Решение № 2406 от 29.5.2026 г. на Административен съд - Стара Загора по дело № 1006/2025 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 37 от Закона за общинската собственост (ЗОС). Образувано е по жалба от „СПАРОУ ИНВЕСТ“ ЕООД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление гр.Казанлък, [улица], представлявано от Г. П. Г. – управител, подадена чрез пълномощника адв.А. С., против Заповед № 1500 от 21.08.2025г. на Кмета на Община Казанлък, с която са обявени участниците, спечелили публичния търг с явно наддаване за учредяване на безсрочно право на строеж за построяване на 38 броя гаражи, всеки със застроена площ от 19.5кв.м. в ПИ 35167.505.1122 по КК на град Казанлък, а кандидата „Спароу Инвест“ ЕООД не е допуснат до участие, на основание чл.86 ал.3 от Наредба № 15 за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на ОбС –Казанлък. С жалбата се иска да бъде обявена нищожността или да бъде отменена като незаконосъобразна Заповед №1500/21.08.2025г на Кмета на община Казанлък при следните доводи: „Спароу Инвест“ ЕООД няма право на собственост върху самостоятелен обект – жилище в сграда с идентификатор 35167.505.111.1 по КК на град Казанлък, но този отрицателен факт не може да бъде условие, ограничаващо правото на участие в публичния търг с явно наддаване за учредяване на безсрочно право на строеж върху ПИ 35167.505.1122 по КК на града за построяване на 38 броя гаражи, всеки със ЗП от 19.5 кв.м., въведено със Заповед №1280/16.07.2025г на Кмета на община Казанлък за откриване на търга. Условието за участие в търга създава привилегия за собствениците на жилища в сградата с идентификатор 35167.505.111.1 по КК на града без законово основание и в противоречие с чл.19, ал.2 от Конституцията на Република България. Разпоредбата на чл.37, ал.1 от Закона за общинската собственост не допуска учредяване право на строеж върху общински имот за ограничен кръг правни субекти, нито вида на застрояване обуславя необходимост да се учреди правото само на собствениците на жилища в съседната жилищна сграда. В Решение № 495/29.05.2025г на Общински съвет Казанлък не са поставени специални изисквания към участниците, когато това се налага от вида на обекта, съобразно чл.81, ал.1, т.8 от Наредба №15 за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Общински съвет Казанлък. Следователно напълно лишено от основание и в противоречие със забраната за привилегии е поставено условието за притежаване право на собственост върху жилище в сграда, за да бъде признато правото на учредяване на право на строеж върху поземлен имот – общинска собственост, след проведен публичен търг с явно наддаване. Основанието за нищожност, според жалбоподателя, произтича от липсата на компетентност на Кмета на община Казанлък да поставя ограничителни условия за правото да бъде учредено право на строеж върху поземлен имот-общинска собственост, а същото се сочи в условията на евентуалност и като неправилно приложение на материалния закон, обуславящо отмяната на оспорената заповед като незаконосъобразна. Претендират се и разноските по делото. Ответникът по жалбата – Кмет на Община Казанлък, чрез процесуалния си представител – юриск. Д., оспорва жалбата като неоснователна и моли същата да бъде отхвърлена. Счита, че оспорената заповед е издадена при спазване изискванията на закона и че не са налице твърдените от жалбоподателя нарушения. Поддържа, че в изпълнение на взетото от Общински съвет Казанлък Решение № 495/ 29.05.2025г. е била издадена Заповед № 1280/ 16.07.2025г. на Кмета на Община Казанлък за откриване на тръжната процедура, като поставеното специално изискване към участниците – да са собственици на самостоятелен обект в сграда с идентификатор 35167.505.111.1 по КККР на гр.Казанлък, било обусловено от вида на обекта на търга. Заинтерисованата страна И. С. И., чрез пълномощника си по делото – адв.