Решение № 1204 от 17.3.2026 г. на Административен съд - Стара Загора по дело № 1302/2025 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл.45, ал. 4 и ал.12 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА). Образувано е по Заповед № АК-01-ЗД-37/ 18.12.2025г. на Областния управител на област Стара Загора, с която е оспорено като незаконосъобразно Решение № 1492/ 27.11.2025г. на Общински съвет – Стара Загора. В заповедта са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, като по същество съображенията са за приемане на Решение № 1492/ 27.11.2025г. на Общински съвет – Стара Загора в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Оспорващият поддържа, че не е изпълнена материалноправната предпоставка по чл.6, ал.1 от Закона за общинската собственост (ЗОбС), с която законът свързва обявяването на имоти – публична общинска собственост, за частна общинска собственост. Сочи, че действащата нормативна регламентация допуска промяна във вида общинска собственост по отношението на пасищата и мерите при осъществяване на сложен фактически състав за промяна на тяхното предназначение, като в случая липсват каквито и да е било доказателства както за взето от Общински съвет – Стара Загора решение по чл.25, ал.5 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ), така и за проведена и приключила процедура за промяна на предназначението на земеделските земи за неземеделски нужди по реда на Глава V от Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ). Обосновава, че процедурите по промяна на начина на трайно ползване и съотв. за промяна на предназначението на пасищата, са две отделни и самостоятелни административни процедури, нормативно разграничени в чл.25, ал.6 и ал.9 от ЗСПЗЗ, като преобразуването на публичния характер на собствеността на пасищата законът обуславя от изпълнена процедура по промяна на тяхното предназначение. С оглед на което счита, че даденото с предходно решение на ОбС-Стара Загора съгласие за промяна на начина на трайно ползване на процесните поземлени имоти, не е еднозначно на даване на съгласие за промяна на предназначението на имотите, като представените протоколи от Общинска служба по земеделие - Стара Загора за промяна на начина на трайно ползване на земите не представляват актове, постановени по реда и при условията на ЗОЗЗ за промяна на предназначението на имотите. По подробно изложени в заповедта съображения е направеното искане оспореното решение да бъде отменено, като незаконосъобразно. Ответникът - Общински съвет – Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото, в съдебно заседание и в представеното писмено становище, поддържа, че оспорването е неоснователно и моли да бъде отхвърлено. Излага подробни съображения, че по отношение на имотите – предмет на оспореното решение, в съответствие с изискванията на чл. 25, ал.9 от ЗСПЗЗ е проведена процедура по чл.78а от ППЗСПЗЗ, като след извършена проверка на място е установен фактическият начин на трайно ползване на имотите – изоставена нива, което е обусловило и упражненото от ОбС – Стара Загора правомощие за обявяването им от имоти – публична общинска собственост, за частна общинска собственост. Счита, че с оглед надлежно установеното по нормативно предвидения ред фактическо ползване на имотите, същите нямат предназначение на пасище, обуславящо статута им на публична общинска собственост, поради което при правилно приложение на закона са обявени за имоти – частна общинска собственост. Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна: Поземлени имоти с трайно предназначение на територията: Земеделска и с НТП: Пасище, са актувани като публична общинска собственост, както следва: Поземлен имот с [идентификатор] с площ от 26 757.00 [жк], общ. Стара Загора, актуван с АПОС № 21773, съставен на 04.02.2025г. (л. 138); Поземлен имот с [идентификатор] с площ от 1 873.00 [жк], общ. Стара Загора, актуван с АПОС № 21903, съставен на 24.03.2025г. (л. 139); Поземлен имот с [идентификатор] с площ от 770.00 [жк], общ. Стара Загора, актуван с АПОС № 21902, съставен на 24.03.2025г. (л. 140); Поземлен имот с [идентификатор] с площ от 21 856.00 [жк], общ. Стара Загора, актуван с АПОС № 19473, съставен на 30.11.2020г. (л. 141); Поземлен имот с [идентификатор] с площ от 1 614.00 [жк], общ. Стара Загора, актуван с АПОС № 21904, съставен на 24.03.2025г. (л. 142) и Поземлен имот с [идентификатор] с площ от 3 624.00 [жк], общ. Стара Загора, актуван с АПОС № 21813, съставен на 24.02.2025г. (л. 143). С вх. № 10-61-509/ 05.08.2025г., Кметът на Община Стара Загора е внесъл в Общински съвет – Стара Загора предложение за приемане на решение, с което да бъде дадено съгласие за изваждане на поземлени имоти, находящи се в землището на [населено място] и [населено място], от списъците по чл.19 от ЗСПЗЗ и предоставянето на равностойни имоти от общинския поземлен фонд, както и за промяна на начина на трайно ползване на имотите (л.191 и сл. по делото). Предложението се сочи направено с цел осигуряване на законова възможност за реализация на стратегически инвестиционен проект, чрез придобиване на граничещи със съществуващи терени на инвеститора недвижими имоти – общинска собственост, вписани в списъците по чл.19 от ЗСПЗЗ. С Решение № 1309 по Протокол № 30 от проведено на 07.08.2025г. заседание на Общински съвет – Стара Загора (л.268 и сл. по делото), на основание чл.21, ал.1, т.8 и т.23 от ЗМСМА, чл.19 от ЗСПЗЗ, §12, ал.1, т.5 и ал.3 от ЗР към ЗИД на ЗПЗП и чл.78а, ал.1 от ППЗСПЗЗ във вр. с чл.25, ал.9 от ЗСПЗЗ, е дадено съгласие Община Стара Загора да предприеме действия по предоставяне на земи от общинския поземлени фонд, които не попадат под ограничителни режими, с цел освобождаване на следните имоти: поземлени имоти с идентификатори 77431.12.4 и 77431.12.6 по КККР на [населено място] и поземлени имоти с идентификатори 27214.30.13, 27214.30.14, 27214.30.15 и 27214.30.18 по КККР на [населено място], включени в списъците по чл.19 от ЗСПЗЗ (по т.1 от решението). С т.3 от решението е дадено съгласие за започване на процедура за промяна на начина на трайно ползване на поземлени имоти с идентификатори 77431.12.4 и 77431.12.6 по КККР на [населено място] и поземлени имоти с идентификатори 27214.30.13, 27214.30.14, 27214.30.15 и 27214.30.18 по КККР на [населено място], общ. Стара Загора, с начин на трайно ползване „пасище“, в поземлени имоти с начин на трайно ползване „изоставена нива“, като е възложено на Кмета на Община Стара Загора всички последващи действия за изпълнение на решението, съгласно закона. С подадени до Общинска служба по земеделие – Стара Загора Заявление вх. № ПО-21-842 от 04.11.2025г. и Заявление вх. № ПО-21-843 от 04.11.2025г., Община Стара Загора е инициирала процедура по чл.78а от ППЗСПЗЗ. С Решения на комисиите, назначени със Заповед № ПО-21-842-1 от 04.11.2025г. и Заповед № ПО-21-843-1 от 04.11.2025г на Началника на ОСЗ – Стара Загора, обективирани в Протоколи № ПО-21-842-2 от 04.11.2025г. и № ПО-21-843-2 от 04.11.2025г., след като е констатирано, че поземлени имоти с идентификатори 27214.30.13, 27214.30.14, 27214.30.15 и 27214.30.18 по КККР на [населено място] и поземлени имоти с идентификатори 77431.12.4 и 77431.12.6 по КККР на [населено място], общ. Стара Загора, вече са с начин на трайно ползване – изоставена нива, е решено да се промени начина на трайно ползване на поземлен имот с [идентификатор] с площ от 26.757 дка, местност „Бобака“, категория трета; на поземлен имот с [идентификатор] с площ от 1. 873 дка, местност „Бобака“, категория трета; на поземлен имот с [идентификатор] с площ от 0.770 дка, местност „Бобака“, категория трета и на поземлен имот с [идентификатор] с площ от 21. 856 дка, местност „Бобака“, категория трета по КККР на [населено място], общ. Стара Загора, съотв. на поземлен имот с [идентификатор] с площ от 1. 