтичащи от Хартата на основните права на ЕС. Смесеният петчленен състав на ВКС и ВАС констатира, че вече се е произнесъл по аналогична молба и е оставил без уважение искането на Р. М. за отмяна на определението за спиране на производството по делото. Липсва основание за преразглеждане на това решение. Предявеният от Р. Б. М. иск е по чл.4, §3 от ДЕС. Въпросът, който стои за разрешаване пред смесения петчленен състав на ВКС и ВАС по настоящото дело, е за това кой е компетентен да разгледа този иск - гражданският или административният съд. С разпореждане от 27.11.2015 г. на председателите на ВАС и ВКС е образувано тълкувателно дело №2/2015 г. на съдиите от ОСГТК на ВКС и Първа и Втора колегия на ВАС по въпросите кой е компетентният съд, който следва да разгледа искова молба с правно основание чл. 4, пар. 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), с която се търси отговорността на държавата за нарушение на правото на Европейския съюз (ЕС) и кой е приложимият процесуален ред за разглеждане на искова претенция с правно основание чл. 4, пар. 3 ДЕС. Тъй като изходът на тълкувателното дело има преюдициално значение за разрешаване на спора за подсъдност, който е предмет на разглеждане по настоящото дело пред смесения петчленен състав на ВКС и ВАС, производството по настоящото дело е спряно до постановяване на тълкувателно постановление по тълкувателно дело № 2/2015 г. Междувременно по адм. д. № 560/2016 г. на Варненския административен съд е направено преюдициално запитване до Съда на Европейския съюз /СЕС/, на основание чл.267 от ДФЕС. Във връзка със запитването е образувано дело C - 571/2016 г. по описа на СЕС. Първите два от поставените въпроси са следните: „Разпоредбата на чл.4 § 3 от ДЕС и принципите на равностойност и ефективност трябва ли да се тълкуват в смисъл, че при липсата на национална уредба, допускат компетентността на съда и реда за разглеждане на исковете за вреди от нарушение на правото на Европейския съюз да се определят според публичния орган, който е извършил нарушението и според характера на действието/ бездействието, с което е осъществено нарушението, при положение, че прилагането на тези критерии има за последица разглеждането на исковете от различни съдилища –общи и административни, по различен процесуален ред – ГПК и АПК, изискващ внасяне на различни държавни такси –пропорционални и прости и доказване на различни предпоставки, включително наличието на виновно поведение” и „Разпоредбата на чл.4 § 3 от ДЕС и изискванията, поставени от съда по делото „Франкович“, следва ли да се тълкуват в смисъл, че не допускат исковете за вреди от нарушения на правото на ЕС да се разглеждат по ред като този по чл.45 и чл. 49 ЗЗД, който изисква внасяне на пропорционална държавна такса и доказване на виновно поведение, както и по ред като този по чл.1 ЗОДОВ, който макар да предвижда носенето на обективна отговорност и да съдържа специални правила улесняващи достъпа до съд, се прилага само за вреди от отменени незаконосъобразни актове и незаконосъобразни фактически действия или бездействия на администрацията и не обхваща хипотези на нарушение на правото на ЕС, извършени от други държавни органи с правни действия или бездействия, които не са отменени по съответния ред”. В проведено на 09.03.2017 г. заседание по тълкувателното дело №2/2015 г. на съдиите от ОСГТК на ВКС и Първа и Втора колегия на ВАС е взето решение то да бъде спряно до произнасяне на СЕС по т.1 и т.2 на дело C - 571/2016 г. по описа на СЕС. Към настоящия момент липсва произнасяне както по делото на СЕС, така и по тълкувателното дело № 2/2015 г. на ВКС и ВАС. При това положение искането за възобновяване на производството по настоящото дело № 1/2017 г. на смесения петчленен състав на ВКС и ВАС и за постановяване на определение по същество е неоснователно. Воден от изложеното, смесеният петчленен състав на Върховния касационен съд и на Върховния административен съд,