С. И., оспорва жалбата като неоснователна и моли същата да бъде отхвърлена. В представено по делото писмено становище се излагат доводи за липса на наведени от жалбоподателя конкретни и обосновани оплаквания за твърдяната нищожност и заявената в условия на алтелрнативност – незаконосъобразност, на оспорения акт. Поддържа, че поставените специални изисквания към участниците в търга съгласно предходно издадената от кмета на Община Казанлък заповед № 1280/ 16.07.2025г., не противоречат на закона. Заинтересованата страна Ц. П. А., чрез пълномощника си по делото – адв.С. Б., оспорва подадената жалба като недопустима, алтернативно я счита за неоснователна. С подробно изложени доводи в представена по делото писмена защита, в т.ч. и за наличие на друго основание за недопускане до участие в търга на кандидата „Спароу инвест“ ЕООД, моли жалбата да бъде отхвърлена. Заинтерисованите страни: Я. Г. Б., Д. Г. Д., Л. Б. К., Х. Х. А., Р. Н. К., Д. П. К., Х. И. Д., Г. П. Б., И. Н. И., Т. Д. Д., З. Р. Х., И. Н. А., Д. М. К., Д. И. Д. и Т. А. В., редовно и своевременно призовани – не се явяват, не се представляват и не изразяват становище по подадената жалба. От събраните по делото доказателства съдът установи следната фактическа обстановка: На 16.05.2025г. в Общински съвет – Казанлък е бил внесен доклад от Кмета на Община Казанлък, заведен под вх.№ОС-1468/ 16.05.2025г., с искане да бъде открита процедура за провеждане на публичен търг по реда на гл. VI от Наредба № 15 на ОбС-Казанлък за учредяване право на строеж за построяване на 38 бр. гаражи в Поземлен имот с идентификатор 35167.505.1122, гр.Казанлък. Искането е мотивирано с прогресивно нарастващия брой автомобили на територията на Община Казанлък и необходимостта да бъдат осигурени достатъчен брой паркоместа или гаражи за паркирането им, като особено належаща се сочи тази необходимост в близост до многоетажни жилищни сгради с голям брой обитатели какъвто бил настоящият случай. За конкретния поземлен имот бил съставен Акт за частна общинска собственост /АЧОС/ № 4749/ 13.03.2025г. и изготвена данъчна оценка на правото на строеж на един гараж със ЗП 19.5 кв.м. в размер на 1 118.80лв. и пазарна оценка от оценител по реда на чл.41, ал.2 от ЗОС в размер на 2 150лв. Предложението на кмета е да бъдат организирани и проведени търгове за учредяване право на строеж за построяване на 38 бр. гаражи мв ПИ с идентификатор 35167.505.1122 по КККР на гр.Казанлък с площ 15535 кв.м., трайно предназначение на територията: урбанизирана, начин на трайно ползване: За автогаражи. С решение № 495 от 29.05.2025г, взето по протокол 37 Общински съвет Казанлък, по изложени в решението мотиви, възпроизвеждащи изцяло мотивите от доклада на кмета на общината и на основание чл. 21, ал.1, т.8 от ЗМСМА, чл.8, ал.9 и чл. 37 от ЗОС, чл. 50 от Наредба № 15 за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество /Наредба № 15/ на ОбС Казанлък, е допълнена Годишната програма за управление и разпореждане с имоти – общинска собственост на община Казанлък за 2025г., приета с Решение № 316/ 28.11.2024г. на ОбС Казанлък, като към Приложение № 5 „Очаквани приходи от продажба на нематериални дълготрайни активи“ е включен поземлен имот, актуван с АОС № 4749/ 13.03.2025г., с описание на обектите: „Учредяване право на строеж в Поземлен имот с идентификатор 35167.505.1122, гр.Казанлък“, прогнозна цена – 81 700лв. и предназначение: за 38 бр. гаражи /т.I от решението/, и е решено да се проведат публични търгове по реда на гл.VI от Наредба № 15 на ОбС Казанлък за построяване на 38 броя гаражи, всеки от които с площ от 19.5 кв.м. в ПИ с идентификатор 35167.505.1122 по КККР на гр.Казанлък, одобрени със Заповед № РД-18-88/ 26.11.2015г. на изпълнителния директор на АГКК, с адрес: гр.Казанлък, [улица], площ 1535кв.м., трайно предназначение на територията: Урбанизирана, начин от трайно ползване: За автогараж, съседи 35167.505.1124, 35167.505.1123, 35167.505.144, 35167.505.111, съгласно одобрен ПУП с Решение № 434/ 2006г. на ОбС-Казанлък. Посочена е начална тръжна цена от 2 150лв за всеки един от общо 38 бр. обекти – гаражна клетка със ЗП 19.5. кв.