614 дка, местност „Сляпото“, категория девета и на поземлен имот с [идентификатор] с площ от 3.624 дка, местност „Сляпото“, категория девета по КККР на [населено място], общ. Стара Загора, от НТП „Пасище“ в НТП „Изоставена нива“ (л.165-л.167 по делото). Промяната на начина на трайно ползване е отразено в КККР на [населено място] и [населено място], както и в актовете за публична общинска собственост, със съставени актове за поправка на АПОС. С Предложение вх. № 10.61-717/ 12.11.2025г. (л.128 и сл.), Кметът на Община Стара Загора е внесъл в Общински съвет – Стара Загора предложение за приемане на решение за обявяване на поземлени имоти с идентификатори 77431.12.4 и 77431.12.6 по КККР на [населено място] и поземлени имоти с идентификатори 27214.30.13, 27214.30.14, 27214.30.15 и 27214.30.18 по КККР на [населено място], за частна общинска собственост. Предложението се основава на съображения, че с Протокол № ПО-21-842-2 от 04.11.2025г. и Протокол № ПО-21-843-2 от 04.11.2025г. на Общинска служба по земеделие - Стара Загора, е променен начина на трайно ползване на посочените поземлени имоти и същите са престанали да изпълняват предназначението си по чл.3, ал.2 от ЗОбС, обуславящо публичния характер на собствеността. Предложено е и включването на имотите в Годишната програма за управление и разпореждане с имоти - общинска собственост за 2025г. в раздел I - „Имоти за продажба чрез търг или конкурс“, както и за приемане от общинския съвет на решение, с което да бъде дадено съгласие за продажба на недвижимите имоти чрез публичен търг. По предложението са изготвени становища от ПК по законност и обществен ред и от ПК по общинска собственост и стопанска политика. С оспореното в настоящото съдебно производство Решение № 1492 по Протокол № 34 от проведено на 27.11.2025г. заседание на Общински съвет – Стара Загора, в частта му по т.1, на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА във връзка с чл. 6, ал. 1 от ЗОбС и чл. 4 ал., 1 от НРПУРОС, Общински съвет - Стара Загора е обявил за частна общинска собственост имоти, представляващи: по т.1.1 - Поземлен имот с [идентификатор] по КККР на [населено място], местност „Бобака“, с площ: 26 757 кв. м.; ТПТ: Земеделска; НТП: Изоставена нива; Категория на земята при неполивни условия: 3; по т.1.2 - Поземлен имот с [идентификатор] по КККР на [населено място], местност „Бобака“, с площ: 1 873 кв. м.; ТПТ: Земеделска; НТП: Изоставена нива; Категория на земята при неполивни условия: 3; по т.1.3 - Поземлен имот с [идентификатор] по КККР на [населено място], местност „Бобака“, с площ: 770 кв. м.; ТПТ: Земеделска; НТП: Изоставена нива; Категория на земята при неполивни условия: 3; по т.1.4 - Поземлен имот с [идентификатор] по КККР на [населено място], местност „Бобака“, с площ: 21 856 кв.м.; ТПТ: Земеделска; НТП: Изоставена нива; Категория на земята при неполивни условия: 3; по т.1.5 - Поземлен имот с [идентификатор] по КККР на [населено място], местност „Сляпото“, с площ: 3 624 кв.м.; ТПТ: Земеделска; НТП: Изоставена нива; Категория на земята при неполивни условия: 9 и по т.1.6 - Поземлен имот с [идентификатор] по КККР на [населено място], местност „Сляпото“, с площ: 1 614 кв.м.; ТПТ: Земеделска; НТП: Изоставена нива; Категория на земята при неполивни условия: 9. По т.2 от решението, на основание чл. 21, ал. 1, т. 12 от ЗМСМА, чл. 8, ал. 9 от ЗОбС и чл. 10, ал. 2 от НРПУРОС, Общинският съвет е допълнил Годишната програма за управление и разпореждане с имоти - общинска собственост за 2025г. в раздел I - „Имоти за продажба чрез търг или конкурс“, с ПИ с идентификатори 27214.30.13, 27214.30.14, 27214.30.15 и 27214.30.18 общинска собственост, находящи се в землището на [населено място], община Стара Загора и с ПИ с идентификатори 77431.12.4 и 77431.12.6 общинска собственост, находящи се в землището на [населено място], община Стара Загора. По т. 3 от решението, на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, чл. 35, ал. 1 от ЗОбС и чл. 37, ал.1 от НРПУРОС, след влизане в сила на решенията по т. 1 и т. 2, Общински съвет - Стара Загора е дал съгласие за продажба чрез публичен търг на недвижими имоти — частна общинска собственост, представляващи: 3.1 Поземлен имот с [идентификатор] по КККР на землището на [населено място], общ. Стара Загора, с площ на имота 26 757кв.