м. /т. II от решението/. Със същото решение е упълномощен кмета на общината да извърши всички необходими действия по организацията и провеждането на търговете, както и да сключи договори със спечелилите участници /т. III/. В решението е посочено, че подлежи на обжалване в 14-дневен срок пред Административен съд Стара Загора. По делото няма данни, а липсват и твърдения за неговото обжалване пред съд. На 16.07.2025г. в изпълнение на горното решение Кметът на община Казанлък, на основание чл.37, ал.1 от ЗОС и чл.50, ал.1, чл.80, т.5, чл.81, ал.2, ал.3, ал.4 и ал.5 от Наредба № 15 за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на ОбС-Казанлък, е открил процедура за провеждане на публичен търг с явно наддаване по реда на гл. VI от Наредба № 15 на ОбС-Казанлък за учредяване безсрочно право на строеж за построяване на 38 броя гаражи със ЗП 19.5 кв.м. в Поземлен имот с идентификатор 35167.505.1122 по КККР на гр.Казанлък. Определени са датата и часът за провеждане на търга, депозит за участие, начална тръжна цена и необходими документи за участие, като е утвърдена и тръжната документация. Със същата заповед Кметът е поставил условие за участие само на собственици на жилища в сградата с идентификатор 35167.505.111.1, построена в съседния поземлен имот, като е указал, че собственикът на едно жилище в сградата дава право за учредяване на право н астроеж на един гараж, независимо от броя на съсобствениците, а собствеността на повече от едно жилище в посочената сграда дава право за учредяване право на строеж на съответния брой гаражи, след подаване на съответния брой документи за участие, в т.ч. и закупуване на съответните тръжни документации и внасяне на депозитите и др. съгласно тръжната документация. Обявления за провеждането на търга са публикувани на 22.07.2025 г. в регионалния вестник „Старозагорски новини“ и централния вестник "24 часа". Заявления за участие в търга са подали 18 кандидати сред които и жалбоподателят в настоящото съдебно производство – „Спароу инвест“ ЕООД /л.64-л.181 по делото/. В подаденото от дружеството заявление /л.171/ е изразено желание за участие в обявения публичен търг за учредяване право на строеж за построяване на 38 броя гаражи в ПИ 35167.505.1122. Към заявлението е приложена декларация от управителя на търговското дружество за липса на притежаван, включително в съсобственост, собствен гараж на територията на община Казанлък, както и декларация, че е запознат с тръжната документация, вкл. с проекта на договор за учредяване право на строеж. Заявлението не е придружено с изискуемия, съгласно утвърдените документи за участие в търга, документ за собственост на самостоятелен обект – жилище в сграда с идентификатор 35167.505.111.1 /гр.Казанлък, [улица], бл.111/. Приложен е документ за закупена тръжна документация /л.174/. На 07.08.2025г, от 10:00 ч, в сградата на Община Казанлък е проведен публичния търг с явно наддаване за учредяване безсрочно право на строеж за построяване на 38 бр. гаражи в посочения ПИ и при посочените по-горе параметри. Съгласно протокол № 13/ 07.08.2025г назначената от кмета комисия за провеждане на търга се е запознала с постъпилите документи на кандидатите, проверила е редовността им, като по отношение на подадените от кандидат № 17 – „Спароу инвест“ ЕООД документи е установила, че към подаденото заявление за участие са приложени фактура за закупена тръжна документация, фискален бон за внесен депозит за участие в размер на 1075лв., декларация за запознаване с тръжната документация, вкл. с проекта на договор, декларация за липса на собственост на гараж, но не е приложен документ за собственост на самостоятелен обект – жилище в сграда с идентификатор 35167.505.111.1/гр.