м, трайно предназначение на територията: земеделска, начин на трайно ползване: изоставена нива, категория на земята при неполивни условия - трета, при определена начална тръжна цена 42 020лв. без ДДС; 3.2 Поземлен имот с [идентификатор] по КККР на землището на [населено място], общ. Стара Загора, с площ на имота 1 873кв.м, трайно предназначение на територията: земеделска, начин на трайно ползване: изоставена нива, категория на земята при неполивни условия - трета, при определена начална тръжна цена 2 850лв. без ДДС; 3.3 Поземлен имот е [идентификатор] по КККР на землището на [населено място], общ. Стара Загора, с площ на имота 770кв.м, трайно предназначение на територията: земеделска, начин на трайно ползване: изоставена нива, категория на земята при неполивни условия - трета, при определена начална тръжна цена 1 170лв. без ДДС; 3.4 Поземлен имот с [идентификатор] по КККР на землището на [населено място], общ. Стара Загора, с площ на имота 21 856кв.м, трайно предназначение на територията: земеделска, начин на трайно ползване: изоставена нива, категория на земята при неполивни условия - трета, при определя начална тръжна цена 34 320лв. без ДДС; 3.5 Поземлен имот с [идентификатор] по КККР на землището на [населено място], общ. Стара Загора, с площ на имота 3 624кв.м, трайно предназначение на територията: земеделска, начин на трайно ползване: изоставена нива, категория на земята при неполивни условия - девета, при определена начална тръжна цена 4 270лв. без ДДС и 3.6 Поземлен имот с [идентификатор] по КККР на землището на [населено място], общ. Стара Загора, с площ на имота 1 614кв.м, трайно предназначение на територията: земеделска, начин на трайно ползване: изоставена нива, категория на земята при неполивни условия - девета, при определена начална тръжна цена 1 900лв. без ДДС. В проведеното поименно гласуване са участвали 45 общински съветници, от които 36 са гласували „за”; 7 – „против” и 2 „въздържал се”. Протокол № 34 от заседание на Общински съвет – Стара Загора, проведено на 27.11.2025г., ведно с приетите решения, е изпратено и съотв. постъпило в Областна администрация – Стара Загора на 04.12.2025г. с вх. рег. № АК-01-151/04.12.2025г. (л.180 по делото). Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с изложените в Заповед № АК-01-ЗД-37/18.12.2025г. на Областния управител на област Стара Загора доводи и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното: Обективираното в Заповед № АК-01-ЗД-37 от 18.12.2025г. на Областния управител на област Стара Загора оспорване при упражняване на нормативно регламентираните му правомощия по чл.31, ал.1, т.5 от ЗА във вр. с чл.45, ал.4 от ЗМСМА, е направено от легитимирано лице, против административен акт, подлежащ на съдебно оспорване и контрол за законосъобразност по реда на АПК, в законово установения срок (заповедта е изпратена чрез пощенски оператор на 18.12.2025г. – л. 122) и като такова е процесуално допустимо. Разгледано по същество оспорването е основателно. Оспореното решението е прието от материално и териториално компетентния орган, при упражняване от Общински съвет – Стара Загора на законови регламентирани правомощия по чл.6, ал.1 от ЗОбС и по чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА. Решение № 1492/ 27.11.2025г. на ОбС – Стара Загора е прието по предвидения в ЗМСМА ред и при спазване на нормативно установените изисквания за [жк], ал.3 от ЗОбС, съотв. по чл. 27, ал.4 и ал.5 от ЗМСМА. На заседанието и при приемането на оспореното решение, са присъствали 45 общински съветници (от общо 51), като приемането на решението е резултат от положителния вот при проведено поименно гласуване на 36 общински съветника, т.