Казанлък, [улица], бл.111/. Въз основа на тази констатация и на основание чл.86, ал.3 от Наредба № 15 за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, не е допуснала до участие в публичния търг кандидата „Спароу инвест“ ЕООД. Подадените от останалите 17 кандидати документи са приети за редовни и са допуснати до участие в търга. Проведено е явно наддаване между допуснатите кандидати, като за всяко право на строеж на отделен гараж /от № 1 до № 38/, за което е било подадено предложение, комисията е определила спечелилия участник. Към протокола са приложени 17бр. индивидуални протоколи от проведеното наддаване за всяко право на строеж на гараж, подписани от членовете на тръжната комисия и от спечелилия участник. Въз основа на резултатите от търга, обективирани в посочения протокол № 13/07.08.2025г и на основание чл. 44, ал.2 от ЗМСМА, чл.37, ал.1 от Закона за общинската собственост и чл. 90, ал.1 от Наредба № 15 за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на ОбС Казанлък, Кметът на община Казанлък е издал обжалваната в настоящото производство Заповед № 1500/ 21.08.2025г., с която е обявил спечелилите участници в публичния търг с явно наддаване за учредяване безсрочно право на строеж за построяване на 38бр. гаражи със ЗП 19.5 кв.м. в поземлен имот с идентификатор 35167.505.1122 по КККР на гр.Казанлък, както следва: За гараж № 2 – кандидат № 6: Д. П. К.; за гараж № 3 – кандидат № 9: И. Н. И.; за гараж № 4 – кандидат № 2: Д. Г. И.; за гараж № 5- кандидат № 1: Я. Г. Б.; за гараж № 6- кандидат № 16: Т. А. В.; за гараж № 9 – кандидат – 3: Л. Б. К.; за гараж № 13 - кандидат № 10: Т. Д. Д.; за гараж № 14 – кандидат № 4: Х. Х. А.; за гараж № 15 – кандидат № 15: Д. И. Д.; за гараж № 16 – кандидат № 13: Д. М. К.; за гараж № 17 – кандидат № 11: З. Р. Х.; за гараж № 18 – кандидат № 14: И. С. И.; за гараж № 19 – кандидат № 12: И. Н. А.; за гараж № 21 – кандидат №8: Г. П. Б.; за гараж № 22 – кандидат №7: Х. И. Д.; за гараж № 33 – кандидат №17: Ц. П. А. и за гараж № 38 – кандидат №5: Р. Н. К.. В т.II от процесната заповед кандидат № 17 „Спароу инвест“ ЕООД с [ЕИК] е обявен за недопуснат до участие в публичния търг с явно наддаване на основание чл.86, ал.3 от Наредба № 15 на ОбС Казанлък, поради това че не е представил доказателства, че притежава собственост върху самостоятелен обект – жилище в сграда с идентификатор 35167.505.111.1, каквото изискване е въведено със Заповед № 1280/ 16.07.2025г. на Кмета на Община Казанлък за откриването на търга. По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по издаването на оспорената заповед, включително заявленията за участие в търга на заинтересованите лица. Приложена е Наредба № 15 за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, приета от Общински съвет Казанлък с Решение № 276/ 24.09.2009г. и с последващи изменения, действала до 31.12.2025г. Така установената фактическа обстановка мотивира следните правни изводи: Жалбата е подадена от дружество, чието право на участие в публичния търг с явно наддаване е отречено с оспорената Заповед №1500/21.08.2025г на Кмета на община Казанлък, поради което с нейното издаване за това дружество се е породил правен интерес от оспорването й. Срокът за упражняване на правото на оспорване е започнал да тече на 10.09.2025г с връчване на административния акт и не е изтекъл към 24.09.2025г, когато е сезиран съдът. Поради това оспорването, като направено в законово установения срок, от легитимирано лице, за което оспорената заповед е неблагоприятна и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Процесната заповед е издадена от компетентен орган по смисъла на чл.37, ал.7 от ЗОС и чл.90, ал.1 от Наредба № 15 за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на ОбС Казанлък /отм./ – Кмета на община Казанлък. Спазени са изискванията за форма на оспорения административен акт, изложени са правни и фактически основания. Последните се съдържат в Протокол № 13/ 07.08.2025г, изрично посочен в оспорената заповед и представляващ съпътстващ издаването й документ, чиито мотиви следва да се приемат като мотиви на самата заповед на Кмета на Община Казанлък. Оспорената