е. прието е с мнозинство повече от две трети от общия брой на съветниците. Оспореното решение на Общински съвет – Стара Загора е прието в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон, като съображенията за това са следните: Съгласно разпоредбата на чл. 3, ал.2 от ЗОбС, публична общинска собственост са: 1. имотите и вещите, определени със закон; 2. имотите, предназначени за изпълнение на функциите на органите на местното самоуправление и местната администрация; 3. други имоти, предназначени за трайно задоволяване на обществени потребности от местно значение, определени от общинския съвет. Съответно чл.6, ал.1 от ЗОбС регламентира правомощието на общинския съвет да обявява за частна общинска собственост имотите - публична общинска собственост, които са престанали да имат предназначението по чл. 3, ал. 2. В случая от доказателствата по делото се установява, че поземлените имоти – предмет на оспореното Решение № 1492/ 27.11.2025г. на ОбС – Стара Загора - поземлени имоти с идентификатори 27214.30.13, 27214.30.14, 27214.30.15 и 27214.30.18 по КККР на [населено място] и поземлени имоти с идентификатори 77431.12.4 и 77431.12.6 по КККР на [населено място], са били актувани като публична общинска собственост с АПОС № 21773/ 04.02.2025г.; АПОС № 21903/ 24.03.2025г.; АПОС № 21902/ 24.03.2025г.; АПОС № 19473/ 30.11.2020г.; АПОС № 21904/ 24.03.2025г. и АПОС № 21813/ 24.02.2025г. (л. 138 – л. 143), като поземлени имоти с трайно предназначение на територията: Земеделска и с НТП: Пасище. Следователно публичният характер на общинската собственост по отношение на посочените поземлени имоти, е по силата на закона, доколкото с разпоредбата на чл.25, ал.1 от ЗСПЗЗ пасищата и мерите са определени като публична общинска собственост. Посочената норма предвижда, че собствеността на общините върху мерите и пасищата може да се обявява за частна общинска собственост при промяна на предназначението на мерите и пасищата по реда на Закона за общинската собственост в определените в ал. 3 случаи, като съгласно чл.25, ал.6 от ЗСПЗЗ промяната на предназначението на мерите и пасищата се извършва при спазване на условията и реда на Закона за опазване на земеделските земи. Въз основа на тази нормативна регламентация следва извода, че специалният закон, какъвто се явява ЗСПЗЗ, допуска упражняване на правомощието по чл.6, ал.1 от ЗОбС, за обявяване от общинския съвет на поземлени имоти – пасища и мери – публична общинска собственост, за имоти – частна общинска собственост, единствено при промяна на тяхното предназначение, допустимо по изключение само на основанията по чл.25, ал.3 от ЗСПЗЗ, след проведена процедура за промяната на предназначението на мерите и пасищата по реда и при условията на ЗОЗЗ. Следователно обявяването, по реда и на основание чл. 6, ал.1 от ЗОбС, за частна общинска собственост на поземлени имоти – пасища и мери със статут на публична общинска собственост по силата на закона (чл.25, ал.1 от ЗСПЗЗ), се свързва с осъществяването на сложен фактически състав за промяна на тяхното предназначение. В случая този фактически състав не е изпълнен – липсват каквито и да е било данни и доказателства за прието от ОбС – Стара Загора решение по чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ за изразяване на предварително съгласие за промяна на предназначението на поземлените имоти при наличието на някоя от нормативно регламентираните хипотези на чл. 25, ал. 3 от ЗСПЗЗ, за които законът допуска промяната на предназначението на пасищата и мерите при предвидените в ЗСППЗ условия, както и доказателства за проведена и приключила процедура за промяна на предназначението на земеделските земи по реда на гл. V от ЗОЗЗ. Не води до друг извод обстоятелството, че с Решение № 1309 по Протокол № 30 от проведено на 07.08.2025г. заседание на ОбС – Стара Загора, на основание чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА и чл.78а, ал.1 от ППЗСПЗЗ във вр. с чл.25, ал.9 от ЗСПЗЗ, е дадено съгласие Община Стара Загора да започне процедура за промяна на начина на трайно ползване на поземлени имоти с идентификатори 77431.12.4 и 77431.12.6 по КККР на [населено място] и на поземлени имоти с идентификатори 27214.30.13, 27214.30.14, 27214.30.15 и 27214.30.18 по КККР на [населено място], общ. Стара Загора, с начин на трайно ползване „пасище“, в поземлени имоти с начин на трайно ползване „изоставена нива“. Нито това решение на ОбС – Стара Загора, нито проведената процедура по чл.78а от ППЗСПЗЗ (вкл. становището на РИОСВ – Стара Загора, че за имотите няма въведени забрани или ограничения за промяна на начина на трайно ползване, произтичащи от заповеди за защитени зони по смисъла на ЗБР и за защитени територии по смисъла на ЗЗТ, или от планове за управление на защитени зони или защитени територии; Решенията по Протокол № ПО-21-842-2 от 04.11.2025г. и по Протокол № ПО-21-843-2 от 04.11.2025г. на Общинска служба по земеделие - Стара Загора, одобрени от Началника на ОбСЗ, с които е променен начина на трайно ползване на поземлените имоти, от НТП „Пасище“ в НТП „Изоставена нива“; отразяването на промените на начина на трайно ползване в КККР на [населено място] и [населено място] по реда на Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри и съотв. извършените поправки в съставените АПОС относно начина на трайно ползване на имотите), променят факта, че не са изпълнени условията, изискванията и процедурата за промяна на предназначението на процесните поземлени имоти, която промяна на предназначението законът регламентира като обуславяща упражняването от общинския съвет на правомощието по чл.6, ал.1 от ЗОбС във вр. с чл. чл.25, ал.1 от ЗСППЗЗ, за обявяването на имотите за частна общинска собственост. Както правилно се сочи в сезиращата съда Заповед № АК-01-ЗД-37/18.12.2025г. на Областния управител на област Стара Загора и изведено от константната и непротиворечива съдебна практика, даването на съгласие за промяна на начина на трайно ползване на поземлени имоти с НТП „пасище“, в поземлени имоти с начин на трайно ползване „изоставена нива“ и проведената процедура в този смисъл по реда на чл. 78а от ППЗСПЗЗ, не обуславя и не води до промяна на предназначението на поземлените имоти, съотв. не представлява предпоставка за преобразуване на публичния характер на собствеността по реда на чл. 6, ал. 1 от ЗОбС. Не намира каквото и да е било нормативно основание поддържаното от процесуалния представител на ответника, че с извършената промяна на начина на трайно ползване на имотите – от НТП „пасище“ в НТП „изоставена нива“ и доколкото законът не определя нивите като публична общинска собственост, имотите са придобил статут на частна общинска собственост, който статут е обусловил и приемането на оспореното решение по чл.6, ал.1 от ЗОбС. Разпоредбата на чл. 25 от ЗСПЗЗ прави ясно разграничение между процедурата по промяна на „предназначение“ и процедурата по промяна на „начин на трайно ползване“ на пасищата. Промяната на предназначението на пасищата, съгласно чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ, се извършва при спазване на условията и реда на ЗОЗЗ, а промяната на начина на трайно ползване на пасищата и мерите за други земеделски нужди, съгласно чл. 25, ал. 9 от ЗСПЗЗ, се извършва при условията и по реда на ППЗСПЗЗ. Законът в разпоредбата на чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ императивно регламентира като условие за допустимо преобразуване на публичния характер на общинската собственост на пасищата, наличието на изпълнена процедура по промяна на тяхното предназначение, а не такава по промяната им на начина на трайното им ползване. Съответно с разпоредбата на чл. 6, ал. 1 от ЗОбС законодателят свързва възможността за промяна на характера на общинската собственост от публична в частна единствено с промяна на нейното предназначение, очертано в чл. 3, ал. 2 от ЗОС. Когато публичният характер на общинската собственост произтича от закона (т.