заповед е издадена след надлежно проведена тръжна процедура, при спазване на административнопроизводствените правила, регламентирани в ЗОС, както и на специалните такива по наредба № 15 на ОбС Казанлък. Заповед № 1500/21.08.2025г. е съответна и на приложимия материален закон. Съгласно чл. 37, ал. 1 от Закона за общинската собственост "Право на строеж върху имот - частна общинска собственост, се учредява след решение на общинския съвет от кмета на общината чрез публичен търг или публично оповестен конкурс и съобразно предвижданията на влязъл в сила подробен устройствен план". В настоящия случай с Решение №495/ 29.05.2025г. Общински съвет – Казанлък, на основание чл.37, ал.1 от ЗОС, е приел решение за провеждане на публични търгове по реда на глава VI от Наредба № 15 за построяване на 38 бр. гаражи. върху незастроен поземлен имот – частна общинска собственост, при това за застрояване, предвидено по действащия ПУП като основно, тъй като предназначението му съвпада с това на имота. Мотивите за приемане на решението са ясни и се отнасят до избора на общински поземлен имот – такъв, който да е в близост до многоетажни жилищни сгради, за да се обезпечи възможност за паркиране/гариране. В така приетото решение е определена начална тръжна цена на всеки един от гаражите и общата цена на правото на строеж, а кметът е упълномощен да извърши всички необходими действия по провеждане на търговете, както и да сключи договори със спечелилите участници. В изпълнение на решението на общинския съвет Кметът на Община Казанлък е издал Заповед № 1280/ 16.07.2025г., с която е открита процедурата за провеждане на публичен търг с явно наддаване по реда на гл.VI от Наредба № 15 на ОбС-Казанлък. Съгласно разпоредбата на чл.80, ал.2 от Наредба № 15, посочена сред правните основания за издаването на тази заповед, е регламентирана възможността със заповедта за откриване на търга кметът да определи необходимите документи за участие в търга и други тръжни условия /т.12 и т.13 на чл.80, ал.2/. Тази нормативна регламентация налага извод, че в рамките на предоставената оперативна самостоятелност на кмета във всеки конкретен случай, с оглед предмета на търга, е да прецени при какви условия и изисквания да проведе тръжната процедура. Следователно като е поставил условие за участие в търга само на собственици на жилища в сградата с идентификатор 35167.505.111.1, построена в съседния поземлен имот, което изискване корелира с предмета на търга, кметът на Община Казанлък не е излязъл от рамките на своята компетентност, в какъвто смисъл са наведените в жалбата оплаквания. Несподелимо е твърдението, че това ограничително, според жалбоподателя, изискване не е било одобрено от общинския съвет, а е въведено за пръв път от кмета на общината. Както вече се отбеляза като мотиви за приемане на Решение №459/ 29.05.2025г. Общински съвет- Казанлък се е позовал изцяло на изложената в доклада на кмета на Община Казанлък обосновка за необходимостта да бъдат осигурени достатъчен брой паркоместа, гаражи за собствениците на жилища в многоетажни сгради, намиращи се в съседство на поземления имот – частна общинска собственост. Реализирането на предвиденото с ПУП основно застрояване на ПИ с идентификатор 35167.505.1122 /“За автогаражи“/ е решено от общинския съвет да бъде извършено чрез учредяване на право на строеж за задоволяване нуждите на собствениците на жилища в съседни ПИ, поради което и кметът е поставил условие за участие в търга само на тези лица, и с това не се е отклонил от решението на общинския съвет, нито е нарушил право на жалбоподателя, в качеството му на търговец, което да е защитено от ЗОС. При приемане на решение по чл.37, ал.1 от ЗОС общинският съвет като определя нуждите, за чието задоволяване ще се извърши разпореждане с правото на строеж, лимитира и кръга на лицата, в чиято полза то може да бъде учредено. Въведеното със заповедта на кмета допълнително условие към участниците в търга не противоречи на