е в хипотезата на чл.3, ал.2, т.1 от ЗОбС), обявяването на тези имоти за частна общинска собственост на основание чл.6, ал.1 от ЗОбС е обусловено от извършена промяна на предназначението на имотите съобразно изискванията на специалния закон, определящ собствеността като публична. В случая от ответника нито се твърди, нито са ангажирани доказателства за променено предназначение на пасищата съобразно условията и реда, регламентирани в специалните закони (ЗСППЗЗ и ЗОЗЗ). Налице са само доказателства, удостоверяващи извършена промяна единствено в начина на трайно ползване на ПИ, което, съгласно константната съдебна практика, не изпълнява императивното законово условие за промяна на предназначението на пасищата на основанията по чл.25, ал.3 от ЗСПЗЗ и по реда и условията на ЗОЗЗ, като единствено допустимата съгласно чл.25, ал.1 от ЗСПЗЗ хипотеза за обявяването им от публична в частна общинска собственост, при упражняване от общинския съвет на правомощието по чл.6, ал.1 от ЗОбС. Доколкото предназначението на земеделските земи е за производство на растителна продукция и паша на добитък по начин (чл. 2, ал. 2 от ЗОЗЗ), като собственикът свободно избира начина на ползване на земеделската земя, ако с това не променя нейното предназначение (чл. 5, ал. 1 от ЗОЗЗ), промяната на начина на трайно ползване на земеделската земя от това за паша на добитък (мера и пасище) в „изоставена нива", не променя нейното предназначение, тъй като тази територия ще се ползва пак в очертаното в чл. 2, ал. 2 от ЗОЗЗ предназначение на земеделските земи т.е промяната на трайното ползване на земеделската земя е в рамките на едно и също нейно предназначение, дефинирано от закона. Ето защо промяната на начина на трайно ползване на пасищата и мерите за други земеделски нужди, извършено по реда на чл. 78а от ППЗСПЗЗ, не съставлява основание да се счита, че отпада публичния характер на собствеността върху тези територии, като материално правно основание по см. на чл.6, ал.1 от ЗОбС за обявяването им за имоти – частна собственост. Този извод е в съответствие с целта на закона, очертана в разпоредбите на чл. 6, ал. 1 от ЗОбС, чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ и прогласена в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от ЗОЗЗ, съгласно която земеделските земи са основно национално богатство и се използват само за земеделски цели. Целта на закона е да ограничи хипотезите, в които се допуска промяна на характера на общинската собственост, за да се запази тя за задоволяване на нуждите на населението. Промяната на начина на трайно ползване на земеделската земя позволява за известен период от време отредените за мери и пасище земи да се ползват като земеделска земя за производство на растителна продукция, като това не е пречка впоследствие тази земя отново да бъде ползвана като мера и пасище. Приемането на становището на ответника, че с променения начин на ползване на пасищата същите са престанали да изпълняват предназначението си по чл.3, ал.2 от ЗОбС, обуславящо публичния характер на собствеността и че промяната на ползването на земеделската земя води до промяна на характера на собствеността, дава възможност чрез заобикаляне на закона общинските земеделски земи да бъдат отчуждавани, което категорично е в нарушение на разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от ЗОЗЗ. В заключение императивната разпоредба на чл.25, ал.1 от ЗСПЗЗ допуска публичната, по силата на закона, собственост на общините върху мерите и пасищата, да се обявява за частна общинска собственост при промяна на предназначението на мерите и пасищата единствено при определените като изключения случаи по чл.25, ал.3 от ЗСПЗЗ, която промяна на предназначението на мерите и пасищата се извършва при спазване на условията и реда на ЗОЗЗ, съгласно чл.25, ал.6 от ЗСПЗЗ, след прието от общинския съвет решение за предварително съгласие за промяна на предназначението при условията на чл.25, ал.5 от ЗСПЗЗ. В случая, приетата от Общински съвет – Стара Загора с оспореното решение в частта му по т.1, промяна на характера на собствеността на поземлени имоти с идентификатори 27214.30.13, 27214.30.14, 27214.30.15 и 27214.30.18 по КККР на [населено място] и на поземлени имоти с идентификатори 77431.12.4 и 77431.12.6 по КККР на [населено място], актувани като публична общинска собственост с АПОС № 21773/ 04.02.2025г.; АПОС № 21903/ 24.03.2025г.; АПОС № 21902/ 24.03.2025г.; АПОС № 19473/ 30.11.2020г.; АПОС № 21904/ 24.03.2025г. и АПОС № 21813/ 24.02.2025г. като поземлени имоти с трайно предназначение на територията: Земеделска и с НТП: Пасище, без да е изпълнен фактическият състав за промяна на предназначението на имотите, регламентиран в специалните закони (ЗСППЗЗ и ЗОЗЗ), обуславя извод, че не е налице възприетото материалноправно основание по чл.6, ал.1 от ЗОбС за обявяването на имотите за частна общинска собственост. Във връзка с доводите на процесуалния представител на ответника, основани на сочените съдебни решения за определянето на предназначението на имотите съобразно фактическото им ползване, следва да се отбележи, че константна е съдебната практика, че когато даден специален закон определя имотът като публична общинска собственост и този закон регламентира като условие за отпадане на публичноправния статут на имота промяната на неговото предназначение съобразно установени със закона специални основания, изисквания и процедура (както е в случая), без проведена и приключена такава процедура по промяна на предназначението на имота, липсва основание общинският съвет да обосновава упражнено правомощие по чл.6, ал.1 от ЗОбС с отпадане на обуславящото публичния характер на имота предназначение. С оглед гореизложеното съдът приема, че оспореното Решение № 1492/ 27.11.2025г на ОбС – Стара Загора в частта му по т.1, с която поземлени имоти с идентификатори 27214.30.13, 27214.30.14, 27214.30.15 и 27214.30.18 по КККР на [населено място] и поземлени имоти с идентификатори 77431.12.4 и 77431.12.6 по КККР на [населено място], са обявени за частна общинска собственост, е прието в нарушение и при неправилно приложения на материалния закон. Предвид законовата забрана по чл.7, ал.2 от ЗОбС за отчуждаване и за прехвърляне на имотите – публична общинска собственост, в собственост на трети лица, материалната незаконосъобразност на решението в частта му по т.1, обуславя незаконосъобразността и на т.2 и т.3 от решението (за допълване с посочените поземлени имоти на Годишната програма за управление и разпореждане с имоти - общинска собственост за 2025г. в раздел I - „Имоти за продажба чрез търг или конкурс“ и за даденото от общинския съвет съгласие за продажба чрез публичен търг на поземлените имоти). Ето защо оспореното Решение № 1492 от 27.11.2025г. на Общински съвет – Стара Загора следва да бъде изцяло отменено, като незаконосъобразно. Независимо от изхода на делото, доколкото няма данни за осъществени под каквато и да е форма правна защита и процесуално представителство на оспорващия административен орган от юрисконсулт, искането на Областния управител на област Стара Загора за присъждане на разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение, следва да бъде оставено без уважение. Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предл. второ от АПК, Старозагорският административен съд