императивните изисквания на ЗОС, които се свеждат до разпореждане с имоти, частна общинска собственост за постигане на основните цели и приоритети по стратегията за управление на общинската собственост, а именно - в интерес на населението в общината съобразно разпоредбите на закона и с грижата на добър стопанин /чл.11, ал.1 от ЗОС/. Равнопоставеността на кандидатите в процесната тръжна процедура не предполага някои от тях да са търговци, търсещи икономическа цел за реализиране на печалба. Собствениците на жилища ще задоволят потребността си от ползване на гаражи в близост до мястото им на живеене. В тази връзка в утвърдените от кмета на Община Казанлък условия за участие в търга изрично е посочено, че собствеността на едно жилище дава право за учредяване на право на строеж само за един гараж, докато жалбоподателят е заявил желание за учредяване на право на строеж за всички 38 броя гаражи, с което целта на решението на ОбС Казанлък за разпореждане с имот – общинска собственост, не би била постигната. Настоящият казус не се отнася до разпореждане с имот с цел стопанска дейност на общината, за да се твърди от жалбоподателя – търговец по своята правно организационна форма, че неговите права да извършва търговска дейност са ограничени неправомерно. По тези съображения настоящият съдебен състав преценява за неоснователни възраженията на оспорващия за незаконосъобразно въведено от Кмета на Община Казанлък ограничително условие за участие в обявения публичен търг. Тръжната процедура, приключила с издаване на Заповед №1500/ 21.08.2025г., не страда от пороци, обуславящи незаконосъобразност на завършващия административното производство акт. Правилно назначената тръжната комисия е приела за нередовни подадените от дружеството „Спароу инвест“ ЕООД документи за участие в търга. След като дружеството не представя доказателства, че притежава жилище в сградата, за която се осигуряват гаражи, то за него не е възникнало правото да участва в публичния търг за учредяване право на строеж за тяхното построяване и в съответствие с приложимата разпоредба на чл.86, ал.3 от Наредба № 15 на ОбС Казанлък /отм/ не е било допуснато до участие в търга. Констатираната пречка за допускане на кандидата до участие е достатъчно основание за неговото отстраняване от тръжната процедура, но в случая е налице и още едно несъответствие с утвърдените тръжни условия, поради липса на внесен депозит в пълен размер съобразно подаденото заявление за участие. Дружеството е заявило участие за учредяване право на строеж за построяване на общо 38 бр. гаражи, при което дължимият от него депозит, съгласно изричното изискване, формулирано в т.II на Заповед № 1280/ 16.07.2025г. на Кмета на Община Казанлък, възлиза на 40 850лв /38 х 1075лв/, а е заплатен депозит в размер само на 1075лв. По изложените съображения съдът приема, че оспорената Заповед № 1500/21.08.2025г на Кмета на община Казанлък е валиден административен акт, като издаден от компетентен орган и след проведен публичен търг, въз основа на решение на общинския съвет, което е прието на основание чл.37, ал.1 от ЗОС и в изпълнение на стратегията на общината по чл.8 ал.8 от ЗОС, поради което е и законосъобразна. Жалбата се явява неоснователна и като такава, следва да бъде отхвърлена. С оглед изхода на делото направеното от пълномощника на ответника и от пълномощниците на заинтерисованите страни И. С. И. и Ц. П. А. /за които актът е благоприятен/ искане за присъждане на направените по делото разноски, следва да бъде уважено, като на основание чл. 143, ал.3 и ал.4 от АПК жалбоподателят -„Спароу инвест“ ЕООД, бъде осъден да заплати: на Община Казанлък - сумата от 150 евро – юрисконсултско възнаграждение, на И. С. И. – сумата от 510евро – адвокатско възнаграждение за един адвокат и на Ц. П. А. – сумата от 606 евро – адвокатско възнаграждение за един адвокат. Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение четвърто от АПК, Старозагорският административен съд,